2013年浙江公務(wù)員時(shí)政：用城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
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去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化二者可相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化提供支撐和保障;另一方面，城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造規(guī)?；?jīng)營的條件，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的環(huán)境和為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)提供支持。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一般具有顯著的分散性和粗放式生產(chǎn)經(jīng)營特征，這種生產(chǎn)經(jīng)營通常規(guī)模小、投入高、產(chǎn)出低、成本高以及效益低。城鎮(zhèn)化可以吸納大量農(nóng)村富余勞動力從事二三產(chǎn)業(yè)，并在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中引導(dǎo)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)民居住向中心村和鎮(zhèn)區(qū)集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，并通過工業(yè)集中區(qū)集約用地模式、舊村改造模式和土地復(fù)墾模式，使人地關(guān)系得以改善。農(nóng)村人口份額降低和人地關(guān)系改善后，在依法、自愿、有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，也加快了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，關(guān)鍵是要建設(shè)好上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的龍頭企業(yè)。
城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。城鎮(zhèn)化有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，加強(qiáng)城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，使農(nóng)民能夠方便地獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和市場需求信息，克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，引導(dǎo)農(nóng)民以市場需求為導(dǎo)向組織生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。
目前，許多地區(qū)已通過“城鎮(zhèn)興龍頭，農(nóng)村建基地”的方式，制定扶持城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)發(fā)展的綜合性政策，按照扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)的原則，選擇一批經(jīng)營水平高、經(jīng)濟(jì)效益高、輻射帶動能力強(qiáng)的城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，支持城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮了城鎮(zhèn)在拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展空間方面的作用，實(shí)現(xiàn)了“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，發(fā)展龍頭企業(yè)和進(jìn)行招商引資，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加城鎮(zhèn)的財(cái)政收入，從而使城鎮(zhèn)能依靠工業(yè)積累，采取“以工補(bǔ)農(nóng)，以工建農(nóng)”的形式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
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