公務(wù)員考試熱點(diǎn)備考:大城市打車難剖析
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“打車難”背后：利益集團(tuán)阻礙改革
由社科文獻(xiàn)出版社出版發(fā)行的《公共服務(wù)藍(lán)皮書：中國城市基本公共服務(wù)力評價(2011―2012)》認(rèn)為，打車難的確已經(jīng)成為人們生活中較為普遍的問題。藍(lán)皮書指出：53.77%的人打出租車需要10分鐘以上，只有占總體比例11.68%的人等出租車的時間在5分鐘以內(nèi)。
大城市打車難表象背后骨子里是改革難，是面對強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)，政府部門能不能拿出更大的勇氣深化改革，使出租車準(zhǔn)入、管理、運(yùn)行機(jī)制更貼合市場需求，真正體現(xiàn)出“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。
出租車經(jīng)營與管理，長沙是怎么做的
準(zhǔn)入
長沙出租車總量一直維持在6280臺
目前，長沙市有出租汽車6280臺。長沙公共客運(yùn)管理局負(fù)責(zé)人表示，按照《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》、《長沙市城市公共客運(yùn)條例》等規(guī)定，長沙市的出租車實(shí)行“特許經(jīng)營”，這6280臺出租車全部獲得了經(jīng)營權(quán)。
根據(jù)2007年《長沙市客運(yùn)出租汽車確定新一輪經(jīng)營者的實(shí)施方案》的規(guī)定，經(jīng)營許可授予年限為8年，有償出讓費(fèi)收取繳入國庫，而對于經(jīng)營權(quán)的授予，主要包括有條件續(xù)期、重新授予以及公開招標(biāo)三種方式。
其中，對于“公開招標(biāo)”，則主要是由于因考核不合格或其他原因被依法收回的出租汽車經(jīng)營權(quán)，通過以服務(wù)質(zhì)量為主要條件的招標(biāo)出讓，面向全市所有出租汽車經(jīng)營者公開招標(biāo)。
對于出租車的數(shù)量，采取了“嚴(yán)格控制總量”的方式，以實(shí)際載客率作為確定出租汽車總量的主要參數(shù)，出租車總量一直是6280臺。但自2003年以來，長沙城區(qū)擴(kuò)容105平方公里，常住人口增加了79萬。早在2011年9月，長沙市就曾召開市區(qū)新增客運(yùn)出租汽車運(yùn)力聽證會。會上，長沙市交通運(yùn)輸局建議全市新增500臺出租車。當(dāng)天的聽證會上，23名聽證代表中，22人表示支持增加的士，1人反對。不過，由于地鐵建設(shè)的影響，增加出租車運(yùn)營的方案尚未正式實(shí)施。
不過，湘潭大學(xué)法學(xué)院教授歐愛民認(rèn)為，特許經(jīng)營使普通民眾難以從事出租車的經(jīng)營，從而催生了許多黑車，上海的“釣魚執(zhí)法”事件由此產(chǎn)生，是特許經(jīng)營造成出租車的經(jīng)營壟斷，加重了駕駛?cè)藛T的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這是我國出租車罷運(yùn)事件頻發(fā)的根本原因;此外，特許經(jīng)營造成市場壟斷，導(dǎo)致市場供給不足，不利于人民群眾的出行，也抬高了出租車的價格，侵害了消費(fèi)者的權(quán)益?！∮浾啐?jiān)?/p>
管理
租賃經(jīng)營為主，未來可能公司化運(yùn)營
按照長沙的規(guī)定，在出租車運(yùn)營管理上，出租車經(jīng)營企業(yè)的車輛數(shù)量應(yīng)大于或等于100輛;同樣，接受個體經(jīng)營者托管的企業(yè)必須取得經(jīng)營權(quán)的出租汽車實(shí)際數(shù)量也必須大于或等于100輛，這意味著，即便個人擁有出租車經(jīng)營權(quán)，也必須有掛靠的單位。在2009年前后，長沙市眾多小型出租車公司進(jìn)行了一次重組洗牌，形成了規(guī)?；?jīng)營。歐愛民認(rèn)為，這導(dǎo)致了出租車經(jīng)營權(quán)由出租車公司壟斷占有，而個人經(jīng)營出租車，也必須繳納管理費(fèi)。
目前許多出租車公司普遍的做法是，很多出租車公司拿到經(jīng)營權(quán)后，自己不營運(yùn)，而將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給小公司，小公司再轉(zhuǎn)包給主駕駛員，主駕駛員再分包給副駕駛員，副駕駛員再分包給頂班駕駛員，這樣層層轉(zhuǎn)包，每轉(zhuǎn)包一次，就盤剝了一次利潤。駕駛員成為“金字塔”的最底層，利益鏈條的最末端。駕駛員的各級上家只管坐收“份兒錢”(承包費(fèi))、“規(guī)費(fèi)”，從而導(dǎo)致出租車行業(yè)利益分配嚴(yán)重不公，并衍生出一個?？俊肮净瘎兿鳌蹦踩”├摹笆忱A層”。
目前，國內(nèi)的出租車行業(yè)有三種經(jīng)營模式，分別是北京模式、上海模式、溫州模式。北京模式就是租賃經(jīng)營和承包經(jīng)營模式，即由公司取得經(jīng)營權(quán)以后，買車租給或承包給個人;上海模式則是公司化的經(jīng)營模式：經(jīng)營權(quán)歸公司，所有從業(yè)人員均實(shí)行公司化管理，按正規(guī)程序招聘上崗;第三種為溫州模式，全部放開市場，一臺出租車是一個經(jīng)營個體，為個體經(jīng)營模式。
長沙出租車市場主要以租賃形式的經(jīng)營模式為主。不過，長沙市藍(lán)燈出租車公司也曾試行過“公司化”改革，即公司統(tǒng)一經(jīng)營出租車，駕駛員成為公司員工，公司為他們購買保險、發(fā)放工資、獎金，但由于種種原因，改革暫緩。
一種說法是，在500臺出租車投入運(yùn)營時，新的經(jīng)營權(quán)要求出租車企業(yè)對新車必須實(shí)行“公司化”運(yùn)營?！?/p>
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