廣西省2013年公務(wù)員考試指導(dǎo)：申論和國家政策緊密相連
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居廟堂之高則憂其民，處江湖之遠則憂其君。作為身處江湖的考生，我們要憂政，憂國，要了解國家基本方針政策。
作為考試來說，所有的申論話題都和國家的政策文件相關(guān)，熟悉相關(guān)知識背景，對于有效作答，提高考試成績意義重大。政策載體有兩個：一是政策文件，如十二五規(guī)劃綱要，政府工作報告;二是官方評論文章，包括人民日報、半月談等雜志對政策的深度解讀。對于考試來說，政策文件不僅可以為我們提供知識，還為我們寫作提供了規(guī)范的語言表達;時評可以加深對政策的認(rèn)識，為申論文章寫作提供了范文。
這個部分主要由官方的文件和時評組成，屬于材料性質(zhì)。國家的政策非常多，對于考生來說不可能熟悉所有的政策，為了減輕考試的負(fù)擔(dān)，把握考試重點，我們選擇加將一些政策選了出來，作為重點背景資料。這些政策選擇的依據(jù)主要是根據(jù)政策本身的傾斜和時代背景，我們將其概括為四個轉(zhuǎn)向。
最近十來年國家政策有了許多轉(zhuǎn)變?；仡櫳暾撁}歷史，考試話題總是與國家政策緊密聯(lián)系在一起。某種程度上，它是國家政策走向的風(fēng)向標(biāo)。近年國家的政策變化可以用幾個轉(zhuǎn)向來概括。
――轉(zhuǎn)向文化與道德
改革開放三十年多年來，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就，但在文化和精神文明建設(shè)方面卻大大落后了。道德失范，人欲橫行，各種“艷照”屢見不鮮，高尚成為被嘲笑的對象;快餐文化蔓延，文化等于娛樂;經(jīng)典被遺忘拋棄，嚴(yán)肅文化被邊緣化，尊師重道的傳統(tǒng)也被破壞殆盡;人們唯利是圖，笑貧不笑娼，價值觀嚴(yán)重扭曲;好逸惡勞之風(fēng)盛行，辛勤勞動被視為沒有本事的表現(xiàn);窮人跳樓，富人壓抑。精神失根，價值混亂成為這個時代的真實寫照。在這個時代背景下，有識之士開始追問幸福的真諦，追問精神的出路。當(dāng)前我國已經(jīng)基本解決了溫飽問題，“飽暖思淫欲”――如果只是身體上吃飽，精神上沒有吃飽，人就會畸形變態(tài)。精神文明建設(shè)愈顯迫切了。2011、2012年國家申論考試，都涉及了文化、精神和道德的問題。地方考試也從農(nóng)村文化建設(shè)、“三俗”文化、文化產(chǎn)業(yè)等多個角度考察過文化問題。2006年胡錦濤同志提出“八榮八恥”，就是針對目前價值觀的混亂提出的。
――轉(zhuǎn)向公平與民生
從1993年提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，到黨的十六屆五中全會強調(diào)“更加注重社會公平”。十二年的時間，國家的情況發(fā)生了翻天覆地的變化，國家的政策也完成了一次蛻變。如果說我們以前是窮，沒有錢，現(xiàn)在的情況則是有錢，但是分配不公平。很多人喜歡引用孟子的“不患寡而患不均”來論證公平，這里要強調(diào)的是公平不是平均，干得多拿得多叫公平，干得多少都拿一樣多叫平均。強調(diào)公平并不反對差別，不反對一部分人先富，反對的是通過不公正的方式獲得利益。分配的不公平包含三個方面的內(nèi)容：一次分配的不公平，即工資、股權(quán)、不動產(chǎn)權(quán)等收益的不合理;二次分配的不公平，公共財政支出不公平，具體包括三公開支，社會保障等;三次分配不公平，主要包括慈善事業(yè)的資金使用等。公平是如此重要，又是如此復(fù)雜，溫家寶先生感嘆公平與正義比太陽還要有光輝。分配問題在國家的2005年、2007年、2008年、2011年都有直接的涉及，在地方考試中考得也非常多。
――轉(zhuǎn)向農(nóng)村
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農(nóng)村問題是中國最大的問題，中國最徹底的革命是從農(nóng)村開始，改革開放也從農(nóng)村起步，國家的“十一五”和“十二五”規(guī)劃綱要都將三農(nóng)問題放在最前面，2003-2012年連續(xù)9年的中央一號文件關(guān)注都是三農(nóng)問題。朱櫧基先生卸任總理的時坦言農(nóng)村問題是他的心病，溫家寶總理在做副總理時分管的也是農(nóng)業(yè)。以1500元/年的標(biāo)準(zhǔn)，到2010年中國的貧困人口過億。也就是說還有1億人年純收入不足1500，這部分人絕大部分集中在農(nóng)村。當(dāng)城里人在為如何享受生活謀劃的時候，農(nóng)村人卻在為生存掙扎。我們見慣了城市的浮華，這種浮華很容易讓我們遺忘鄉(xiāng)村了的凋敝。申論命題在試圖將被邊緣化的農(nóng)村作為中心話題討論。在近六年的國家申論命題中幾乎每年都涉及三農(nóng)問題，從2005年的農(nóng)村扶貧到2007年的土地保護，從2009年的糧食安全到2012年的農(nóng)村教育。地方考試和聯(lián)考也多次關(guān)注農(nóng)村問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，申論考試以農(nóng)村問題為中心話題或涉及農(nóng)村問題多達32次，占全部申論考試話題總數(shù)30%左右，近幾年國家申論考試涉及農(nóng)村話題的比例更是高達60%?？梢灶A(yù)見，在以后的申論考試將繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村。因為，在現(xiàn)在和將來的一個很長歷史時期之內(nèi)農(nóng)村問題都將是中國面臨的主要問題。
――轉(zhuǎn)向環(huán)境與生態(tài)
最近幾年的申論命題中，環(huán)保問題是僅次于農(nóng)村問題的一個高頻率話題。十七大報告中，生態(tài)文明首次寫進了黨的中央文件，生態(tài)建設(shè)作為國家建設(shè)一個重要方面的地位得以確立。按照馬克思主義，人要改造自然，要讓自然聽從人的意志，為人服務(wù)，人是自然的主人?，F(xiàn)在，這個觀點需要反思和調(diào)整了。同在一個地球上，人不可能獨善其身。自然為人犧牲了幾千年，現(xiàn)在是人為自然做出讓步的時候了。2008年國家考試中涉及怒江水電建設(shè)和生態(tài)保護的關(guān)系，最終結(jié)論是水電建設(shè)讓位于生態(tài)。2010年國家考試中出現(xiàn)了“人為鳥讓路”，為了治理環(huán)境“要有壯士斷腕的精神”等觀點。2011年國考中強調(diào)對黃河治理不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而是要尊重黃河本身的規(guī)律。地方和聯(lián)考也從各種不同的側(cè)面考到環(huán)保問題，這些話題都有一個共同主旨：警醒我們尊重自然，包容自然。環(huán)保問題將是申論考試持久關(guān)注的一個中心話題。
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