2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考
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黨的十八大把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為解決制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的一個(gè)重大舉措，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，要求我們準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化規(guī)律，確立科學(xué)的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的行動(dòng)框架。
城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律
城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來(lái)人類文明發(fā)展的大趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖因國(guó)情不同而存在差異，但又呈現(xiàn)眾多共性特征，從中可以發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然演進(jìn)歷程，階段性特征明顯且具有后發(fā)加速趨勢(shì)。一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率低于30%為城鎮(zhèn)化的初期階段，此時(shí)工商業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)業(yè)釋放的富余勞動(dòng)力相對(duì)有限，城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢;城鎮(zhèn)化率在30%―70%之間為中期階段，此時(shí)工業(yè)化提速，為大批農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，人口快速向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯提速;城鎮(zhèn)化率高于70%為后期階段，此時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)，城鄉(xiāng)一體化加速，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升?？萍歼M(jìn)步和工業(yè)化是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的基本力量。英國(guó)的城鎮(zhèn)化大約用了100年，美國(guó)大約用了80年，日本大約用了40年。工業(yè)化進(jìn)程明顯縮短，固然有各國(guó)具體情況等因素的影響，但主要是科技進(jìn)步與工業(yè)化、信息化加速所致。
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互生共進(jìn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，凡是城鎮(zhèn)化水平高的國(guó)家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及農(nóng)村發(fā)展效率亦高。比如，美國(guó)在20世紀(jì)40年代工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，農(nóng)業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。1960年―1975年，日本城鎮(zhèn)化率由63%上升到76%，同期農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支出增長(zhǎng)了10倍多。相反，一些拉美國(guó)家在城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期忽視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，一方面造成農(nóng)村凋敝，另一方面造成城市失業(yè)與“貧民窟”問(wèn)題。
城鎮(zhèn)化以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，以合理布局為前提。城市及城市群的發(fā)展是市場(chǎng)力量、技術(shù)進(jìn)步與環(huán)境承載力共同作用的結(jié)果。從世界城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)看，各國(guó)城鎮(zhèn)化形態(tài)特征各異，但都以市場(chǎng)體系的發(fā)育為基礎(chǔ)支撐，以合理布局為前提，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。美國(guó)紐約區(qū)、五大湖區(qū)和大洛杉磯區(qū)的三大城市群集聚了全國(guó)超過(guò)50%的人口和約67%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值;德國(guó)則有1/3左右的人口居住在2萬(wàn)人規(guī)模的小城鎮(zhèn)，是中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的成功范例。
城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)育相協(xié)調(diào)，以產(chǎn)業(yè)集約為支撐。工業(yè)集群與城市群有機(jī)結(jié)合，是城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)。比如日本東京灣區(qū)、美國(guó)三大都市圈和硅谷、德國(guó)魯爾區(qū)等，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展都推動(dòng)了城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化既是產(chǎn)業(yè)效率效益遞增、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的過(guò)程，又是注重資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的過(guò)程，而不只是城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)張。
城鎮(zhèn)化是文明的提升，以公共服務(wù)體系為保障。城鎮(zhèn)化不僅意味著更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，還意味著人們對(duì)教育、社會(huì)保障、住房等公共需求的增加，需要政府注重提供全覆蓋、均等化的公共服務(wù)。忽視基本公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化，必然帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。比如，一些國(guó)家大量人口居住在城市“貧民窟”，難以享受到基本的公共服務(wù)，不僅影響城鎮(zhèn)化及其質(zhì)量，而且導(dǎo)致社會(huì)階層過(guò)度分化，容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。
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