公務(wù)員考試熱點(diǎn):將"老賴"打入"黑名單"
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長期以來，債務(wù)人欠債不還、不守信用、逃廢債務(wù)、規(guī)避執(zhí)行成為一種社會(huì)頑疾，尤其是人民法院判決裁定等法律文書生效后，一些債務(wù)人不僅不履行義務(wù)，甚至采取各種手段對抗執(zhí)行。被執(zhí)行人惡意逃避執(zhí)行是法院“執(zhí)行難”的重要原因。
最高人民法院近日發(fā)布《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》。這部司法解釋的出臺(tái)，意味著失信被執(zhí)行人將被納入“失信者黑名單”。
法院執(zhí)行有多難
最高人民法院統(tǒng)計(jì)顯示，全國法院2008年至2012年執(zhí)結(jié)的被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)的案件中，70%以上的被執(zhí)行人存在逃避、規(guī)避甚至暴力抗拒執(zhí)行的行為，自動(dòng)履行的不到30%。
“以前只知道法院要公平斷案，沒想到法院執(zhí)行竟會(huì)這么難!”全國人大代表沈琪芳發(fā)出如此感慨。記者近日在江西法院調(diào)研時(shí)，南昌中院、贛州中院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)胤ㄔ旱膱?zhí)行率也就在50%左右。
“大部分被執(zhí)行人對人民法院強(qiáng)制執(zhí)行采取逃避或者消極態(tài)度?！弊罡呷嗣穹ㄔ盒侣劙l(fā)言人孫軍工指出，這些人中有的一走了之，下落不明;有的隱匿、轉(zhuǎn)移、低價(jià)出售財(cái)產(chǎn)或者將財(cái)產(chǎn)過戶到親友名下，甚至以虛假訴訟、仲裁等方式轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn);有的公司停業(yè)、歇業(yè)，而股東另行注冊公司繼續(xù)經(jīng)營原業(yè)務(wù);有的甚至暴力抗拒執(zhí)行。
“被執(zhí)行人實(shí)在是太難找了!”瑞金市人民法院執(zhí)行局局長楊蓋華說，“我們院目前審理的1100多件案子中，有430件是被告人在審理階段就跑了，拿到判決書后，人躲起來的還有100多件。現(xiàn)在人員流動(dòng)性大，按身份證上的地址很難找到人，很多時(shí)候要靠原告提供線索，還有就是趁過節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)去找人。”
被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難查、法院缺乏偵查手段也是困擾法院執(zhí)行的難題。南昌中院副院長熊春安說，該院曾處理一起房屋買賣合同糾紛執(zhí)行案，由于被執(zhí)行人消失，法院干警只能24小時(shí)分三班輪流守在被執(zhí)行人家門口，后來還是請公安機(jī)關(guān)協(xié)助才找到被執(zhí)行人。
“由于我國社會(huì)信用體系建設(shè)剛剛起步，強(qiáng)制執(zhí)行法律規(guī)范不完善，不能有效監(jiān)控和制約逃廢債務(wù)的行為，不能對形形色色的逃債者進(jìn)行有效的信用懲戒，導(dǎo)致很多被執(zhí)行人罔顧生效法律文書的權(quán)威和債權(quán)人的困難?！?/P>
孫軍工說，債權(quán)不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致一些企業(yè)無法維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，被迫停工停產(chǎn)、減員。特別是一些個(gè)人債權(quán)，如交通肇事受害人的債權(quán)、拖欠農(nóng)民工工資等勞動(dòng)債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)，會(huì)嚴(yán)重影響債權(quán)人及其家庭的基本生活。
公布名單如何操作
“執(zhí)行難嚴(yán)重影響了司法公信力，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，破壞了‘誠信守約’的社會(huì)風(fēng)尚?！弊罡呷嗣穹ㄔ簣?zhí)行局副局長張根大說，健全制度，打擊惡意逃債行為，已成為全社會(huì)的共識，也是法院的工作重點(diǎn)。這個(gè)司法解釋的出臺(tái)，旨在指導(dǎo)各級法院正確有效使用信用懲戒措施，建立失信被執(zhí)行人名單，并促使失信被執(zhí)行人盡快履行義務(wù)。
司法解釋明確規(guī)定將失信被執(zhí)行人納入名單的程序，包括提示、啟動(dòng)、認(rèn)定、生效四個(gè)環(huán)節(jié)。首先要在《執(zhí)行通知書》中對被執(zhí)行人作出納入風(fēng)險(xiǎn)提示，其次是依申請執(zhí)行人申請或人民法院依職權(quán)啟動(dòng)程序，最后人民法院經(jīng)審查作出納入決定，決定作出立即生效。
司法解釋規(guī)定了具有六種情形之一的被執(zhí)行人將被納入“失信者黑名單”。這六種情形分別是：以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的;以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的;違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的;違反限制高消費(fèi)令的;被執(zhí)行人無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的;其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的。
司法解釋明確，記載和公布的失信被執(zhí)行人名單信息應(yīng)當(dāng)包括作為被執(zhí)行人的自然人的姓名、性別、年齡、身份證號碼等六方面內(nèi)容。孫軍工說，法院重視保護(hù)公民個(gè)人隱私，對于應(yīng)當(dāng)納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，人民法院會(huì)依據(jù)程序，審慎核實(shí)，認(rèn)真比對，避免出現(xiàn)公布信息錯(cuò)誤的情況，維護(hù)公民身份信息權(quán)益。
孫軍工還介紹了名單的公布方式，首先是最高人民法院通過全國統(tǒng)一的名單庫在互聯(lián)網(wǎng)上向社會(huì)公布，同時(shí)地方法院也可以通過公告欄、報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、召開新聞發(fā)布會(huì)等方式公布。
此外，司法解釋還規(guī)定了定向通報(bào)制度，將失信信息數(shù)據(jù)向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)等，進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”通報(bào)，由這些單位依照有關(guān)規(guī)定在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面，對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。
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