2013年廣東公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：征收擁堵費(fèi)
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在特別擁堵的路段或者區(qū)域，對(duì)駛?cè)氲男∑?chē)收取一定費(fèi)用，以有效降低相應(yīng)路段和區(qū)域的車(chē)輛駛?cè)朊芏龋Q(chēng)為交通擁堵費(fèi)。這一措施始于上世紀(jì)70年代的新加坡，其后，英國(guó)倫敦、瑞典斯德哥爾摩、美國(guó)紐約等城市相繼引進(jìn)并推廣此項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，確實(shí)有效地減少了特定路段的車(chē)流量，使得區(qū)域內(nèi)行車(chē)速度得以顯著加快。從這個(gè)角度來(lái)看，征收擁堵費(fèi)確實(shí)有緩解交通擁堵的先例。
然而，對(duì)于國(guó)外收取擁堵費(fèi)的成功經(jīng)驗(yàn)，不能片面地理解和模仿，要把征收擁堵費(fèi)視為一系列配套政策的體系化運(yùn)作，而不僅是伸手向開(kāi)車(chē)人要錢(qián)這么簡(jiǎn)單，否則會(huì)陷入邯鄲學(xué)步而進(jìn)退失踞的誤區(qū)。征收擁堵費(fèi)，其實(shí)質(zhì)是限制私人小汽車(chē)在城市特定區(qū)域的交通權(quán)，而不是限制公眾的交通權(quán)，這就指向一個(gè)核心問(wèn)題需要解決：在收費(fèi)以限制小汽車(chē)涌入特定區(qū)域的同時(shí)，如何保障前往該區(qū)域的公眾擁有選擇其他交通方式的自由？
收取擁堵費(fèi)的區(qū)域往往是商業(yè)、政務(wù)、交通等中心區(qū)域，總有一部分人因?yàn)楣ぷ?、辦事的需要，必須進(jìn)入該區(qū)域。對(duì)這些人來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有便利的公共交通工具提供選擇，他們就只能要么駕車(chē)而多掏錢(qián)，要么省錢(qián)而耽誤工作和辦事，而對(duì)于并無(wú)任何過(guò)錯(cuò)的公眾來(lái)說(shuō)，接受這種兩難的選擇無(wú)異于遭受無(wú)端的懲罰。因此，啟動(dòng)征交通收擁堵費(fèi)，前提是在相關(guān)區(qū)域超前構(gòu)建起完善、發(fā)達(dá)的公共交通體系，提供便利的公交車(chē)、地鐵、出租車(chē)等服務(wù)，在緩解交通壓力的同時(shí)，使得城市向公眾提供的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理、社會(huì)服務(wù)等功能不打折扣，使得公眾工作和生活質(zhì)量不受影響，這樣配套完善、體系嚴(yán)密背景下收取的擁堵費(fèi)，才能體現(xiàn)科學(xué)決策、以人為本。
交通管理措施中要慎用乃至禁用收費(fèi)和罰款手段。從治理闖紅燈、治超載到遏制酒駕，以往的教訓(xùn)早已證明，收費(fèi)往往容易異化成地方或者部門(mén)創(chuàng)收的手段。不能忽視的隱患在于，一旦收取擁堵費(fèi)，很可能這一邊收費(fèi)者收得開(kāi)開(kāi)心心，那一邊大車(chē)小車(chē)、公車(chē)私車(chē)依然堵得結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)，沒(méi)有承諾也無(wú)法承諾的收費(fèi)治堵，說(shuō)不定只會(huì)給掏錢(qián)買(mǎi)路的公眾添堵。
再進(jìn)一步說(shuō)，收取擁堵費(fèi)應(yīng)該是不得已而為之的應(yīng)急手段，而不是城市建設(shè)和管理的長(zhǎng)久之策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一旦城市特定區(qū)域交通過(guò)于擁擠，癥結(jié)在于城市的土地、交通等承受能力“過(guò)載”，根本出路在于通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)將該區(qū)域內(nèi)的城市功能分流，讓過(guò)于集中于該區(qū)域的工商業(yè)、交通、行政、居住等功能分流到“不飽和”城區(qū)，交通擁擠的問(wèn)題自然迎刃而解。
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