2011年上海市公務(wù)員考試申論真題

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　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同,是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

　　2.作答參考時(shí)限:閱讀資料 40 分鐘,作答 110 分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料,按照后面提出的"申論要求"依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào),避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

　　5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆,在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

　　二、資料

　　1,我國(guó)歷來(lái)十分重視勤政,荀子說(shuō),"凡百事之成也,必在敬之,其敗也,必在慢之"。秦代將不懂法令,不識(shí)時(shí)務(wù),茍且懶惰,不勤政等作為不良官吏的標(biāo)準(zhǔn)。到了唐代更是制定了一部?jī)?nèi)容比較完備的道德法典――《唐六典》,將德、慎、公、勤作為國(guó)家公職人員的"四善"標(biāo)準(zhǔn)。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念,認(rèn)為"臣道務(wù)勤,勤則職業(yè)修而事無(wú)壅"。清人李文耕也說(shuō),"官不勤則事廢,民受其害。"

　　黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出:"加大治懶治庸力度,著力解決干部管理不嚴(yán)問(wèn)題。"這給根治多年來(lái)在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進(jìn)取、無(wú)所作為、貽誤發(fā)展的懶政、庸政弊病指明了方向。"懶政"具體表現(xiàn)為政府"未作為"和"慢作為",反映出一些部門和工作人員對(duì)待工作不愿干、不想干的心態(tài)和作風(fēng),導(dǎo)致一些部門和工作人員怠于履行或者沒(méi)有及時(shí)履行自己的職責(zé),群眾得不到基本的服務(wù)。"庸政"表規(guī)為政府"弱作為"和"假作為",反映的是一些部門和工作人員在工作上"不會(huì)干"或是"不敢干",消極低效地履行自己的職責(zé),或忙于與執(zhí)政為民無(wú)關(guān)的事務(wù),使群眾得不到滿意的服務(wù)。"懶政""庸政"在本質(zhì)上都是行政不作為的現(xiàn)象和行為。

　　七十多年前,毛澤東同志在其著名的《反對(duì)自由主義》一文中,對(duì)那些作風(fēng)上存在著嚴(yán)重毛病人"畫"了"像":"事不關(guān)己,高高掛起;明知不對(duì),少說(shuō)為佳;明哲保身,但求無(wú)過(guò)""見(jiàn)群眾不宣傳,不鼓動(dòng),不演說(shuō),不調(diào)查,不詢問(wèn),不關(guān)心其痛癢,漠然置之,忘記了自己是一個(gè)共產(chǎn)黨員,把一個(gè)共產(chǎn)黨員混同于一個(gè)普通的老百姓""辦事不認(rèn)真,無(wú)一定計(jì)劃,無(wú)一定方向,敷衍了事,得過(guò)且過(guò),做一天和尚撞一天鐘""自以為對(duì)革命有功,擺老資格,大事做不來(lái),小事又不做工作隨便,學(xué)習(xí)松懈",如此等等。

　　這些"畫像",形象地"描繪"出一些人的自由主義和官僚主義作風(fēng)。毛澤東對(duì)此類人的"描繪",也就是給庸官畫的像。這些習(xí)氣仍可以在現(xiàn)在的一些庸官身上找到"影子"。

　　2.2004 年 A 縣舉辦迎春燈展發(fā)生了踩踏傷亡事故,2005 年當(dāng)?shù)剡^(guò)了一個(gè)沒(méi)有燈展的元宵節(jié)。由于當(dāng)年該地元宵節(jié)觀燈活動(dòng)少,不少市民只得驅(qū)車至鄰市冒雪觀燈。盡管市民理解取消燈會(huì)的原因,但更多人還是深為不滿,紛紛認(rèn)為這種做法是典型的因噎廢食。實(shí)行這類消極防御和自我封閉的"鴕鳥政策",管理者固然相對(duì)省事,看似消除了大安全事故的隱患,但是廣大民眾只怕難以滿意。因?yàn)檫@種行為,必然會(huì)因簡(jiǎn)單、粗暴、片面使得民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓,民眾福利大打折扣。這種害怕付出,拒絕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的封閉管理模式,怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會(huì)民眾的認(rèn)同和支持?

　　實(shí)踐早已證明，疏導(dǎo)總是勝過(guò)堵塞，積極的治理與防范總是勝過(guò)消極的躲避，在一個(gè)開放和諧的現(xiàn)代社會(huì)中 ,公共管理不能采取"鴕鳥政策"。隨著社會(huì)改革和現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸深入,出現(xiàn)了各類更為復(fù)雜多變的社會(huì)情況 ,公共管理部門理應(yīng)有更為積極、靈活和務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)。

　　3.B 市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對(duì)象:線路多、準(zhǔn)點(diǎn)率高、票價(jià)便宜¼¼可最近,該市公安局公交總隊(duì)給市地鐵運(yùn)營(yíng)公司下發(fā)了《關(guān)于軌道交通站內(nèi)信報(bào)發(fā)放和停止銷售其他報(bào)刊意見(jiàn)的函》。根據(jù)這一"禁令",5市地鐵站內(nèi)將不再允許銷售其他報(bào)刊,只能發(fā)放《B 市娛樂(lè)信報(bào)》。此令一出,遭到不少批評(píng)。不少人認(rèn)為"出于安全考慮"的理由站不住腳,讓《B 市娛樂(lè)信報(bào)》一統(tǒng)地鐵站內(nèi)天下,有壟斷之嫌。根據(jù)個(gè)人喜好買份報(bào)紙?jiān)诘罔F上看,不僅是地鐵乘客的一種生活習(xí)慣,更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策,都必須充分顧及群眾的利益。

　　有一個(gè)理由便隨意禁止,這樣的"懶政思維"并不鮮見(jiàn):為了安全就禁止合租或群租;為了防止孩子游戲成癮,就關(guān)閉全城網(wǎng)吧;為了課堂秩序,所有學(xué)生禁帶手機(jī)¼¼對(duì)于管理者而言,這樣的"禁令"確實(shí)操作簡(jiǎn)單,但對(duì)于人民群眾來(lái)說(shuō),合租一間房、上網(wǎng)吧、打手機(jī)、地鐵購(gòu)報(bào)等,不是"大事",但直接關(guān)系到日常生活和基本合法權(quán)益。

　　4.自古至今,勤政人人標(biāo)榜,但是許多人在勤政的同時(shí),往往忽略了可能引發(fā)的一個(gè)問(wèn)題,就是過(guò)度的"勤政"會(huì)引起"擾民"的后果。老子說(shuō):"治大國(guó)若烹小鮮",意思是說(shuō),小魚要煎得好,就不能多翻動(dòng),治國(guó)也是如此。當(dāng)前不少地方整日忙于出臺(tái)策、新方案,忙于大建設(shè)、大變樣,結(jié)果違背民眾的意志,損害了公眾的利益,出現(xiàn)"政府作為越多,公眾越反感"的現(xiàn)象,直接損害了政府的公信力,比如某個(gè)國(guó)家貧困縣,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,稅源微薄,當(dāng)?shù)卣畢s大規(guī)模推行夜景工程、綠化工程、豪華人行道等項(xiàng)目,結(jié)果是勞民傷財(cái),怨聲載道。又如,某地掀起的一場(chǎng)"打狗風(fēng)暴"。該地曾發(fā)生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件,狂犬病波及 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按當(dāng)?shù)卣块T要求,6 天時(shí)間內(nèi)全縣 5 萬(wàn)條狗必須全部撲殺干凈。連 4000 條打過(guò)狂犬疫苗的狗也在劫難逃。把狗全撲殺光看似是個(gè)最直接最有效的"好辦法",但事實(shí)上,狂犬病并非狗的專利,貓、狐貍、豬、兔子、牛和蝙蝠等很多動(dòng)物都會(huì)傳染狂犬病,因此將 5 萬(wàn)條狗"一殺永逸"的做法被網(wǎng)友套上了"懶政"的帽子。與此類似,某縣為了打擊短信詐騙,叫停所有銀行自動(dòng)取款機(jī),雖然短信詐騙的情況有所遏制,但百姓只能在正常營(yíng)業(yè)時(shí)間到銀行柜臺(tái)排隊(duì)辦理金融業(yè)務(wù),銀行關(guān)門后無(wú)法自助辦理業(yè)務(wù)。某市為了改善市容,提出創(chuàng)建"無(wú)攤城市",禁止瓜農(nóng)在"街頭"賣瓜,如此禁令也許能讓市容有一定改觀,但同時(shí)也損害了不少瓜農(nóng)的利益。

　　5.2009 年 8 月 19 日,Y 市某市民致信市長(zhǎng)信箱,質(zhì)疑該市創(chuàng)建辦不實(shí)地考察,僅限于網(wǎng)上作答的創(chuàng)建方式,認(rèn)為

"創(chuàng)建辦網(wǎng)上創(chuàng)建要不得",該信稱"政府曾投入資金改造光明街一段,但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題嚴(yán)重,反映上述問(wèn)題后,某些部門很不高興,在網(wǎng)上進(jìn)行反駁,認(rèn)為是刁民在找茬"。8 月20 日下午1 時(shí)59 分,該市市長(zhǎng)信箱就此信回復(fù):"我辦沒(méi)時(shí)間跟你閑扯,你有意見(jiàn)到創(chuàng)建辦來(lái)面淡"(回復(fù)者打了錯(cuò)別字,應(yīng)為"面談")。8月21 日,記者查詢發(fā)現(xiàn)這封信件的處理部門顯示是"創(chuàng)建辦",處理情況為"辦結(jié)"。8 月21 日晚 9 時(shí),Y 市新聞辦主任提供的通報(bào)稱,該市決定對(duì) Y 市創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)人和回復(fù)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育,按程序追究有關(guān)人員責(zé)任,責(zé)成市創(chuàng)建辦向市委、市政府做出書面檢討,同時(shí)在網(wǎng)上向廣大網(wǎng)友做出公開道歉。

　　6.2010 年 9 月某省 S 縣社會(huì)綜合治理委員會(huì)辦公室與保安公司簽訂協(xié)議,以每月 75000 元的價(jià)格,將縣城區(qū)夜

里十點(diǎn)到次日早六點(diǎn)之間的治安巡邏工作承包出去。這種做法,引發(fā)社會(huì)廣泛爭(zhēng)議。把自己份內(nèi)職責(zé)"承包"給他人,既涉嫌對(duì)納稅人錢財(cái)?shù)碾S意支配,等于讓公民二次拿錢"購(gòu)買"服務(wù),又涉嫌把國(guó)家賦予的公權(quán)力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設(shè)中的層層"轉(zhuǎn)包"現(xiàn)象,如果保安公司經(jīng)過(guò)一段巡夜感到"平安無(wú)事",是不是可以再次轉(zhuǎn)包,自己也當(dāng)一回"老板"?夜間治安權(quán)"轉(zhuǎn)包",既是當(dāng)?shù)毓膊块T懶政的表現(xiàn),也是對(duì)職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的回避。夜里十點(diǎn)到次日早六點(diǎn)正是治安案件易發(fā)、公民特需保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)段,公安干警此時(shí)"退居二線",讓保安"頂班",明顯涉嫌職務(wù)不作為。

　　7.在"十一五"節(jié)能減排體系中,各級(jí)政府被要求"建立政府節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制"。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。面臨完成"十一五"節(jié)能減排目標(biāo)的壓力,2010 年歲末 ,強(qiáng)制性的"減排"風(fēng)暴在多地涌動(dòng),部分省市紛紛采取限電、限產(chǎn)甚至關(guān)停措施。8 月份,某省啟動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排二級(jí)橙色預(yù)警調(diào)控方案,對(duì)列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的 32 戶企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià),對(duì)能耗速度大于產(chǎn)值增長(zhǎng)速度及各地提出擬停產(chǎn)整頓的 52 家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓。9 月份,某省開展了"節(jié)能減排會(huì)戰(zhàn)月"活動(dòng),如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)未能達(dá)到要求降幅,省里將下發(fā)黃牌警告通知書,并視情況啟動(dòng)調(diào)控方案,采取果斷措施予以關(guān)停不少地方也陸續(xù)上演著拉閘限電的事件,以 W 市為例,很多企業(yè)無(wú)奈地進(jìn)入一種奇怪的生產(chǎn)節(jié)奏,每開一天工,就須停電兩天至四天不等。許多企業(yè)完不成訂單,工人收入驟減,生產(chǎn)成本加大。當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)大多是外貿(mào)加工企業(yè),訂單早就簽訂,如果延誤工期就要罰款,許多企業(yè)為趕工期只能買發(fā)電機(jī)發(fā)電,成本高昂但也要扛過(guò)去。令人困惑的是,如果企業(yè)都想辦法自己發(fā)電,表面上官方的發(fā)電數(shù)據(jù)下來(lái)了,但能耗其實(shí)并沒(méi)有減少。這樣突擊報(bào)上去的數(shù)據(jù) ,能反映真實(shí)情況嗎?

　　8.2011 年1 月12 日多家媒體報(bào)道,截至1 月11 日,L 市已停止供暖 15 天。該市鄰近河北,近期屬全年最冷時(shí)期 ,氣象預(yù)報(bào)顯示,11 日市最低氣溫為-10℃。據(jù) L 市市長(zhǎng)熱線回復(fù):L 市今冬將為完成節(jié)能減排任務(wù)停止供暖。1月 8 日起熱力公司全額退還市民的供暖費(fèi)。為了完成節(jié)能減排任務(wù),L 市關(guān)停了提供熱源的某電廠,從而造成市民集體供暖被中斷,這一事件把 L 市市政部門推到了輿論的風(fēng)口浪尖。該市領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了兩難的困境――按照節(jié)能減排的要求,關(guān)閉該電廠是死任務(wù),不能因?yàn)楣┡⒄`完成節(jié)能減排任務(wù)。

　　9.庸政和懶政往往聯(lián)系在一起,需要我們不斷在黨風(fēng)廉政建設(shè)中著力加以整治,努力將之遏制。一些人在學(xué)習(xí)上,不喜歡讀書,不喜歡研究;工作上,墨守成規(guī),不思進(jìn)取。不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論和知識(shí),不深入思考問(wèn)題 ,也不想深入實(shí)際,不愿探索實(shí)踐而習(xí)慣于老方式、老辦法,辦事安于現(xiàn)狀,缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性、探索的積極性,也缺乏為基層群眾服務(wù)的責(zé)任心。這些人面對(duì)新情況、新問(wèn)題抱殘守缺,習(xí)慣于"眉頭一皺,計(jì)上心來(lái)"的"拍腦袋"決策,或是"以前就是這么做的"經(jīng)驗(yàn)型決策。一些人對(duì)待工作馬馬虎虎,敷衍了事。平時(shí)不深入實(shí)際,不了解情況,不研究思考,但求得過(guò)且過(guò)。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)督察組對(duì)某省 P 縣進(jìn)行安全檢查,縣政府向督察組做了相關(guān)工作匯報(bào)。讓人納悶的是,督察組在鄰縣 Q 縣也聽(tīng)到過(guò)內(nèi)容雷同的工作匯報(bào)。經(jīng)了解,兩縣匯報(bào)材料結(jié)構(gòu)一致、內(nèi)容相同、順序不變,有 15 處雷同,改動(dòng)的僅是文中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)。后經(jīng)查實(shí),這是 P 縣照搬了鄰縣的匯報(bào)材料。不僅如此,P 縣政府在匯報(bào)材料中竟有一處稱"全市煙花爆竹實(shí)行'禁改限'",這是他們照搬了某市有關(guān)材料的緣故。有關(guān)官員作風(fēng)之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風(fēng)連日常工作都做不好,在當(dāng)前新問(wèn)題、新情況層出不窮的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段,如何履行崗位職責(zé)?一些人全局觀念不強(qiáng),責(zé)任意識(shí)淡薄,想問(wèn)題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),從維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾利益出發(fā),而是首先考慮部門和個(gè)人的利益。某市有關(guān)部門 10 年前向村民潘雪瑛頒發(fā)了一本《集體土地建設(shè)使用證》,在"土地使用者"一欄將"潘雪瑛"的"雪"填寫成了簡(jiǎn)化字"彐"。2004 年,潘雪瑛去辦理房產(chǎn)證時(shí),被告知《使用證》和《準(zhǔn)建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符,不能辦理。為了開一個(gè)身份證明,她在多個(gè)部門間四處奔走,耗時(shí)一年仍沒(méi)結(jié)果。她到鄉(xiāng)政府要求查詢,結(jié)果被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所查詢;到區(qū)土地管理所,被告知應(yīng)去某市國(guó)土資源局查詢;到某市國(guó)土資源局一查,發(fā)現(xiàn)檔案中她的姓名有的寫成"潘雪瑛",有的寫成"潘彐英",工作人員告訴她,必須到鄉(xiāng)政府更改土地檔案中的姓名。然而,當(dāng)她再到鄉(xiāng)政府時(shí),又被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所;區(qū)土地管理所又告知她,應(yīng)去原郊區(qū)政府開證明。而此時(shí),原郊區(qū)政府早已被撤并。無(wú)奈之下,她第三次來(lái)到區(qū)土地管理所,工作人員告訴她要重建檔案,并給她開列了辦理房產(chǎn)證所需的 9 個(gè)條件。"皮球"就這樣被踢來(lái)踢去。對(duì)此,這位普通的村民十分不解:"既然是鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門把我的名字寫錯(cuò)了,他們就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任、糾正錯(cuò)誤,為什么還要我為開一個(gè)證明來(lái)回跑斷腿?"

　　10.客觀上說(shuō),我們干部隊(duì)伍的總體狀況是好的,廣大干部是勤政廉政,想干事、能干事、會(huì)干事的。江蘇省泰州市信訪局長(zhǎng)張?jiān)迫?22 年如一日,始終工作在辛勞繁忙的信訪第一線,幾乎每天在崗位上都能聽(tīng)到罵聲、哭聲、埋怨聲,做不完的都是難事、瑣事、窩囊事,但群眾利益無(wú)小事,他憑著對(duì)事業(yè)的執(zhí)著信念,凝煉出了"五心""四力"的接訪方法。"五心"就是接待上訪群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問(wèn)題的決心、長(zhǎng)期作戰(zhàn)的恒心、高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心。"四力"就是要有貼近群眾的親和力,讓上訪群眾來(lái)了"坐得住";要有良好的語(yǔ)言表達(dá)能力,讓群眾"聽(tīng)得進(jìn)";要有臨場(chǎng)處置問(wèn)題的能力,讓群眾"信得過(guò)";要有駕馭復(fù)雜局面的能力,能迅速平息事態(tài)。因此,他處理過(guò)的信訪案件被上級(jí)信訪部門譽(yù)為"免檢產(chǎn)品"。被胡錦濤總書記稱為"勤政為民、鞠躬盡瘁"的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說(shuō),"我們手里有點(diǎn)權(quán),就得想著給老百姓辦點(diǎn)事。"他經(jīng)常深入到企業(yè)、街道、社區(qū)等基層一線,深入到下崗職工、困難居民、貧困農(nóng)牧民之中,體察民情,了解民意,竭盡全力為群眾多辦事、辦實(shí)事、辦好事,做人民群眾的貼心人。病重住院期間,他仍時(shí)刻關(guān)注群眾生產(chǎn)生活;彌留之際,牽掛的仍然是事業(yè)。他把畢生精力奉獻(xiàn)給了黨和人民,直到生命的最后一息 ,因而受到廣大人民群眾的信賴和愛(ài)戴。但也毋庸諱言,確有一些干部精神不振、作風(fēng)懶散,執(zhí)行不力、辦事拖拉,回避矛盾、怕?lián)?zé)任,敷衍應(yīng)付、工作平庸,存在"只當(dāng)官,不干事""不作為、懶作為、亂作為"和"置身局外,指手畫腳"等不良現(xiàn)象,影響了決策部署的落實(shí)和工作效能的提高。對(duì)此,決不能等閑視之、置若罔聞,要加大治理庸政和懶政的力度,增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心,激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力,加快建設(shè)一支能夠推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊(duì)伍。

　　11.對(duì)那些不負(fù)責(zé)任、不干事情、不思進(jìn)取、無(wú)所作為的"懶官""庸官",人民群眾反映強(qiáng)烈,黨和政府非常重視,推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見(jiàn)》,要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作,認(rèn)真執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度。這些年來(lái),全國(guó)各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動(dòng)。有的地方稱之為"問(wèn)責(zé)風(fēng)暴",有的稱之為"庸官問(wèn)責(zé)",有的稱之為"治庸計(jì)劃",有的稱之為"效能革命",名稱不一,但實(shí)質(zhì)一樣,都屬于整飭吏治,推動(dòng)干部隊(duì)伍勤政廉政,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供作風(fēng)、制度和組織保障。如湖南省岳陽(yáng)市懲治"不在狀態(tài)"的干部。岳陽(yáng)市先后出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無(wú)為問(wèn)責(zé)辦法》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部"不換狀態(tài)就換人"的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》,將"不換狀態(tài)就換人"作為全面轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的切人點(diǎn)。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、"官"念過(guò)重、無(wú)視政令等 8 種情形 26 種表現(xiàn),被列入"不在狀態(tài)"范圍。黑龍江省牡丹江市掀起"問(wèn)責(zé)風(fēng)暴"?！赌档そ行姓?wèn)責(zé)暫行辦法》和《全市黨政機(jī)關(guān)深人開展"治庸治懶"專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》,使行政問(wèn)責(zé)逐步從整治上班遲到早退,工作時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現(xiàn)象,向不學(xué)習(xí)、不作為、不進(jìn)取、不落實(shí)、不碰硬、不為民、不協(xié)作、不守紀(jì)等八個(gè)方面的問(wèn)責(zé)延伸。兩年多來(lái),已有一百多名黨政干部在"問(wèn)責(zé)風(fēng)暴"中受到處分,并采取組織處理,黨政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰并用的處理手段,被處理的正式工作人員一律下崗培訓(xùn)三個(gè)月,扣發(fā)年度獎(jiǎng)金。江西景德鎮(zhèn)以"跌面子""丟帽子"等方式懲戒"懶庸干部"。從教育、考評(píng)、懲戒和幫帶四個(gè)環(huán)節(jié)入手,對(duì)干部實(shí)施治懶治庸。全市調(diào)整不稱職或不適合現(xiàn)任崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部 37 人,調(diào)整中層干部崗位 161 個(gè),激發(fā)了干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。對(duì)考評(píng)中反映出來(lái)的"懶庸干部"采取"跌面子""丟帽子"等方式予以懲戒。從 2008 年起,江蘇睢寧縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行工作日禁酒的規(guī)定》,嚴(yán)禁機(jī)關(guān)干部在工作日午間飲酒。對(duì)第一次違反規(guī)定者,待崗 3 個(gè)月并責(zé)令寫出書面檢查;違反規(guī)定兩次以上的,一律免職并給予黨紀(jì)處分。同時(shí) ,縣委抽調(diào)工作人員組成"禁酒辦",專門負(fù)責(zé)禁酒工作。睢寧縣的一位鎮(zhèn)長(zhǎng)去鄰近安徽某縣辦理公務(wù),中午吃飯時(shí)喝酒被舉報(bào)。禁酒辦查實(shí)此事后,當(dāng)事人被免職。事后 ,他在接受記者采訪時(shí)說(shuō),"那次只是礙于情面,只喝了一點(diǎn),但自己受到的處分是合理的""當(dāng)時(shí)縣里反復(fù)說(shuō)了這是'死命令',是'高壓線',肯定不能因?yàn)槲业奶厥馇闆r就不處理。"他還說(shuō),現(xiàn)在睢寧各部門工作效率明顯提高,跟禁酒是分不開的,"如果當(dāng)時(shí)說(shuō)到做不到,就沒(méi)有震懾力了"。在半年間,睢寧共處分 18 人。而此后,幾乎無(wú)人舉報(bào)干部喝酒的事情了。甘肅蘭州市的"治庸計(jì)劃"主要用"一把手上電視"的形式,利用媒體的輿論督導(dǎo)力量,推動(dòng)政府部門的工作。市委書記第一個(gè)出鏡接受提問(wèn),并指出"建設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)學(xué)會(huì)充分發(fā)揮好媒體的特殊職能 ,把辦公室搬上屏幕,就會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)干部置于群眾的監(jiān)督之下,群眾會(huì)看得一清二楚。"市民通過(guò)熱線電話向領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題,現(xiàn)場(chǎng)能解決的必須立刻解決,不能解決的也要限期答復(fù)。

　　12.胡錦濤總書記曾強(qiáng)調(diào)指出,對(duì)那些長(zhǎng)期在條件艱苦,工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意，對(duì)那些埋頭苦干，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現(xiàn)用人導(dǎo)向，關(guān)乎黨風(fēng)民意，關(guān)系事業(yè)發(fā)展。因此，我們一定要表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、作風(fēng)踏實(shí)、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實(shí)實(shí)做人、踏踏實(shí)實(shí)干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的干部越來(lái)越多，成為我們黨和政府執(zhí)政興國(guó)的中堅(jiān)力量，也成為人民群眾可依賴的優(yōu)秀干部。

　　三、申論要求

　　(一)請(qǐng)概括"給定資料"所反映的主要內(nèi)容。(10 分)

　　要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò) 200 字。

　　(二)結(jié)合"給定資料 2"，談?wù)剬?duì)文中"積極的治理與防范勝過(guò)消極的躲避"這一表述的理解。(15 分)

　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò) 200 字。

　　(三)認(rèn)真閱訊"給定資料 8"，簡(jiǎn)要回答下列兩個(gè)問(wèn)題。(20 分)

　　1.請(qǐng)從政治經(jīng)濟(jì)角度，對(duì) L 市主要領(lǐng)導(dǎo)所面臨的"兩難困境"做簡(jiǎn)要分析。(10 分)

　　要求：分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過(guò) 200 字。

　　2.從實(shí)踐出發(fā)，簡(jiǎn)要論述如何破解類似該市"兩難困境"的難題。(10 分)

　　要求：分析思考條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過(guò) 200 字。

　　(四)分析"給定資料"，就如何整治庸官懶散提出對(duì)策。(15 分)

　　要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言流暢，對(duì)策可行，字?jǐn)?shù)不超過(guò) 350 字。

　　(五)閱讀"給定資料"，以"堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展"為主題寫一篇議論文。(40 分)

　　要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

　　( 2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

　　( 3)總字?jǐn)?shù) 800-1000 字。

　　復(fù)習(xí)備考：國(guó)考預(yù)測(cè)題

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