2014年國家公務(wù)員考試申論熱點:鄉(xiāng)村自治中為何出現(xiàn)選舉冷漠
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選舉不是民主的全部，但相對自由地選舉，確是民主的核心內(nèi)容，正如亨廷頓所言，“選舉是民主的本質(zhì)，從這一本質(zhì)中產(chǎn)生民主制度的其他特征。”基于建設(shè)社會主義高度民主法治國家的政治目標，自1998年以來，我國法律把民主選舉置于四項村民自治原則的首位。但就實踐而言，民主選舉這一原初設(shè)計在我國鄉(xiāng)村自治的運行并不樂觀：一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)因不良競爭滋生了賄選流弊，同時，在廣大欠發(fā)達地區(qū)，村民對待選舉普遍持消極冷漠態(tài)度亦很突出，以致許多地方出現(xiàn)選舉大會難以召集，村干部分頭抱著票箱上門討票的怪事。毋庸諱言，村民選舉冷漠凸顯出一些地區(qū)鄉(xiāng)村選舉質(zhì)量的偽劣，對此，國人絕不可忽視。而若要破解這一難題，首先需要找出其行為背后潛藏的邏輯。
民主選舉制度的不完善降低了村民對投票選舉的功效感
人類的任何行為都存在效能問題，民主選舉也是如此。如果人民的選舉權(quán)是充分的，能夠真正表達自己的意志，那么民主選舉的效能便是顯著的;反之，民主選舉的效能便遭到極大削弱。在鄉(xiāng)村自治尤其是在村委會的選舉中，候選人的提名無疑是關(guān)鍵，這一環(huán)節(jié)決定了未來選舉的范圍和對象。如果村民缺乏直接提名候選人的權(quán)利，自然就降低了村民選舉的自由度和選舉效能。
我國村民自治以來的法律政策變遷，表明高層立法者不斷提高村民選舉效能的立法取向。1987年頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》沒有規(guī)定村民直接提名村委會候選人，因此，各地在選舉中都采取村黨支部提名村委會候選人的做法。但實踐中，一些地方在村民的要求下，突破法律對村民民主選舉權(quán)的限制，創(chuàng)生出村民直接提名候選人(海選)的新方式。1998年全國人大常委會在修訂村民委員會組織法時肯定了農(nóng)民的創(chuàng)新行為，在法律條文中明確規(guī)定：“選舉村民委員會，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。候選人的名額應(yīng)當多于應(yīng)選名額。”這是我國法律制度的一大進步，也是對村民要求充分選舉權(quán)的客觀尊重和理解。
但是，文本之上的法律到其貫徹落實，往往還存在較大的距離。自1998年法律頒布以來，村民直接提名村委會候選人得到貫徹的，只是一些毗連城市工商業(yè)發(fā)達的村莊。這些村莊并存著傳統(tǒng)精英和新生精英兩種勢力，后者由于歷經(jīng)市場經(jīng)濟的洗禮，擁有較多的經(jīng)驗和實力，會利用村民直接提名候選人的法律支持挑戰(zhàn)前者，于是便出現(xiàn)了村委會主任選舉中“龍虎相爭”的局面。而新生派一旦競選為村委會主任，就往往與傳統(tǒng)勢力的代表者村黨支部書記形成對立，出現(xiàn)“兩委矛盾”。
“兩委矛盾”曾被社會過度關(guān)注，但實際上，在許多欠發(fā)達地區(qū)并未落實村民直接提名候選人制度，“兩委矛盾”僅為個別現(xiàn)象，并不具普遍性。據(jù)調(diào)查，目前我國不少鄉(xiāng)村在村民委員會選舉時，一般采取兩種候選人提名方式：或沿襲1998年以前的舊辦法，由村黨支部直接提名村委會候選人，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認可后再送選舉大會投票;或召開村民代表會議提名村委會候選人，本質(zhì)上往往是原有黨支部(書記)提名候選人的翻版，因為村民代表由村民小組長指定，村民小組長是村黨支部指定，村民代表對黨支部是服從關(guān)系，再加上舉手表決沒有絲毫隱秘性，反對者不愿冒險得罪現(xiàn)任，因此，在村民代表會議上提名下一屆村委會候選人時，村民代表往往心照不宣。
由于在候選人產(chǎn)生的環(huán)節(jié)缺乏公開競爭，勢必影響到以后投票競選村委會時的公正。待大局已定，至于投票方式及過程是否規(guī)范科學(xué)倒顯得無關(guān)緊要了。由此可見，目前一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)違背法律規(guī)定采取或變相采取黨支部提名候選人的方式，直接影響到村民投票的積極性。
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