2013年內(nèi)蒙古公務(wù)員考試常識(shí)知識(shí)點(diǎn)
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第一章 行政職能及其轉(zhuǎn)變
第一節(jié) 行政職能的含義和作用
一、行政職能的涵義
行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。行政職能是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)。它在本質(zhì)上是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行，即通過(guò)實(shí)施行政行為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政權(quán)。
行政職能具有以下特點(diǎn)：(1)執(zhí)行性。(2)多樣性。(3)動(dòng)態(tài)性。
第二節(jié) 行政職能體系
一、行政管理的基本職能
行政管理的基本職能，可概括為政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)服務(wù)四項(xiàng)職能。這些職能集中體現(xiàn)了政府在國(guó)家社會(huì)生活中的整體作用以及行政管理的基本內(nèi)容和范圍。
二、行政管理的運(yùn)行職能
行政管理的運(yùn)行職能，是指按照管理運(yùn)行程序劃分的行政職能。行政管理運(yùn)行職能可分為：(一)決策職能(二)組織職能(三)協(xié)調(diào)職能(四)控制職能
第三節(jié) 我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變
一、影響與制約行政職能轉(zhuǎn)變的要素
行政職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。影響與制約行政職能轉(zhuǎn)變的要素有：(1)社會(huì)環(huán)境的變遷;(2)公共行政的科學(xué)化;(3)技術(shù)手段的創(chuàng)新;(4)傳統(tǒng)行政文化的影響。
二、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容
1.職能重心的轉(zhuǎn)變
黨的十一屆三中全會(huì)明確提出了把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。為此，各級(jí)人民政府緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)行政管理的新局面。
2.職能方式的轉(zhuǎn)變
隨著政府職能重心的轉(zhuǎn)變，政府職能方式也進(jìn)行了轉(zhuǎn)變。
3.職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變
職能關(guān)系是指不同的管理職能該由誰(shuí)來(lái)行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限的劃分。在我國(guó)，政府職能關(guān)系主要表現(xiàn)為：中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系;政企關(guān)系;政府與市場(chǎng)的關(guān)系;政府與社會(huì)的關(guān)系;政府內(nèi)部各職能部門(mén)之間的關(guān)系;理順職能關(guān)系，也就是要理順上述這些關(guān)系。
四、行政職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵――政企分開(kāi)
政企分開(kāi)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是行政職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革能否成功的必要條件。
(一)政企分開(kāi)的主要內(nèi)容
政府與企業(yè)的社會(huì)職責(zé)的分開(kāi);企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分開(kāi);政府國(guó)有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開(kāi)。
(二)政企分開(kāi)的主要措施
第一，轉(zhuǎn)變行政職能，大量裁減專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，發(fā)展社會(huì)中介組織。第二，加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管方式。第三，完善企業(yè)所有制制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善新型的政企分開(kāi)的融資投資體制。第四，解除政府主管部門(mén)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系
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