十八屆三中全會:推進城鄉(xiāng)要素平等交換
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上述國務(wù)院研究中心老師表示，在土地問題上，決策層的主要思路還是要“盤活存量”，盡量少增加新的量。
陳錫文指出，目前非常突出的問題是工業(yè)用地價格太低，很多地方招商引資時低價甚至零地價出讓。陳錫文認(rèn)為過低的工業(yè)用地成本一方面助長了高房價，另一方面，浪費土地資源，使得地方、企業(yè)沒有動力進行轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整結(jié)構(gòu)。
在嚴(yán)控用地的原則下，此次三中全會提出要讓“城鄉(xiāng)要素平等交換”。此前，重慶、成都曾經(jīng)嘗試過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合改革，并創(chuàng)造出“地票”、“土地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q房”的新型模式，但這些新嘗試最終并沒有得到高層的全面認(rèn)可。究其原因，在于上述模式仍然脫離不了一下范式：通過復(fù)墾農(nóng)民宅基地來增加耕地，用多出來的耕地來換取用地指標(biāo)，有了指標(biāo)，就可以在城郊征地。
前述國務(wù)院研究中心老師表示，未來城鄉(xiāng)要素交換的突破口可能在允許農(nóng)民在集體建設(shè)用地上更多參與經(jīng)營開發(fā)上。
例如11月8日，深圳市實施的“農(nóng)村集體土地”入市試點，該試點繞過傳統(tǒng)流程，只需繼受單位(即土地的實際使用方)和國土部門簽訂補償協(xié)議即可實現(xiàn)土地的轉(zhuǎn)讓。
在土地增值收益分配上，有消息稱，賣地的收益分配方式是70%歸深圳市國土基金，30%歸原村集體經(jīng)濟組織，村集體經(jīng)濟組織還可繼續(xù)持有不超過總建筑面積20%的物業(yè)專用于產(chǎn)業(yè)配套。
加大公共資源均衡配置
此次十八屆三中全會公報提出，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。
“公共資源均衡配置”是目前城鎮(zhèn)化工作的薄弱環(huán)節(jié)，張曉山認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)該是光是地的城鎮(zhèn)化，更應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化，這也符合通過城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需的內(nèi)在要求。而這需要政府在公共服務(wù)均等化上做出更大力度的措施。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年年底，中國的城鎮(zhèn)總?cè)丝?.12億人，占全國總?cè)丝?2.6%。但這其中大約有三分之一的人沒有城鎮(zhèn)戶口。按照公安部的戶籍統(tǒng)計，中國實際的城鎮(zhèn)化率只有35.2%，有將近2.4億的城鎮(zhèn)人口只是常住城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶籍，這其中大多數(shù)是農(nóng)村人口。
如何讓這部分“偽城鎮(zhèn)化”人口真正融入城市，成為當(dāng)務(wù)之急。
陳錫文認(rèn)為，這方面目前主要有四大問題，一是就業(yè)問題。農(nóng)民工就業(yè)主要是靠民營中小企業(yè)、小微企業(yè)和個體經(jīng)濟來解決?，F(xiàn)在全社會就業(yè)增量的90%以上是靠民營經(jīng)濟，所以我們的政策一定要向民營經(jīng)濟、向中小企業(yè)、小微企業(yè)更多傾斜，對此一定要有清醒的認(rèn)識。
二是住房問題。要把農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民，能住下來是基本條件。在城鎮(zhèn)擁有自有住房的農(nóng)民工只有0.7%。所有農(nóng)民工中繳納住房公積金的人還不到3%。因此解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民后的住房問題，缺口相當(dāng)大。
三是社會保障問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國農(nóng)民工2011年底參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的比重為 16.4%，參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的為18.6%，參加工傷保險的為27%，參加失業(yè)保險的為9.4%。以目前農(nóng)民工的參保率和繳費水平看，缺口相當(dāng)大。如按照80%的缺口計算，1.6億進城農(nóng)民工，每年繳納各項城鎮(zhèn)社會保險的缺口至少在1萬億元以上。
四是隨遷子女的入學(xué)問題。我國現(xiàn)在義務(wù)教育階段的孩子1.5億人，其中2500多萬是城鎮(zhèn)戶籍，1.25億多是農(nóng)業(yè)戶籍人口。去年年底隨農(nóng)民工父母進城到城鎮(zhèn)就讀的義務(wù)教育階段的孩子有1260萬。因此，義務(wù)教育資源的城鄉(xiāng)布局要抓緊研究，何況解決了農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育問題，緊接著的就是高中階段教育和考大學(xué)的問題。
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