海南事業(yè)單位申論備考話題:工資支付條例有望明年推出
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在人社部的直接推動(dòng)下，2009年9月，人社部聯(lián)合中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署等部門(mén)推出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中明確規(guī)定，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬增長(zhǎng)要與職工工資增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，其外還明確了有關(guān)部門(mén)對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的監(jiān)管職責(zé)。
雖然多部委都在參與國(guó)企工資政策調(diào)控，但是從近兩年來(lái)看，國(guó)企高管畸高的年薪仍然是繼續(xù)拉高社會(huì)平均工資的重要因素。按照規(guī)定，國(guó)企負(fù)責(zé)人也即總經(jīng)理的收入不能超過(guò)一般員工的平均收入12倍，但實(shí)際上國(guó)企高管的年薪卻始終是居高不下，年平均薪酬一直處于60萬(wàn)元左右。
目前，人社部也開(kāi)始著手制訂工資集體協(xié)商條例、國(guó)有企業(yè)工資總額改革辦法，前者的核心內(nèi)容是企業(yè)的效益要和工資掛鉤，通過(guò)勞資雙方的平等協(xié)商使職工工資的增長(zhǎng)和企業(yè)的效益增長(zhǎng)相適應(yīng)，后者則是重點(diǎn)加大對(duì)國(guó)有企業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控力度。
作為收入分配改革的重要配套政策，“工資條例”經(jīng)歷數(shù)次波折一直未出臺(tái)，究竟是暫時(shí)擱置，還是已難產(chǎn)夭折?
目前的情況是，人社部已決定另辟途徑，先是參照草案逐步推出工資支付條例、工資集體協(xié)商條例、國(guó)有企業(yè)工資總額改革辦法等多項(xiàng)法規(guī)條例，然后在此基礎(chǔ)上，再制定更為完善的工資收入調(diào)控的綜合性文件。
由于草案對(duì)有關(guān)“工資支付”的規(guī)定較為詳細(xì)、完整，而在工資集體協(xié)商、調(diào)控壟斷行業(yè)工資等方面則存在不足，遭遇的阻力也較大，最樂(lè)觀的預(yù)期是明年先出臺(tái)“工資支付條例”。
先推“支付”立法
工資條例是工資收入調(diào)控的綜合性文件，主要是解決職工工資的增長(zhǎng)和保障問(wèn)題，而工資支付條例則相對(duì)單一，重點(diǎn)解決的是工資支付問(wèn)題。因?yàn)闋可婷孑^小，預(yù)計(jì)在工資支付條例出臺(tái)的過(guò)程中，人社部方面遭遇的阻力會(huì)小一些。
人社部是參照工資條例草案中有關(guān)“工資支付”的規(guī)定來(lái)制定工資支付條例的。草案對(duì)于“工資支付”的規(guī)定，主要包括工資支付一般規(guī)定、加班工資支付標(biāo)準(zhǔn)、假期工資支付標(biāo)準(zhǔn)、特殊情況下的工資支付、工資扣減、最低工資、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等。下一步，人社部將在此基礎(chǔ)上，通過(guò)修改、補(bǔ)充、完善，先行制定工資支付條例。
近些年，相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)《最低工資規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《勞動(dòng)合同法》等法律規(guī)章，其中都有工資支付的內(nèi)容，在被擱置的草案中，對(duì)“工資支付”與之前的相關(guān)規(guī)定既有一致的部分，又有進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。
目前我國(guó)工資支付存在的最主要問(wèn)題是農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，“工資條例草案”中對(duì)“工資支付”的很多規(guī)定，也都明顯是重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，比如在“監(jiān)督檢查”、“法律責(zé)任”中都明確，要對(duì)農(nóng)民工欠薪中最嚴(yán)重建筑企業(yè)加大檢查和處罰的力度。
廣東、江蘇、深圳、北京等省市早在前些年就以地方立法形式出臺(tái)了工資支付規(guī)定。
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