時政熱點:延遲退休設緩沖期
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導讀：昨日，人力社保部社會保障研究所所長金維剛就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中涉及到的社會保障內容的改革進行解讀。養(yǎng)老金的統(tǒng)籌、養(yǎng)老制度的并軌、社保繳費費率的調整、退休年齡的延遲以及社會保障基金的補充將成為改革中的五個重要“棋子”。在深化改革的一系列重大戰(zhàn)略部署中，社會保障改革的布局初步顯現(xiàn)。
統(tǒng)
基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行
《決定》原文：
堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。
北青報：全國統(tǒng)籌與一些地方養(yǎng)老保險基金的缺口是什么關系?
金維剛：由于目前我國各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一，單位和個人繳費和待遇水平參差不齊，各地養(yǎng)老保險基金收支與結余不平衡，地方財政負擔也不均衡，養(yǎng)老保險關系在跨省份之間轉移接續(xù)方面受到多種因素制約，也不利于在養(yǎng)老保險方面實現(xiàn)社會公平。
去年全國職工養(yǎng)老保險基金累計結余約2.4萬億元，但各地之間基金積累畸輕畸重現(xiàn)象非常嚴重，全國一半以上的結余資金主要集中在東部少數(shù)幾個省市，而中西部地區(qū)都要靠中央財政提供不同程度的補助資金來確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
為此，加快推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行。實行基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的,是在全國各地區(qū)實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關系轉移及其權益保障問題;同時，可以進一步擴大養(yǎng)老保險基金調劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支與結余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率。
延
延遲退休將設幾年“緩沖期”
《決定》原文：
研究制定漸進式延遲退休年齡政策。
北青報：何為漸進式?
金維剛：漸進式延遲退休是指將來制定有關延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。假如退休年齡延長一歲需要經(jīng)過兩年時間，那么在政策實施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲，以此類推。
此外，在將來有關延遲退休的政策制定并公布之后，還將設定幾年的“緩沖期”，即經(jīng)過幾年的準備才會正式實施。因此，漸進式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調整對社會和有關人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。
背景
“延齡退休”：理論與實踐的“博弈”之路
早在2008年11月，人力社保部社會保障研究所就曾表示，有關部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。
2010年9月，關于“是否應該推遲退休年齡”的話題再度引發(fā)熱議。起因是在《中國的人力資源狀況》白皮書的發(fā)布會上，人保部副部長王曉初表示，有老師指出，到2035年中國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領取者的情況。之后，就不停地有老師發(fā)言，通常都會一石激起千層浪。像中山大學社保研究中心主任申曙光就曾給人社部撰寫過一份關于延遲退休的報告，里面詳盡指出了延遲退休的利好：“晚退5年，社?；鹁涂缮僦Ц?5年的養(yǎng)老金，同時又多收 5年的養(yǎng)老保險，一來一去就有10年養(yǎng)老保險基金的差距。從全國看，每年減緩基金缺口 200億元。”
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因此，應當首先考慮在適當時機適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費率，以減輕企業(yè)的人工成本負擔，這樣將有利于企業(yè)發(fā)展和促進就業(yè)。按照既定的目標，在“十二五”期末開始實行的基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，將為適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費率提供有利的條件。在基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模增大、支付能力增強的情況下，適當降低單位費率，并不會導致退休人員養(yǎng)老金待遇降低。
對于個人而言，目前所承擔的社會保險繳費主要包括三項，其中基本養(yǎng)老保險費率為8%，基本醫(yī)療保險費率為2%，失業(yè)保險費率為1%(單位招用的農(nóng)民工個人不繳費)。工傷保險和生育保險都不需要個人繳費。個人繳納的養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費分別計入這兩項保險中的個人賬戶，賬戶資金的所有權歸個人所有，現(xiàn)有的個人繳費負擔并不重。因此，在降低社會保險費率方面，對個人繳費的費率調整并不迫切。
新概念
企業(yè)年金：
是由企業(yè)自愿為職工設立的補充養(yǎng)老保險，通常委托投資機構進行市場化的投資運營，以提高收益水平。
職業(yè)年金：
主要是指公職人員的補充養(yǎng)老保險，在制度屬性上與企業(yè)相同。政府對企業(yè)年金和職業(yè)年金提供一定的稅收優(yōu)惠政策予以扶持，并對其投資運營進行監(jiān)管。
構建多層次社會保障體系:
是我國社會保障制度改革的一個重要目標，在養(yǎng)老保障方面也需要建立多層次的養(yǎng)老保障體系，其中迫切需要大力發(fā)展企業(yè)年金。應當采取必要的措施鼓勵和扶持更多的企業(yè)廣泛建立企業(yè)年金。在推行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后，也需要相應建立職業(yè)年金。通過大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險，并引導和扶持發(fā)展個人養(yǎng)老儲蓄，逐步形成多層次的養(yǎng)老保障體系，有利于提高各類職工退休之后的養(yǎng)老保障待遇水平。
多繳多得激勵機制:
目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實行統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結合的制度模式，職工按本人工資總額的8%繳費，并全部計入個人賬戶，在退休時可以從個人賬戶儲存額中按規(guī)定領取個人賬戶養(yǎng)老金，月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。
在2005年國務院發(fā)布的《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中提出改進養(yǎng)老金計發(fā)辦法，強化參保繳費的激勵約束機制。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。這些政策規(guī)定都有利于職工個人多繳多得。
養(yǎng)老金雙軌制：
是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉型期的特殊產(chǎn)物，指不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度;機關和事業(yè)單位的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。隨著改革開放的不斷深入，兩套體制并行的弊端越來越明顯，同等學歷、同等職稱、同等職務、同等技能、同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，企業(yè)往往比政府機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。
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