2011年國家公務(wù)員考試《申論》真題及答案(B卷)

　　市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類　

    　一、注意事項

　　1.本次考試包括給定資料和作答要求兩部分?？倳r間為150分鐘，建議閱讀資料為40分鐘，作答時間為110分鐘，總分100分。

　　2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號。

　　考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.在城里公立小學開學的9月1日，張老師的打工子弟學校也開學了，在垃圾場邊的平房里，18名學生走進了簡陋的教室。同是小學教師出身的李某夫婦創(chuàng)辦的“行知打工子弟學校”，則在一片荒蕪的菜地里迎來了求學的孩子們。最早的一批打工子弟學校就這樣在有志之士的努力下艱難地生存了下來。即使是這樣的學校也數(shù)量有限，仍有眾多外來務(wù)工人員的子女不知道哪里有學上。

　　在某民辦大學做管理工作的孫某為了讓從農(nóng)村接出來的孩子有學上，在郊區(qū)找了五六家公立小學。但是，校方要收取1萬元到10萬元不等的借讀費和贊助費，這些高昂的費用讓孫某感到發(fā)懵。因為公辦學校門檻高，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，條件簡陋、收費較低的民辦農(nóng)民工子弟學校如雨后春筍般破土而出。然而，這樣的學校絕大部分都戴著“非法”的帽子──沒有辦學許可證，很難逃脫被關(guān)停的命運。已有3年“辦學經(jīng)驗”的秦老師說：“要拿辦學許可證，必須有房屋產(chǎn)權(quán)證?？捎捎诮?jīng)費緊張，學校只能租用別人的場地及房屋。別說我們拿不出房屋產(chǎn)權(quán)證，就連房東也拿不出，因為房東也是租村里的地。”一度擁有1500多名學生規(guī)模的私立金星小學就是因為校舍所在地被拆遷，從此銷聲匿跡了?！皼]有政府的支持，我們也不敢在硬件設(shè)備上加大投資?！鞭k學人代某說：“艱難辦學，最希望的是能有合法的地位，學生可以放心讀書，老師也可以安心工作?！睂嶋H上這類學校的教師隊伍很不穩(wěn)定，往往春節(jié)一過，教師走掉一半是常事。許多年輕教師都把私立學校當作跳板，一旦找到合適的工作，立馬就跳槽走人。

　　開學已經(jīng)好幾天了，因為交不起300多元的學費，12歲的陳某遲遲沒有報到。和陳某一樣，由于家庭生活困難，不少農(nóng)民工子女不得不放棄求學。樹人學校也是一所農(nóng)民工子弟學校，開學已經(jīng)一周，還有100來名學生沒來報到。校長既失落又無奈，“反正每到開學，總得少那么百八十人。有的回老家了，有的轉(zhuǎn)學了。至于有沒有人輟學，那就沒辦法統(tǒng)計了。”

　　春節(jié)過后，8歲的鄉(xiāng)村女孩兒張某在B市郊區(qū)的一所公辦小學里迎來了新學期，但更多“漂泊”在市郊的農(nóng)民工子女難有這樣的待遇?！拔乙蚕肴スk學校上學，至少那里有好的食堂，但學費實在太高?！币幌肫鹣奶煸缟蠋У娘埐说街形缇陀悬c變味發(fā)餿，一位小學四年級學生心里就有點發(fā)酸。

　　“B市的公辦學校，用的都是B市地方實驗教材。將來考大學，因為沒有戶口，孩子還得回去考，怎么辦?”從山西來B市打工的張某愁苦地問?？紤]到這個因素，許多家長不得不把孩子送到使用全國統(tǒng)編教材的民辦農(nóng)民工子弟學校。

　　“我媽媽很少給我零花錢，我也沒有什么新文具，總覺得在班里抬不起頭。”這是一個“有幸”到公辦學校就讀的農(nóng)民工的孩子所遇到的尷尬。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有不少鄉(xiāng)下來的孩子，在大部分是城市孩子的公辦學校里，都有孤獨、自卑的感覺。對此，中國社會科學院一研究員表示，要警惕農(nóng)民工子女心理“邊緣化”傾向。他說，農(nóng)民工子女本身就在經(jīng)濟條件等方面處于弱勢地位，好不容易能與城里孩子坐在同一個教室里接受質(zhì)量較高的教育，卻又要承受來自各方面的不理解。生活上的困難沒有讓他們退縮，可這種心靈的創(chuàng)傷卻難以撫平。

　　2010年8月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》中明確指出：“堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。”

　　“同在藍天下，共同成長進步”，這是溫家寶總理在考察北京玉泉路打工子弟小學時，在學校黑板上寫下的題詞。廣大人民群眾都希望并相信在實施《綱要》的過程中，這美好的愿景會變成現(xiàn)實。

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　　2.新華社、中國青年報記者聯(lián)合進行了一項問卷調(diào)查。這一調(diào)查歷時7天，在北京、上海、廣東、浙江、江蘇、山東等地，向農(nóng)民工發(fā)放調(diào)查問卷131份，其中有效問卷125份。73名受訪者表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同樣的待遇”，43名受訪者最希望能“降低收費標準”，17人希望能“有供農(nóng)民工子女就讀的專門學?！?。調(diào)查同時顯示，78位受訪農(nóng)民工表示，通過“朋友介紹”為孩子在城里聯(lián)系學校;16人表示“從媒體報刊獲悉”有關(guān)學校的信息，5人表示“向城市教育部門咨詢”，2人表示由“家鄉(xiāng)教育部門推薦”，1人表示“學校主動上門”。

　　調(diào)查表明，有46名農(nóng)民工子女，曾經(jīng)因為父母務(wù)工地點的變化而被迫轉(zhuǎn)學。其中轉(zhuǎn)學1次的有10人，轉(zhuǎn)學2次的有12人，轉(zhuǎn)學3次或3次以上的有24人。在回答子女在城里求學遇到的最大困難時，54位受訪者表示是“費用太高”，占受訪總數(shù)的43.2%;46人表示是“沒有城市戶籍”，占受訪者的36.8%。選擇“住處附近沒有學?！?、“受城里人的歧視”、“畢業(yè)后拿不到畢業(yè)證”的受訪者比例依次為16.8%、6.4%和4.8%?！拔冶緛頊蕚浒研『⑺偷焦W校，但因為不是本地戶口，我找的一所學校每學期竟然要8000元的贊助費，另外還要交這費交那費，最終還是沒有去。”在N市打工的羅某告訴記者。

　　調(diào)查同時顯示，有20名農(nóng)民工表示孩子在上學時曾“遭受到拒絕”，7人表示“做了很多努力學校才接受”;有19位受訪者表示孩子在學?！坝羞^不公平待遇，但不嚴重”，3人表示孩子在學?！坝羞^不公平待遇，情況比較嚴重”。調(diào)查還顯示，77.6%的受訪農(nóng)民工表示，孩子“學習成績一般”或“成績不好”。88名受訪者表示，“從來沒有”或“不一定”有時間輔導(dǎo)孩子學習，占受訪總數(shù)的70.4%?！靶『⒅灰犜?，知道尊老愛幼就行了。我整天忙，沒時間想太多，學校的質(zhì)量也就不管了?！苯衲?3歲的王某來自南方某縣，以幫酒店洗臺布為生，談起孩子的教育，他無奈地說。

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　　3.近年來，在發(fā)展邊境少數(shù)民族地區(qū)教育的過程中，地處西南邊境的L縣堅持“調(diào)整一些不合理校點布局，逐步推進寄宿制辦學”的工作思路，特別是結(jié)合國家在L縣實施的“西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程”，對本縣的學校布局進行了調(diào)整。通過該工程的實施，L縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校布局更加合理，辦學條件進一步改善，辦學效益得到了明顯提高。L縣在將教育資源的合理配置作為中心工作來抓的同時，注意發(fā)動社會各界的共同關(guān)心和支持，努力把寄宿制學校辦成群眾滿意，家長放心，學生“進得來、留得住、學得好”的學校。

　　撤并教學點，意味著自己的子女要去更遠的地方讀書，來回的交通又不方便，難免會讓家長心存疑慮。L縣充分利用報紙、廣播、電視等宣傳媒體，開辟“創(chuàng)建”專欄，還利用掛橫額、張貼標語、出板報等形式大力宣傳創(chuàng)建寄宿制學校的重要意義，營造良好的輿論氛圍，動員社會各方面的力量都來關(guān)心、支持創(chuàng)建工作。縣教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部牽頭，帶領(lǐng)教師和村干部分頭走訪學生家長，認真聽取群眾意見，并做好摸底工作。通過宣傳發(fā)動，提高廣大群眾的思想認識，形成全社會關(guān)心、支持、參與創(chuàng)建工作的良好氛圍。

　　L縣把創(chuàng)建寄宿制學校作為改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀的重點工作來抓，有效利用各方面條件，努力提高辦學效益和質(zhì)量，積極為農(nóng)村教育的發(fā)展創(chuàng)造條件。一是充分利用“義教工程”、邊境建設(shè)大會戰(zhàn)教育建設(shè)項目、中小學危房改造工程等項目的資金投入，完善了學校的各項設(shè)施。幾年來，共投入資金4379萬元，建設(shè)了教學用房56幢，學生宿舍樓89幢，學生食堂79幢，學生廁所73間。二是推進教育資源配置方式的改革，統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局。針對農(nóng)村校點多、規(guī)模小、難以實現(xiàn)有限資源優(yōu)化配置的情況，L縣從各地的實際出發(fā)，按照人口自然分布、統(tǒng)籌規(guī)劃學校布點的原則，把辦學的規(guī)模效益作為工作的立足點和重要目標。

　　L縣的學校布局調(diào)整工作堅持因地制宜、科學規(guī)劃、先易后難、逐步實施、規(guī)模辦學，提高了效益，盤活了教育資源。在著力于調(diào)整中小學布局、撤并教學點工作進程中，根據(jù)當前政府財力和群眾承受能力，重點建設(shè)一些試點學校，形成了富有特色的實踐模式。其一，聯(lián)村辦寄宿制學校。隨著人口出生率越來越低，學校生源減少，村村辦學校的現(xiàn)象將成為歷史，聯(lián)村辦學勢在必行。如響水鎮(zhèn)棉江、四清、高峰、紅陽等村由于靠近設(shè)施完善、教學質(zhì)量好的鳴鳳中心小學，L縣便利用“義教工程”43萬元資金，在鳴鳳中心小學建起了學生宿舍樓、教學綜合樓和學生飯?zhí)?，擴大學校規(guī)模，將其建成寄宿制學校。其二，創(chuàng)辦民族寄宿制學校。L縣武德、金龍、水口等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同屬邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分村屯由于地處邊遠山區(qū)，交通不便，許多適齡兒童不能按時入學讀書。為了解決他們的入學難問題，L縣在武德鄉(xiāng)中心小學創(chuàng)建了寄宿制學校，招收武德、金龍、水口等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村小學四、五年級的學生，國家給予一定的生活補助，學生統(tǒng)一到校寄宿就讀，實行封閉式管理。目前，該校有在校生752人，寄宿生532人，近十年來共培養(yǎng)了1000多名少數(shù)民族學生。其三，創(chuàng)建邊境形象學校。L縣抓住邊境大會戰(zhàn)教育項目建設(shè)工程實施的機會，積極籌措經(jīng)費，重點建設(shè)一批國門學校，進一步改善了辦學條件?，F(xiàn)在水口鎮(zhèn)羅回中心小學、彬橋中心小學在校生均在500人以上，寄宿生達150多人;水口中學、彬橋中學的寄宿生均超過400人。

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　　4.越是上學難，有些農(nóng)民卻越把希望寄托在下一代上學受教育上。如F村各家相互攀比“不惜血本供孩子讀書”，以至于出現(xiàn)了忍饑挨餓、傾家蕩產(chǎn)供孩子讀書的“英雄”。教育的成本越來越高，有社會學家計算過，一個大學生4年學費大約相當于一個農(nóng)村居民20年的純收入。不用說西部貧困地區(qū)，連基本脫貧的東部地區(qū)的農(nóng)民孩子的“大學夢”也越來越遠了。實際上，新世紀以來，農(nóng)村孩子在大學生源中的比例與上世紀80年代相比，幾乎下降了一半，這就意味著“通過高考，讓農(nóng)村孩子向上流動”的渠道正在“縮窄”。貧困家庭用于教育的支出占其收入的比例仍相當大，也就是說，農(nóng)民傾其全力支持了教育的發(fā)展，而現(xiàn)在一旦出現(xiàn)了大學生就業(yè)危機，貧困農(nóng)民家庭所受的損失將是巨大的。

　　在當下中國農(nóng)村出現(xiàn)了必須引起社會高度關(guān)注的現(xiàn)象：H省的一個調(diào)查表明，個別地區(qū)的農(nóng)村貧困生的失學率高達30.4%，輟學的學生基本上都是20世紀90年代出生的那一代，他們的父母有的過去還能讀到高中畢業(yè)，而他們之中有數(shù)量可觀的人初中還沒有讀完，由此導(dǎo)致的勞動者文化素質(zhì)的下降，對未來中國發(fā)展的影響，確實令人擔憂。有社會學家指出：“在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的因教致貧、因教返貧現(xiàn)象。G省的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，由于教育因素返貧的農(nóng)戶，占返貧總數(shù)的50%?！鞭r(nóng)民寄希望于教育使他們的子女另尋出路的想法靠不住了，于是“輟學”之風抬頭，用一名著名作家的話來說就是，“用輟學來保護人心，保護土地，阻止下一代向充滿著蔑視、冷漠以及焦灼不寧的慘淡日子滑落”。但也如這一作家所說，這樣的選擇既顯得“荒唐”，又有些無奈。而且也還有許多農(nóng)民幾乎是孤注一擲地仍然將孩子的教育放在生活中的第一位，這樣的“知其不可為而為之”的努力確實給人以悲壯感。一位下鄉(xiāng)支教的大學生說，這是“困境中的不絕希望”。如果不對農(nóng)民寄以希望的教育(包括農(nóng)村教育及城市教育)進行新的反思與改造，如果不從根本上解決教育資源的不合理分配與農(nóng)民子弟就業(yè)難的問題，恐怕很難實現(xiàn)他們可以看到并可以享受的教育，即廣大農(nóng)民寄以希望的教育。

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　　5.柳延希望小學是李某當村主任的時候籌資修建的，可惜只用了七八年就撤了，留下了空蕩蕩的校園。上世紀90年代，和中國大多數(shù)農(nóng)村一樣，李某所在的棗園鎮(zhèn)延店則村，也經(jīng)歷了轟轟烈烈的建校潮。然而時隔幾年，新的農(nóng)村教育布局調(diào)整又讓很多農(nóng)村小學陷入“沉睡”狀態(tài)。這其中，也殃及部分希望小學。

　　柳延希望小學的幾間教室已被村委會用做辦公室。當年的籌建者、已不再擔任村干部的李某，如今也搬到了學校住。他的任務(wù)是看守校產(chǎn)，清除雜草。

　　如今，村里還有50多個孩子在鄰村的裴莊希望小學上學。由于路有點遠，又不能住校，大人們只好每天騎車接送孩子?！艾F(xiàn)在除了房子，什么都沒了?！痹谛ｉT外的一堆磚頭瓦礫里，李某找到了唯一能見證這所學校歷史的一塊石碑，那上面蓋滿了泥土，看不清碑文。他讓孫子端一盆水過來澆在石碑上，然后用手慢慢地抹去碑身上的泥土，這才露出了清晰的字樣：延店則村希望小學占地1260平方米，共建教室10間……

　　和李某不同，同樣是校園看護人的向老師不甘心學校就這么閑著，他在已經(jīng)撤掉的學校里辦起了幼兒園。撤校前，向老師是校長。學校原來只有12口窯洞。2004年3月，經(jīng)聯(lián)系，中國香港某紡織有限公司董事長趙先生捐贈20萬元，為學校修建了一棟兩層教學樓。然而，當教學樓建好投入使用時，四至六年級的學生卻并到了鄉(xiāng)中心小學，學生一下子少了一大半。“這一并，低年級家長的心就動搖了，學生哪里多就往哪里送?！毕蚶蠋熣f，“2007年后半年，就沒有學生了，學校也就撤了?！庇谑牵瑤讉€村民又找到向老師，鼓動他在學校里辦一所幼兒園。他雇了一名老師、一名司機，還買了一輛面包車用來接送孩子，辦起了幼兒園。可一年多后，向老師又開始發(fā)愁了，“娃娃少，成本太高了?！痹瓉?，每個孩子一學期收費1000元，每天上下學接送不說，中午還管一頓午飯，每個月還要給請來的教師、司機開工資，不賺錢不說，還賠錢了。幼兒園再往下辦，也很難了。

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　　6.2009年是希望工程實施20周年。20年來，希望工程共募集資金56.7億元，資助346萬名家庭困難青少年繼續(xù)學業(yè)，資助建設(shè)15940所希望小學，為支持經(jīng)濟落后地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)，促進青少年發(fā)展作出了積極貢獻。

　　從1999年開始，中國青少年發(fā)展基金會經(jīng)過調(diào)查論證后，開始實行希望工程戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移：由過去對貧困失學兒童的普遍救助，轉(zhuǎn)到對優(yōu)秀受助生的跟蹤培養(yǎng);而希望小學也由起初的硬件建設(shè)為主，轉(zhuǎn)向教師培訓(xùn)、現(xiàn)代化教育設(shè)施軟件建設(shè)為主。

　　根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2007年全國小學在校生10564萬人，而1998年全國小學在校生是13953.8萬人，9年間減少了3300多萬人。隨之而來的是鄉(xiāng)村小學數(shù)量的銳減，20余年間，中國的鄉(xiāng)村小學從1985年的83萬所，至2007年已撤并至34萬所，這其中還包括部分早期建設(shè)的希望小學。

　　據(jù)2010年10月25日報載：截止2008年12月，G省長陽縣76所希望小學中有53所被廢棄。這樣的情況隨著“撤點并?！钡恼叽笠?guī)模推廣，在越來越多的地區(qū)出現(xiàn)，很多希望小學被撤銷，要求與鎮(zhèn)小學或中心小學合并，因個別條件無法合并的，直接被閑置。部分校舍被當?shù)卮逦瘯倮?，作為臨時教學點等，服務(wù)于周邊村民。但更多是被困置下來，甚至直接被用作倉庫，有的操揚被翻墾成了田地，準備種上苞谷，有的學校甚至養(yǎng)起了豬和雞。

　　來自Y市共青團市委希望工程辦公室的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截止2008年4月25日，Y市某區(qū)運行的希望小學有119所，撤并38所，其中最早興建的京溫希望小學，已經(jīng)變成了紅棗產(chǎn)品加工廠。這里原來每個行政村都有一所小學，可如今只剩下3所了。教辦主任張某介紹：本世紀初，生源開始銳減，2001年，有一個鎮(zhèn)在校學生2400多，可現(xiàn)在不到1100人，這個鎮(zhèn)流動人口占到一半左右。隨著越來越多的人外出務(wù)工，部分學齡兒童只好隨家長走，異地就讀。記者采訪過程中見到了不少“空巢村莊”，年輕人紛紛外出打工，留在村里的，基本上都是四五十歲以上的中老年人。

　　農(nóng)村稅費改革后也引發(fā)了農(nóng)村學校經(jīng)費的緊張。2001年，我國農(nóng)村實行稅費改革，取消了原來的教育集資和教育附加，學校的經(jīng)費由財政支持。而學校過多讓有限的經(jīng)費投入像撒胡椒面一樣，有效投入降低，于是進行大撤并。撤并之后，留下了大量校舍，在有些村子，學校校舍依然是最漂亮的建筑。可這些校舍有的被用做村委會辦公室、黨員或者群眾活動室，有的被村集體租賃出去成為廠房或倉庫，還有一部分仍處于閑置狀態(tài)。

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　　7.鄉(xiāng)村文化的衰落，引起了許多學者的擔憂和焦慮。這些學者有不少出身于農(nóng)村，他們有著自己的鄉(xiāng)村記憶和對現(xiàn)實鄉(xiāng)村的直接觀察和體驗。因此，他們的憂慮就特別值得注意。故鄉(xiāng)的傳統(tǒng)生活方式正在消亡與崩潰。這里既有傳統(tǒng)的以民間節(jié)日、宗教儀式、戲曲為中心的地方文化生活的淡出、空洞化，也包括曾經(jīng)相當活躍的，與集體生產(chǎn)相伴隨的農(nóng)村公共生活形式(如夜校、識字班、電影放映隊、青年演出隊)的消逝，更有在純凈的大自然中勞作和以家庭、家族、鄰里親密接觸、和睦相處為特點的農(nóng)村日常生活形態(tài)解體的征兆和趨向。生態(tài)環(huán)境的惡化，家庭鄰里關(guān)系的淡漠和緊張，社會安全感的喪失，使鄉(xiāng)村生活已逐漸失去了自己獨到的文化精神內(nèi)涵。賭博、暴力犯罪，這在很大程度上都是鄉(xiāng)村社會文化精神缺失的表征。于是，有研究者產(chǎn)生了更深層面的焦慮：“傳統(tǒng)鄉(xiāng)間倫理價值秩序早已解體，法律根本難以進入村民日常生活，新的合理的價值秩序又遠沒有建立，剩下的就只能是金錢與利益?！币恍┺r(nóng)民對自我價值的認知完全趨于利益化，錢成了衡量自我價值的唯一標準，消費文化已經(jīng)成為農(nóng)村社會的主宰性的意識形態(tài)，它對生活以及人生意義的設(shè)定已經(jīng)主宰了許多農(nóng)民尤其是農(nóng)村里的年輕人的頭腦，由此帶來的問題自然是十分嚴重的。于是就有了“作為文化──生命內(nèi)涵的鄉(xiāng)村已經(jīng)終結(jié)”這一根本性的憂慮。而鄉(xiāng)村作為文化存在的虛化，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村少年成長中本土資源的缺失，如今的鄉(xiāng)村少年，他們生活在鄉(xiāng)村，卻根本無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親合力、歸依感，然而，城市文化對他們又是那樣遙遠，這樣，他們生命存在的根基就極易發(fā)生動搖，成了在文化精神上無根的存在──鄉(xiāng)村文化的危機和鄉(xiāng)村教育的危機，就是這樣相互糾結(jié)著。

　　這一切，對那些曾經(jīng)感悟，至今仍依戀鄉(xiāng)村文化的知識分子產(chǎn)生了巨大的沖擊力。有位知識分子說，“我已經(jīng)無家可歸”，“我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客”。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了“失根”的危機。鄉(xiāng)村文化的衰落，鄉(xiāng)村教育的文化缺失，對我們究竟意味著什么?這是我們應(yīng)當思考和追問的。

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　　三、作答要求

　　(一)認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。(20分)

　　1.給定資料1和給定資料2集中反映了進城務(wù)工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進行概括和歸納。(10分)

　　要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

　　2.根據(jù)給定資料4中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬ξ闹小袄Ь持械牟唤^希望”這一表述的理解。(10分)

　　要求：準確、簡明。不超過150字。

　　(二)L縣政府擬進一步宣傳寄宿制學校的辦學模式，以期更好地提高辦學效益和質(zhì)量。請根據(jù)給定資料3，以縣教育局的名義草擬《給各村中小學生家長的一封信》。(20分)

　　要求：(1)內(nèi)容具體，符合實際;(2)用語得體，通俗易懂;(3)不超過400字。

　　(三)假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員，請根據(jù)給定資料簡要分析希望小學遭廢棄的原因，并提出解決希望小學遭廢棄問題的具體建議，供上級有關(guān)部門參考。(20分)

　　要求：(1)對原因的分析準確、全面，不超過100字;(2)所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過300字;(3)條理清楚，表達簡明。

　　(四)給定資料7的畫線部分寫道：“有位知識分子說，‘我已經(jīng)無家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機?！闭埥Y(jié)合你對這段話的思考，參考給定資料，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)自選角度，立意明確;(2)聯(lián)系實際，不拘泥于給定資料;(3)語言流暢;(4)總字數(shù)800～1000字。

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　　2011年國家公務(wù)員考試《申論》(地市級)參考答案及解題思路

　　一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)

　　1.“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了進城務(wù)工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進行概括和歸納。(10分)

　　要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

　　【作答思路】

　　從題干中可以看出，這道題的作答范圍要鎖定在材料1和材料2。從作答要求上看，準確、全面、有條理，不超過200字，這里有條理這條要求需要我們多加注意，這預(yù)示著我們寫出的答案結(jié)構(gòu)一定要清晰，建議形式上采用部分的結(jié)構(gòu)框架，內(nèi)容上，通過對材料1、2的整體把握，要分兩個方面來闡述，即進城務(wù)工人員子女教育問題在農(nóng)民工子弟學校和公辦學校兩個方面的表現(xiàn)，這樣就可以將摘錄出來的要點進行分類，應(yīng)該將一些重復(fù)的要點進行歸納總結(jié)，保證字數(shù)的要求。

　　【參考答案】

　　進城務(wù)工人員隨遷子女受教育問題的具體表現(xiàn)在公辦學校和民辦農(nóng)民工子弟學校兩個方面：

　　公辦學校不僅學費、贊助費、借讀費高昂，而且缺少專門供農(nóng)民工子女就讀的公立學校;農(nóng)民工子女沒有城市戶籍;考大學成為難題;不公平待遇和歧視，使農(nóng)民工子女心靈受到創(chuàng)傷。

　　民辦農(nóng)民工子弟學校數(shù)量有限，條件簡陋，經(jīng)費緊張;沒有辦學許可證，沒有合法地位，沒有政府支持;教師隊伍不穩(wěn)定，生源不穩(wěn)定，教學質(zhì)量難以保證。

　　2.根據(jù)“給定資料4”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬ξ闹小袄Ь持械牟唤^希望”這一表述的理解。(10分)

　　要求：準確、簡明。不超過150字。

　　【作答思路】

　　從題干可以看出，本題屬于綜合分析類試題，著重考查的是閱讀理解能力和綜合分析能力。題目要求理解“困境中的不絕希望”這句話的意思，首先要指出困境是什么，接下來要指出不絕希望是什么，最后簡要說明應(yīng)該如何實現(xiàn)在困境之中不絕望。在題干中要根據(jù)給定資料4的字限，那么作答本題，應(yīng)該主要從材料4之中尋找要點。

　　【參考答案】

　　隨著教育成本越來越高，上學難在農(nóng)村表現(xiàn)的尤為突出，有些地方出現(xiàn)因教致貧、因教返貧的困境，輟學之風抬頭，但是仍然有許多農(nóng)民越是在這樣的困境中越是把希望寄托在下一代受教育上，并且不惜血本地投資教育。因此，應(yīng)該下大力氣，改變教育資源不合理分配以及農(nóng)民子弟就業(yè)難的問題，給廣大農(nóng)民寄以希望的教育。

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　　二、L縣政府擬進一步宣傳寄宿制學校的辦學模式，以期更好地提高辦學效益和質(zhì)量。請根據(jù)“給定資料3”，以縣教育局的名義草擬《給各村中小學生家長的一封信》(20分)

　　要求：

　　(1)內(nèi)容具體，符合實際;

　　(2)用語得體，通俗易懂;

　　(3)不超過400字。

　　【作答思路】

　　根據(jù)題干，可以得出作答的角度是某縣教育局的工作人員，作答任務(wù)是“給各村中小學家長寫一封信”，作答目的是進一步宣傳L縣寄宿制學校的辦學模式，于此同時，本題的作答要求明確提出，用語具體，通俗易懂，這就要求作答的語氣要平易近人，盡量寫得口語化一些，不能寫成強制性的政策性文件。在答案的組織上，首先在答案的開頭，要有一定的格式要求，不能省略稱呼。其次在內(nèi)容上也要有一定的結(jié)構(gòu)，應(yīng)該從建設(shè)寄宿制學校的必要性和措施等方面入手。最后，要有總體的號召。

　　【參考答案】

　　給各村中小學生家長的一封信

　　尊敬的各位家長：

　　你們好!

　　為了改變我縣學校不合理的校點布局，進一步改善辦學條件，明顯提高辦學效益，合理配置教育資源，我縣將有效利用各方面條件，逐步推進寄宿制辦學。

　　我們會加大資金投入，完善學校的各項設(shè)施。將資金投入到建議新的教學用房、學生宿舍樓、學校食堂等，學生廁所等，保證學生學習的環(huán)境。我們會推進教育資源配置方式的改革，統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局。一是從實際出發(fā)，將農(nóng)村校點多、規(guī)模小的有限資源進行優(yōu)化配置;二是著力調(diào)整中小學布局，建議一批試點學校，形成富有特色的實踐模式，如聯(lián)村辦寄宿制學校、民族寄宿制學校、邊境形象學校等。

　　創(chuàng)辦寄宿制學校，意味著孩子們要去更遠的地方讀書，由于交通不便等原因，難免會加重家長們的擔憂。我們將努力把寄宿制學校辦成群眾滿意，家長放心，學?！斑M得來、留得住、學得好”的學校，希望廣大家長朋友能夠共同關(guān)心和支持我縣寄宿制學校建設(shè)，共同為孩子們營造一個良好的教學環(huán)境。

　　縣教育局

　　年月日

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　　三、假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員，請根據(jù)“給定資料”簡要分析希望小學遭廢棄的原因，并提出解決希望小學遭廢棄問題的具體建議，供上級有關(guān)部門參考。(20分)

　　要求：

　　(1)對原因的分析準確、全面;不超過100字。

　　(2)所提建議具體、有針對性、切實可行;不超過300字。

　　(3)條理清楚，表達簡明。

　　【作答思路】

　　通過閱讀材料，可以看到本題的作答條件包括兩個部分：一是分析希望小學遭廢棄的原因，對原因的分析準確、全面，不超過100字;二是提出解決希望小學遭廢棄問題的具體建議，所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過300字。

　　首先，分析希望小學遭到廢棄的原因，通過閱讀材料，可以將與之相關(guān)的要點鎖定在給定資料5、6中，給定資料5中，“新的農(nóng)村教育布局調(diào)整又讓很多農(nóng)村小學陷入‘沉睡’狀態(tài)，這其中，也殃及部分希望小學?！斌w現(xiàn)了希望小學遭到廢棄的第一個原因，即農(nóng)村教育布局調(diào)整。給定資料6中，“隨著越來越多的人外出務(wù)工，部分學齡兒童只好隨家長走，異地就讀。”體現(xiàn)了第二個原因――學齡兒童跟隨家長異地就讀;“農(nóng)村稅費改革后也引發(fā)了農(nóng)村學校經(jīng)費的緊張”和“而學校過多讓有限的經(jīng)費投入像撒胡椒面一樣，有效投入降低，于是進行大撤并。”這兩句話體現(xiàn)了第三個原因：即農(nóng)村稅費改革引發(fā)農(nóng)村經(jīng)費緊張，財政經(jīng)費的有效投入降低。

　　其次，提出解決希望小學遭廢棄的具體建議，根據(jù)“從問題中得到對策”的提煉技巧，可以從材料中的“……為學校修建了一棟兩層教學樓。然而，當教學樓建好投入使用時，四至六年級的學生卻并到了鄉(xiāng)中心小學。”這段話中提煉出希望小學的建設(shè)缺乏規(guī)劃這個問題，從而得到出“要科學規(guī)劃”這樣的對策建議;從材料中“但更多是被閑置下來，甚至直接被用作倉庫，有的操場被翻墾成了田地，準備種上苞谷，有的學校甚至養(yǎng)起了豬和雞?！边@句話中可以提煉出閑置校舍遭到廢棄的問題，從而得出“要合理規(guī)劃”這樣的對策建議。通過“從原因中得到對策”的提煉技巧，可以從“學齡兒童跟隨家長異地就讀”這個原因中得到“加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民工子弟本地就讀”的對策。

　　【參考答案】

　　希望小學遭到廢棄的原因包括：一是農(nóng)村教育布局調(diào)整和“撤點并?！闭哐昙安糠窒ＭW;二是生源銳減，部分學齡兒童追隨外地務(wù)工的家長異地就學;三是農(nóng)村稅費改革引發(fā)農(nóng)村經(jīng)費緊張，財政經(jīng)費的有效投入降低。

　　解決希望小學遭到廢棄的具體建議包括科學規(guī)劃、合理利用和宣傳引導(dǎo)三個方面內(nèi)容：一是科學規(guī)劃。新建希望小學的選址，務(wù)必符合當?shù)剞r(nóng)村中小學教育布局調(diào)整計劃，在捐建希望小學之前，首先要了解當?shù)亟逃块T未來的發(fā)展布局，一旦被撤并，要及時進行資產(chǎn)置換，保證捐方利益，在新學校里也要保留捐方曾經(jīng)捐贈過的痕跡。二是合理利用。廢棄小學的校舍屬于集體財產(chǎn)，應(yīng)當最大限度的利用起來，采取積極措施建立鄉(xiāng)村圖書館、村文化活動中心等村民文化娛樂場所。提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，實現(xiàn)廢棄校舍的“零閑置率”。三是宣傳引導(dǎo)。通過增加就業(yè)崗位，增強學校基礎(chǔ)設(shè)施建議等方面的努力，鼓勵農(nóng)民工在家鄉(xiāng)務(wù)工、子女在本地就學，保證希望小學生源情況。

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　　四、“給定資料7”的畫線部分寫道：“有位知識分子說，‘我已經(jīng)無家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機。”請結(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　(1)自選角度，立意明確;

　　(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”;

　　(3)語言流暢;

　　(4)總字數(shù)800-1000字。

　　【作答思路】

　　聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”――這是今年市級作文作答要求的一個最顯著的變化。大綱中關(guān)于文字表達能力的規(guī)定“要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述闡釋”其實是一種限制，許多考生囿于材料事件和觀點，無論是論點或是論據(jù)的選擇上都有掣肘之感，無從發(fā)揮，今年作答要求上的變化放開了這一限制條件，而且對考生提出了更高的要求?？忌綍r要有對社會熱點問題有足夠的關(guān)注和思考，而且要有一定的文字表達能力，要把平時所看、所學、所思用自己的話語表達出來，并和材料的主題和觀點相結(jié)合。

　　更多的背景提示――今年作文題的作答要求中有較為充分的背景提示：“有位知識分子說：‘我已經(jīng)無家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’，這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機?！睂忌鷣碚f，這段背景材料可以作為文章主題的重要參考。材料1-6都在談農(nóng)村教育問題，最后一則材料中則使材料的主題上升到了一個新高度，即城鄉(xiāng)精神文化一體化和城鄉(xiāng)之間的血脈聯(lián)系，不僅僅停留在農(nóng)民工子女教育問題的單一層次，考生要有更深入的思考。

　　【參考范文】

　　愿君莫做搖擺人　愿君惜取同源血

　　――在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進程中解決外來人員無根化危機

　　城市與農(nóng)村、城市人與農(nóng)村人的身份認同危機和文化斷裂，是當代中國社會的一個突出問題，那位來自農(nóng)村、身在城市的知識分子，疑惑于自己在城市融不進、在農(nóng)村回不去，成了徘徊于城鄉(xiāng)之間的“搖擺人”，這種“無根化”危機的意識在我國社會中普遍存在，我們要建設(shè)一個和諧社會，不要斷裂社會。因此，十七大報告提出要解決好發(fā)展理念和發(fā)展機制，“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。我們期待在加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的進程中，能夠解決城市外來人員的精神困惑與無根危機，讓每一個社會成員獲得平等地位，珍惜同源的血液，再也沒有一個搖擺人。

　　城鄉(xiāng)搖擺人是伴隨我國城市化進程、在人口流動中出現(xiàn)的一個特殊現(xiàn)象，像農(nóng)民工，像畢業(yè)后在城市工作的青年，由于戶籍壁壘、經(jīng)濟實力、地域文化的隔膜等因素，陷于農(nóng)村回不去、城市融不入的尷尬境地，許多城鄉(xiāng)搖擺人懷揣夢想來到繁華都市打拼，與早期外來農(nóng)民工群體相比，有著更為鮮明的時代烙印：他們接受新生事物的能力更強，他們的價值觀念和行為方式，更加趨向于現(xiàn)代文明和城市文化，當然他們也更加渴望融入這座城市，但是受困于自身因素及現(xiàn)實的制度門檻、政策限制等，他們當中的大部分狐朋狗友只能游走于城市的邊緣，被喻為“無根”之人：回不去的是故鄉(xiāng)，城市也吝于敞開懷抱。作為一支龐大的、不可忽視的新生力量，如何表達他們的訴求和情感，如何實現(xiàn)他們的權(quán)利和夢想，又如何在工業(yè)化、城市的建設(shè)大潮中找到他們的未來，成為當下的一個重要命題。

　　解決無根化危機，消除“搖擺人”現(xiàn)象，首先在于加強制度建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的進程，打破戶籍壁壘和地域限制，使公共服務(wù)普遍惠及城市生活與工作的每個群體、每一名個人，要將外來人員普遍納入城市社會保障體系，給予教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等全方位的普遍保障，要讓外來人員享受同等的市民待遇，才能促使他們落地生根，特別是農(nóng)民工的子女教育問題，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求解決好農(nóng)民工子女就學問題，落實以全日制公辦學校為主、以輸入地為主保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的政策，全面取消借讀費。研究農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育后參加升學考試辦法，推動逐步實現(xiàn)農(nóng)民工子女入學與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。“同等待遇”就意味著平等，意味著公共服務(wù)在不同群體之間的均等化，意味著公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的一體化和緊密銜接，這理應(yīng)成為未來社會建設(shè)的主要著力。

　　解決無根化危機，另一個重要方面是給予外來人員以精神上的呵護，一些“搖擺人”之所以感到難以融入城市，關(guān)鍵在于城市文化的大門沒有向他們打開，在加大文化公共服務(wù)建議力度的過程中，要突出對外來人員的重視，積極創(chuàng)造條件、提供平臺，打造融本地居民與外來人員于一體的文化共建、共享體系，讓外來人員參與共建，分享城市精神文明的成果，在城市找到屬于自己的精神家園。

　　不管是純粹的城市居民還是農(nóng)村居民，我們具有同源的血液――源自一個民族，共踏一方熱土，讓我們珍惜、呵護不同群體本出同源的血液，化解每一個社會成員的無根危機，在實現(xiàn)每一個社會成員地位平等的同時，促進整個社會的和諧。

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