2013年上海市公務員考試《申論》B類：參考答案
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2013年上海市公務員考試《申論》B類：參考答案
一、簡要概括材料1-5的主旨。
【參考答案】
近期出現的網絡問政、節(jié)假日黃金周免費通行等政策的決策過程說明了公共政策科學化是中國社會公共管理發(fā)展的必然歸宿，推動公共政策科學化需要公民有序參與公共政策的制定。
近年來，政府施政更加注重保護和尊重公民的參與權，同時公民主體意識和參與意識也逐漸增強。在公共政策出臺過程中，要從理論脈絡、機制設計和實踐經驗的角度廣泛汲取民意，既可增強政策的科學性，又可強化公眾了解政策從而作出科學安排。
二、概括“五一”黃金周是否恢復的不同觀點。
【參考答案】
對于“五一”黃金周的恢復問題，目前存在支持和避開黃金周存廢兩種觀點。
支持恢復“五一”黃金周的觀點認為：第一，恢復“五一”黃金周將極大緩解目前“十一”井噴的現狀，為各大旅游城市、景區(qū)的擁擠現狀起到分流作用;第二，要在保留小長假的基礎上增加元旦黃金周，以達到為春節(jié)黃金周分流的目的。
避開黃金周存廢問題的觀點認為：第一，解決假期擁堵的關鍵不在于恢復“五一”黃金周，而在于落實帶薪休假制度;第二，黃金周的確在前些年起到了促進經濟、拉動消費的作用，但是現在的黃金周更多體現出的是弊端，應該加強景區(qū)基礎設施的建設。
三、1.針對十一黃金周井噴分析原因。
【參考答案】
十一黃金周井噴現象是由休閑需求、政策、制度、管理、旅游資源等多重因素導致的：
休閑需求：居民收入不斷增長，物質文化需求增強，旅游消費能力增加。
政策：高速公路節(jié)假日免費和174家景區(qū)門票降價的利好政策增強了民眾旅游意愿。
制度：我國長假較少，而今年恰逢中秋與國慶雙節(jié)連休，導致國內旅游超強增長;帶薪休假等福利未能落實到位，集中放假的方式導致游客扎堆出行。
管理：景區(qū)管理不到位，信息服務系統(tǒng)不足，未實施預警限客、分流游客。
旅游資源：旅游資源尤其是精品資源稀缺，出游窗口有限，景區(qū)承載力不足。
2.對十一黃金周井噴如何破解提出對策。
【參考答案】
針對十一黃金周井噴問題，提出以下破解措施：
引導樹立正確的休假理念。加大宣傳，強化健康休假方式的輿論導向，引導整個社會逐漸形成帶薪休假的理念與共識。
建立健全休假制度。適應民眾需求，加強以帶薪休假為抓手的制度建設，從調整大眾休閑時間著手，帶薪休假制度與錯峰休假相結合，為全民打造有品質的長假文化。
完善政策體系。廣泛聽取社會各界人士的意見，從民生、市場等多個角度實施、完善高速公路節(jié)假日免費、旅游景區(qū)價格調整等政策。
強化旅游管理。加強旅游景區(qū)的管理規(guī)劃，健全信息服務體系，及時播報旅游相關信息;建立科學預警防御、疏導機制，加強景區(qū)協(xié)調管理，及時加快人流疏散。
加強景點開發(fā)建設。尤其是知名的5A級景點，滿足熱門景區(qū)供不應求的現狀。
四、談談歐美帶薪休假是否符合我國國情。
【參考答案】
歐美帶薪休假不符合我國國情，原因有三：一是實施時間較短和管理經驗不足，歐美帶薪休假時間長、管理經驗豐富，而我國企業(yè)管理經驗相對不足;二是經濟基礎薄弱和權利保障不足，我國的經濟發(fā)展水平與歐美國家還有一定差距，缺乏保障制度落實的具體措施，很多企業(yè)在員工休假時只開“基薪”，影響員工享受休假制度;三是二元社會結構特征明顯，致使帶薪休假制度在政府和國有企業(yè)中并不困難，但難以在非公企業(yè)推行。
五、以推進公共政策科學化為主題，自擬題目寫篇文章。
【參考例文】
加強民間組織參與推進公共政策科學化
制定公共政策是政府行政管理的基礎。隨著社會發(fā)展的不斷前進，政府管理的事物越來越多，出臺的公共政策難免偶有失誤，就會對政治、經濟、文化的順利發(fā)展產生消極影響。為此，政府應改革決策機制，加強民間組織的參與，使我國公共政策制定更加科學合理。
十六屆四中全會提出：“對涉及經濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調;對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，要認真進行老師論證、技術咨詢、決策評估，對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。”公民參與決策已成必然趨勢。但我國人口眾多，國情復雜，一時之間無法實現全體公民參與決策，隨著公民社會的興起和民間組織的大量涌現，民間組織在社會管理中的地位和作用日益重要，逐漸具備了代表社會大眾參與公共政策制定的條件基礎。為此，政府應加強同具有公民代表屬性的民間組織參與決策，共同推進公共政策科學化。
民間組織的參與可以為政策制定提供信息支持。當今社會問題日趨復雜，政府獲取信息的準確與否直接影響著相關政策的制定。民間組織立足于基層，與群眾有著緊密的接觸，具有廣泛的社會基礎。它們能夠將真實信息及時地轉達政府，從而為政府決策獲取信息提供了一條捷徑。為此，加大民間組織參與政策制定的參與力度，可以避免了因信息不完整而帶來的政策低效。
民間組織的參與可以為政策制定提供科學保證。民間組織可以從不同層次、不同角度向決策者提供了政策制定所需的各種意見，尤其是在為政策制定系統(tǒng)提供參謀方面，專業(yè)性較強的民間學術研究組織能夠發(fā)揮較大的影響，起到智囊團的作用，保證了公共政策的科學準確。
民間組織的參與可以為政策制定提供民意訴求。民間組織在社會中具有廣泛基礎，它能夠整合所代表群體的利益訴求向政策制定部門進行表達，這樣一來民間組織的廣泛參與就加深了政策的民主化程度。政策只有在廣泛吸取了各階層利益之后才能協(xié)調一致正確反映社會各階層的利益要求，民間組織的參與正好可以實現政策公平與科學的完美結合。
“明堂所賴者唯一柱，然眾材附止乃立;大勛所任者唯一人，然群謀濟之乃成?！闭跊Q策過程中必須引入公民的參與，只有加大同民間組織的合作力度，確保公共決策貼近實際情況、符合人民意愿，才能最終贏得廣大人民群眾的理解與支持，使公共政策在科學化的道路上不斷前進。
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