2013年安徽省公務(wù)員面試：耕地大量減少勢頭需要遏制
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12月25日，在十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，受國務(wù)院委托，國土資源部部長徐紹史向全國人大常委會(huì)報(bào)告土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護(hù)情況時(shí)說，本屆政府以來，國務(wù)院認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于土地和礦產(chǎn)資源的大政方針和決策部署，與地方各級(jí)政府協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、加快制度供給，積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，保障了發(fā)展、保護(hù)了資源、規(guī)范了秩序、維護(hù)了權(quán)益、支撐了生態(tài)。
每年計(jì)劃圍海造地30萬畝
徐紹史表示，我國建設(shè)用地管理堅(jiān)持控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提高質(zhì)量，有疏有堵、有保有壓，形成了“1+8”的組合政策，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求。
他介紹，“1”就是每年的建設(shè)用地增量安排，近幾年每年下達(dá)計(jì)劃約700萬畝。“8”就是拓展建設(shè)用地新空間的8條途徑，分別為：
――農(nóng)村土地整治，即“田水路林村”綜合整治，不僅可新增耕地10%至15%，還改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
――嚴(yán)格規(guī)范開展城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)，在建設(shè)用地規(guī)模不增加的前提下優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，在保護(hù)耕地的同時(shí)也為城鎮(zhèn)化提供用地保證。
――低丘緩坡開發(fā)，也就是在保護(hù)生態(tài)的前提下城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)上坡上山，少占或不占耕地。
――工礦廢棄地復(fù)墾，已安排12個(gè)省份試點(diǎn)。
――城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)，挖掘潛力并促進(jìn)城鎮(zhèn)的更新改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。
――閑置建設(shè)用地處置，清理出100多萬畝，已盤活利用約50萬畝。
――科學(xué)圍填海造地，沿海地區(qū)每年安排30萬畝左右。
――戈壁、荒灘和沙漠等未利用地開發(fā)利用。
新增石油地質(zhì)儲(chǔ)量50.1億噸
近年來，我國統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)，資源保障能力進(jìn)一步提升，地質(zhì)找礦取得重要進(jìn)展。
據(jù)介紹，2008年至2011年，我國新增石油地質(zhì)儲(chǔ)量50.1億噸，天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量2.6萬億立方米，煤炭資源儲(chǔ)量2798億噸。
徐紹史說，2008年以來，我國通過大調(diào)查摸清礦產(chǎn)資源家底，通過地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論形成“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制。進(jìn)而醞釀和實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，堅(jiān)持市場化方向，引導(dǎo)多元投入，以少量財(cái)政投入撬動(dòng)大量社會(huì)資金投入。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2011年，地礦勘查投入3708億元，較前4年投入增長1.1倍;其中中央和地方財(cái)政投入僅占15.3%，固體礦產(chǎn)勘查開發(fā)中社會(huì)投資占到六成。
耕地保護(hù)依然面臨三個(gè)難題
在談到土地和礦產(chǎn)資源保護(hù)、利用和管理面臨的突出問題時(shí)，徐紹史認(rèn)為，我國正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期、大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。發(fā)展是硬道理，資源是硬約束，土地和礦產(chǎn)資源保護(hù)、利用和管理面臨一系列突出問題，困難和壓力有增無減。
徐紹史介紹，2011年底全國耕地保有量為18.2476億畝，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。
他表示，我國著力構(gòu)建管控性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)、激勵(lì)性保護(hù)相結(jié)合的耕地保護(hù)新格局，耕地大量減少的勢頭得到了遏制，為我國糧食產(chǎn)量的九連增奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
徐紹史認(rèn)為，我國耕地保護(hù)依然面臨三個(gè)難題。一是人均耕地僅1.35畝，不到世界平均水平的1/2。中低產(chǎn)田占耕地總面積近70%。全國集中連片、具有一定規(guī)模的耕地后備資源少且大多分布在生態(tài)脆弱地區(qū)，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地越來越難。二是建設(shè)用地供需矛盾突出，城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)雙向擠占耕地，違規(guī)違法占用耕地的壓力依然很大。三是耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有待盡快建立。
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