2013年河北公務員考試申論真題答案解析
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一、根據給定資料，分析頻繁出現井蓋“吞人”事件的原因。(20分)
要求：全面準確，條理清楚，簡明扼要，語言流暢。不超過300字。
【作答思路】
題干要求根據給定資料分析頻繁出現井蓋“吞人”事件的原因，考生由此可以判定，作答該題需要參考的給定資料范圍是全部資料，作答任務是分析井蓋“吞人”事件頻繁出現的的原因，且答案要達到“全面準確，條理清楚，簡明扼要，語言流暢”的要求，作答時要注意把字數控制在300字以內。
閱讀材料，可知導致井蓋“吞人”原因分為表層和深層兩方面，考生按照這兩方面組織答案即可體現條理性。
【參考答案】
頻繁出現井蓋“吞人”事件的原因包括表層原因和深層原因。
表層原因是井蓋和地下管線管理混亂，井蓋丟失等問題頻發(fā)。一是井蓋設計有問題。路面上井蓋密集、排列雜亂，帶來了極大的管理難題和安全隱患;排水能力預測不足，導致井蓋遇大雨易被沖走。二是權責不明，管理缺失。地下管線管理方式傳統落后;城市井蓋分屬于多個部門，管理責任不明確，井蓋丟失后不能及時修復;監(jiān)管、驗收不力，不能第一時間發(fā)現和補救。
深層原因是管理者存在短視行為。根治地下水道這類事情利雖長遠，功不在當下。管理者缺少治本的動力和思維，往往任由問題積重難返甚至出了人命才會高度重視;只滿足于應急之策，出現問題時只治標不治本。
二、資料6中說：“一座城市，看得見的，是面子;看不見的，是里子?！辟Y料1中說“一個城市發(fā)展不能只重面子，不顧里子?！备鶕o定資料，談談何為城市的“面子”，何為城市的“里子”?二者是何關系?(20分)
要求：理解準確，分析得當，條理清晰，文字簡練，不超過250字。
【作答解析】
從題干可知，問題要求對城市的“面子”和城市的“里子”進行解釋，然后分析二者的關系。我們很容易發(fā)現，這兩問與題干中引用的兩則材料內容是相對應的，“面子”就是能看見的，“里子”就是看不見的，“一個城市發(fā)展不能只重面子，不顧里子”很明顯就是闡述二者關系時的立足點。
本題既然是兩問，通常就分兩段作答，第一段解釋城市的“面子”和“里子”，第二段闡釋二者的關系，從而滿足“條理清楚”這一作答要求。
【參考答案】
城市的“面子”是城市形象的外在表現，顯而易見且在短期內即可見到成效，如市容市貌等;“里子”則是城市形象的內在體現，不容易看見的且見效緩慢，如基礎設施城市服務等民生問題。
“面子”與“里子”是城市發(fā)展不可或缺的兩個方面，就像穿衣服，不能只注重光鮮亮麗而忽視舒適度，城市的健康發(fā)展不應只停留于表面而忽視城市中的人。對民生的重視程度是評價城市發(fā)展的重要標準，而城市“里子”的豐富完善對提升城市形象往往作用更大，所以只有通過夯實“里子”，才能真正贏得“面子”，二者的有機結合相互統一才是對城市形象最完整的詮釋。
三、資料7集中介紹了國外井蓋管理的做法。這些做法，為我們提供了哪些有益的啟示?(20分)
要求：內容確切、全面，分析恰當、合理，語言流暢、簡潔。不超過250字。
【解題思路】
通過閱讀題干，我們知道，本題是一道綜合分析題，題目要求回答“由國外井蓋管理的做法，我們得到的啟發(fā)?！边@就要求我們要在先歸納國外井蓋管理的做法的基礎之上，總結出啟示。要注意，啟示和做法的區(qū)別，總結出做法只是第一步，高屋建瓴地分析出啟示才是本題的難點所在。由題干可知，作答要點集中在給定資料7中。
【參考答案】
國外井蓋管理的做法，啟發(fā)我們，城市管理必須提高安全意識，為公民安全出行擔責。
一、重視宣傳教育。通過媒體向公眾宣傳安全常識，避免其誤入窖井。
二、加大城市精細化管理力度。如，日本改善井蓋設計的紋路，既增強摩擦力，又美觀，更有助于區(qū)別行政主體;德國的井蓋設計精密、嚴格。
三、加大智能化管理力度。如，日本在井蓋上裝上衛(wèi)星定位系統，紐約安裝電子監(jiān)視器。
四、由政府擔責，加大監(jiān)管力度。如，德國調動居民參與監(jiān)督，發(fā)現問題及時上報;在事故現場，圍起三道“防護墻”;美國地下通道的管理統一歸市政一家，出現問題，由市政完全負責。
四、資料8中說：下水道作為城市的良心，井蓋作為城市的名片，既是檢驗城市公共安全和公民幸福指數、城市是否宜居的重要尺度，也是檢驗城市管理者有無智慧和人本情懷的重要尺度。請結合給定資料，以《“城市名片”與“城市良心”》為題目，寫一篇議論文章。(40分)
要求：見解深刻，主題突出;結構完整，條理清晰;語言流暢，字跡清晰。不少于1000字。
【寫作思路】
本文要求結合資料8中“下水道作為城市的良心，井蓋作為城市名片，既是檢驗城市公共安全和公民幸福指數、城市是否宜居的重要尺度，也是檢驗城市管理者有無智慧和人本情懷的重要尺度。”這句話，以“城市名片”與“城市良心”為題寫一篇以論文章。從題干中可看出，考生寫作之前必須理解這句話的含義，這句話點出的重要點是：下水道、城市良心、井蓋、城市名片、公共安全、幸福指數、城市宜居、城市管理、人本情懷等等。綜合歸類后大致是：下水道和井蓋歸為城市基礎設施建設，公共安全、幸福指數和宜居歸為一類，屬于城市基礎設施建設的結果，城市管理是途徑，人本情懷是態(tài)度。其實將這些點連接起來就是城市管理要以人本情懷為出發(fā)點，建設城市基礎設施建設，增強城市公共安全、幸福指數和宜居。如果考生理解到這個程度了，那么這篇文章就不難寫了。
【參考例文】
“城市名片”與“城市良心”
偉大的文學家雨果曾經說過“下水道是城市的智慧和良心”，也有人說過“井蓋是城市的良心”。近年來，隨著我國城市化進程的不斷加快，人們更多地把注意力放在了高樓大廈、地標建筑等“面子工程”上，而下水道等“里子工程”卻所談較少。一場暴雨，由于一個沒有蓋好的下水道井蓋，花季女孩的生命瞬間消逝;一場暴雨,由于下水道排水不暢，數十條鮮活的生命被聚集雨水吞噬。一幕幕生與死的考驗頻繁給城市管理部門敲響警鐘。
冰凍三尺非一日之寒。井蓋失蹤、下水道堵塞問題的出現不是一日一時之果，它是城市管理各種問題長期得不到解決的必然結果。以井蓋問題為例，井蓋頻繁“失蹤”，與存在的多頭管理，權屬不清關系緊密。另外，相關部門聯動反應不快，尚未形成快速應急和處置機制也是其重要原因?？梢?，打造“城市名片”，守住“城市良心”迫在眉睫。
“打造城市名片”，守住“城市良心”要以人為本，厘清責權關系。當前由于井蓋等公共設施責權不清而導致的公共安全問題時有發(fā)生，給人民財產和人身安全帶來了巨大危害。要解決這個問題杜絕“多龍治井”的情況出現，要從源頭厘清各部門的職責。采取誰使用誰負責的原則，相關部門在使用公共設施的同時，守好自己“坑”，哪里出了問題，哪個部門負責盡快處理。
“打造城市名片”，守住“城市良心”要加強相關部門應急聯動機制。城市公共設施安全事故難免發(fā)生，但是發(fā)生之后如何處理，如何將危害降低到最小，這就需要市政相關部門要制定出相應的應急聯動機制。2005年6月5日，天降大雨，南寧市一名通信設施維護工人由于疏忽被困下水道中。應急中心得知情況后，立即下達聯動處警指令，消防、巡警、醫(yī)療急救三方迅速展開搜尋，在不到20分鐘內搜尋到已被水淹沒至胸口的被困人，排除了險情。從這個事件中不難看出應急聯動機制是何等的重要。
“打造城市名片”，守住“城市良心”要充分調動社會各界的積極性。有句話說得好“人們城市人民建，人民城市人們管”。城市建設和管理離不開人民，要想更好地建設成環(huán)境宜人、處所宜居、幸福度高的城市發(fā)動人民的力量是必不可少的。在市政建設過程中，石家莊政府在全省發(fā)起了“問題井蓋”隨手拍活動，這項活動得到了全省各界和網友們的熱烈響應。在活動中大量“問題井蓋”被發(fā)現，并且在短時間內得到維修，這不僅提高了市民出行的安全感，也提升了市民的幸福指數。
下水道作為城市的良心，井蓋作為城市名片，既是檢驗城市公共安全和公民幸福指數、城市是否宜居的重要尺度，也是檢驗城市管理者有無智慧和人本情懷的重要尺度。在當前和今后的時間里，城市基礎設施建設需要“還的賬”還很多，各級政府部門和社會各界也在不斷的努力把工作做的更加完善。相信在不遠的將來，人們能夠放心的走在大街小巷，不再擔心地陷吃人、天降暴雨，城市宜居、環(huán)境宜人將不再是空話。
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