國家公務(wù)員申論考試之公文文體寫作指導(dǎo)(四)

　　公文是黨政等機(jī)關(guān)在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請(qǐng)示和答復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報(bào)告情況、交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。另外，機(jī)關(guān)還是用很多日常事務(wù)文書，如簡報(bào)、總結(jié)、情況匯報(bào)等。此外，在公務(wù)員考試中申論的部分還常常考到一些實(shí)用文體。如有規(guī)劃、計(jì)劃、述評(píng)、講話、通訊、情況反映(簡報(bào))、倡議書、調(diào)查報(bào)告、研究報(bào)告、動(dòng)員報(bào)告、演講等。

　　“三通”

　　1、通告

　　社會(huì)管理部門使用的一個(gè)文種;需要人們周知或應(yīng)當(dāng)遵守的。有知照性的，如水電提價(jià)、火車提價(jià);有辦理性的，如更換駕駛執(zhí)照、更換身份證、辦理入托;有行止性的，即允許干什么和不許干什么，如關(guān)于收繳槍支的通告、關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的通告。一般先寫依據(jù)或者目的，用“為了……”、“根據(jù)……”的形式;然后分條列款寫內(nèi)容、要求、處置;最后落款。

　　例文：

　　岳陽市人民政府關(guān)于整治城區(qū)客運(yùn)市場秩序的通告

　　為加強(qiáng)我市城區(qū)客運(yùn)市場管理，維護(hù)正常的客運(yùn)市場秩序，切實(shí)保障乘客生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)客運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》(國務(wù)院令第406號(hào))、《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務(wù)院令第370號(hào))、《湖南省城市公共客運(yùn)管理辦法》(湖南省人民政府令第159號(hào))等法律法規(guī)的規(guī)定，市人民政府決定對(duì)我市城區(qū)客運(yùn)市場進(jìn)行集中整治?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

　　一、凡從事道路班車客運(yùn)、旅游客運(yùn)、包車客運(yùn)、城市公共客運(yùn)的單位和個(gè)人，必須經(jīng)有關(guān)部門行政許可，辦理相關(guān)證照后方可經(jīng)營。違者，由交通運(yùn)政、城市客管、工商行政等部門依法暫扣車輛，并予以處罰。

　　二、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在車站、碼頭、賓館等公共場所從事汽車租賃、旅游客運(yùn)等經(jīng)營活動(dòng)的，由工商行政、交通運(yùn)政、城市客管部門依法取締，并予以處罰。

　　三、對(duì)城市出租汽車異地駐點(diǎn)營運(yùn)，或者跨本城區(qū)范圍定點(diǎn)定線經(jīng)營道路客運(yùn)，以及不打表計(jì)程、不按表收費(fèi)的，由城市客管、交通運(yùn)政部門依法予以處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，由城市客管部門依法取消其城市出租汽車經(jīng)營資格。

　　四、凡從事道路客運(yùn)的車輛，必須按照規(guī)定的線路行駛，在批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)?？?，嚴(yán)禁站外設(shè)站、亂停亂靠。違者，由公安交警、交通運(yùn)政、城市客管部門依法予以處罰。

　　五、城市出租汽車和道路客運(yùn)班車經(jīng)營期屆滿仍繼續(xù)營運(yùn)的，由城市客管、交通運(yùn)政、公安部門依法扣留車輛，并予以處罰。

　　六、禁止無營運(yùn)證件的機(jī)動(dòng)車、兩輪摩托車、動(dòng)力三輪車、人力三輪車及其它車輛從事載客運(yùn)輸活動(dòng);禁止汽車租賃公司、旅游運(yùn)輸公司車輛變相從事班線客運(yùn)和城市客運(yùn)。違者，由交通運(yùn)政、城市客管、公安部門依法暫扣車輛，并予以處罰。

　　七、本通告自頒布之日起施行。

　　二○○七年六月二十八日

　　2、通報(bào)

　　通報(bào)適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳遞重要精神或者情況。通報(bào)也為知照類公文，其主要作用在于學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作;吸取他人教訓(xùn)，防止類似問題的發(fā)生;了解有關(guān)情況，促進(jìn)各方面工作的順利開展。通報(bào)的寫作要有代表性、針對(duì)性，使人們從中受到啟發(fā)和教益。

　　事故通報(bào)是批評(píng)性通報(bào)的一種，其正文主要包括：事故的概況(時(shí)間、地點(diǎn)、過程、結(jié)果等);對(duì)事故性質(zhì)、原因以及后果的分析說明;提出防止類似事故的原則性要求、措施及各方面應(yīng)記取的主要教訓(xùn)。有時(shí)還包括對(duì)事故責(zé)任者的處理決定。上述內(nèi)容可以直接敘述說明，也可以轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)事故報(bào)告等公文的形式間接轉(zhuǎn)述有關(guān)情況(以這些報(bào)告等為附件)。

　　表彰性通報(bào)。用于表彰好人好事和介紹先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，其正文主要有三方面內(nèi)容：先進(jìn)事跡(人物、時(shí)間、地點(diǎn)、過程、結(jié)果)或經(jīng)驗(yàn)(單位及所處的客觀條件、主要作法、規(guī)律性的認(rèn)識(shí)等);評(píng)價(jià)分析(性質(zhì)、意義、經(jīng)驗(yàn)所在及適用的條件情況，經(jīng)驗(yàn)中的不足及其原因等);決定事項(xiàng)(給有關(guān)單位或個(gè)人何種稱號(hào)或其他精神的、經(jīng)濟(jì)的獎(jiǎng)勵(lì))，以及提出一些學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡、借鑒吸收典型經(jīng)驗(yàn)方面的要求或號(hào)召等。

　　批評(píng)錯(cuò)誤典型的通報(bào)。用以批評(píng)壞人壞事以及有關(guān)單位或個(gè)人的錯(cuò)誤，其正文主要有這樣一些內(nèi)容：主要的錯(cuò)誤事實(shí)(單位、人物、時(shí)間、地點(diǎn)、主要過程、結(jié)果等);分析評(píng)價(jià)(錯(cuò)誤性質(zhì)及原因、嚴(yán)重后果);對(duì)有關(guān)當(dāng)事人的處理意見，以及要求各方面從中記取的教訓(xùn)。有時(shí)還提出請(qǐng)檢查上報(bào)有無類似問題、匯總有關(guān)反映等方面的要求。

　　情況通報(bào)。用以報(bào)道、傳達(dá)重要情況和有關(guān)精神，其正文有兩種組成方式，其中一種只對(duì)有關(guān)事實(shí)作客觀敘述;另一種除此外還對(duì)情況加以分析說明，有時(shí)還針對(duì)具體問題提出應(yīng)采取何種對(duì)策的指導(dǎo)性意見。

　　3、通知

　　通知的用途：批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)公文和不相隸屬機(jī)關(guān)公文;發(fā)布規(guī)章;傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或共同執(zhí)行的事項(xiàng)。通知是機(jī)關(guān)最常見、最常用的文種。按內(nèi)容和性質(zhì)分為4類：

　　告諭性通知-- 只告知，不要求辦理，如人事任免、機(jī)構(gòu)設(shè)置撤消或合并、更改名稱。寫法：題目，發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種;受文單位;正文，為了、根據(jù)、特;成文時(shí)間。

　　布置性通知-- 正文，原由、特通知如下;具體事項(xiàng)。會(huì)議通知、征訂通知屬于這種類型，要求語言準(zhǔn)確、明白。

　　指示性通知-- 正文，以發(fā)文原由為目的，即提出問題，分析問題;通知事項(xiàng)，即解決問題。注意語氣：請(qǐng)務(wù)必、必須、一定、嚴(yán)格、決不允許。

　　批示性通知-- 正文非常簡單：現(xiàn)將××印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)××。

　　關(guān)于開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品

　　專項(xiàng)檢查的通知

　　各無公害農(nóng)產(chǎn)品省級(jí)工作機(jī)構(gòu)、各地綠辦(中心)、各有機(jī)分中心：

　　為維護(hù)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證權(quán)威性和品牌公信力，貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強(qiáng)行動(dòng)”的安排，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心和中國綠色食品發(fā)展中心決定在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查。現(xiàn)將實(shí)施方案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

　　在專項(xiàng)檢查工作中，有什么意見和建議，請(qǐng)及時(shí)與農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心監(jiān)督處和中國綠色食品發(fā)展中心標(biāo)志管理處、認(rèn)證處及有機(jī)中心聯(lián)系。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心監(jiān)督處聯(lián)系人：孫志永、楊玲;

　　聯(lián)系電話：010-62131998;電子信箱：yangling@agri.gov.cn mailto:yangling@agri.gov.cn。

　　無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品

　　專項(xiàng)檢查實(shí)施方案

　　為維護(hù)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證權(quán)威性和品牌公信力，積極推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強(qiáng)行動(dòng)”，擬于近期在全國范圍內(nèi)開展一次無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查，特制定以下方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，全程監(jiān)控，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，依法查處，積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品(以下簡稱“三品”)產(chǎn)地環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、包裝標(biāo)識(shí)規(guī)范化、監(jiān)督管理制度化，確?！叭贰辟|(zhì)量安全。

　　二、工作目標(biāo)

　　(一)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除“三品”質(zhì)量安全隱患，有效整改和依法查處檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，樹立和維護(hù)“三品”公信力。

　　(二)有效增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營水平。

　　(三)進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律，全面提升認(rèn)證工作質(zhì)量、效率和水平，建立健全“三品”監(jiān)管長效機(jī)制。

　　三、檢查內(nèi)容

　　全面監(jiān)控“三品”認(rèn)證管理及生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

　　(一)認(rèn)證管理有效性。一方面應(yīng)全面檢查各級(jí)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)證管理制度建立和運(yùn)行現(xiàn)狀，包括內(nèi)部管理制度和工作程序建立情況，申報(bào)材料、年檢資料等文件檔案的管理情況，認(rèn)證審查工作時(shí)限執(zhí)行情況以及“三品”質(zhì)量安全預(yù)警制度建立情況等;另一方面應(yīng)掌握檢查員職責(zé)履行狀況，考察檢查員在材料受理、材料報(bào)送、文件審核以及現(xiàn)場檢查過程中行為是否規(guī)范。

　　(二)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范性。按照“環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄”的要求，調(diào)查產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域范圍及周圍污染源受控情況，掌握重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境變化趨勢(shì);了解獲證單位的生產(chǎn)操作規(guī)程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)生產(chǎn)操作行為;查閱獲證單位是否建立生產(chǎn)記錄并按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)記錄進(jìn)行檔案管理，查看生產(chǎn)記錄內(nèi)容是否完備，評(píng)估生產(chǎn)記錄的真實(shí)性。

　　(三)產(chǎn)品質(zhì)量安全性。狠抓原料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的使用情況檢查，從源頭上保障“三品”質(zhì)量安全，重點(diǎn)檢查獲證單位是否使用禁(限)用農(nóng)(獸)藥;農(nóng)(獸)藥、肥料、食品添加劑、飼料添加劑的使用是否符合相關(guān)準(zhǔn)則，綠色食品獲證單位是否執(zhí)行原料(飼料)訂購合同;采收、屠宰或捕撈是否符合農(nóng)(獸)藥安全間隔期或休藥期的要求;原料及投入品貯存是否有專人管理和適宜場所。同時(shí)，結(jié)合2007年度無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢、綠色食品初級(jí)產(chǎn)品專項(xiàng)質(zhì)量抽檢和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查工作，對(duì)生產(chǎn)基地、銷售市場和加工車間(倉庫)的“三品”進(jìn)行抽樣檢測，針對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和管理規(guī)定進(jìn)行處理。

　　(四)包裝標(biāo)識(shí)合法性。檢查獲證單位是否已落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)的各項(xiàng)規(guī)定，重點(diǎn)檢查必須包裝的“三品”是否經(jīng)包裝后上市銷售;產(chǎn)品或包裝上是否標(biāo)注標(biāo)志和發(fā)證機(jī)構(gòu)名稱;標(biāo)稱“三品”的產(chǎn)品其證書是否有效;是否存在偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志等違法違規(guī)行為等。在包裝標(biāo)識(shí)檢查過程中，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前假冒認(rèn)證標(biāo)志現(xiàn)象比較嚴(yán)重這一突出問題，加大市場監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處假冒“三品”行為，維護(hù)“三品”品牌形象和市場公信力。

　　四、時(shí)間安排

　　(一)自查階段：2007年9月1日至9月15日，各省(區(qū)、市)無公害農(nóng)產(chǎn)品工作機(jī)構(gòu)、綠色食品管理機(jī)構(gòu)成立自查工作組，按照本方案要求，認(rèn)真開展本地區(qū)、本行業(yè)“三品”的自查。自查工作總結(jié)應(yīng)于2007年9月20日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心和中國綠色食品發(fā)展中心。

　　(二)抽查階段：2007年9月20日至9月30日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心和中國綠色食品發(fā)展中心聯(lián)合成立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查小組，選擇15個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行抽查。

　　(三)總結(jié)階段：2007年10月底前，完成全國檢查結(jié)果的綜合評(píng)價(jià)，并將檢查結(jié)果在工作系統(tǒng)內(nèi)予以通報(bào)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行查處和整改。

　　五、工作實(shí)施

　　(一)檢查組織方式：此次專項(xiàng)檢查由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心和中國綠色食品發(fā)展中心聯(lián)合組織實(shí)施。兩中心專門成立5個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查小組分赴15個(gè)省(區(qū)、市)，采取實(shí)地檢查、查閱資料、座談質(zhì)詢等方式開展抽查工作。其中，實(shí)地檢查是本次抽查的主要方式，在每個(gè)省(區(qū)、市)隨機(jī)選擇不少于3家無公害農(nóng)產(chǎn)品獲證單位、2家綠色食品獲證單位、1家有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獲證單位和2家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(或超市)進(jìn)行檢查，被檢獲證單位包括企業(yè)、農(nóng)技推廣部門、專業(yè)合作組織等不同申報(bào)類型。對(duì)于被檢獲證單位全面檢查其“三品”從農(nóng)田到市場的主要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查原料和農(nóng)業(yè)投入品使用情況，對(duì)于被檢市場(或超市)重點(diǎn)檢查所銷售的“三品”包裝標(biāo)識(shí)情況。

　　(二)檢查程序：總體分為四個(gè)步驟。一是召開座談會(huì)，聽取自查工作匯報(bào)，研究檢查路線，確定檢查地點(diǎn);二是開展檢查，對(duì)相關(guān)資料和生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)地進(jìn)行全面檢查;三是綜合評(píng)價(jià)，檢查小組根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)被檢地區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)整體情況進(jìn)行打分，填寫該地區(qū)《無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查 工作機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)表》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查 獲證單位及產(chǎn)品評(píng)價(jià)表》;四是反饋結(jié)果，檢查小組就檢查中發(fā)現(xiàn)的好做法和亮點(diǎn)、存在問題和隱患、改進(jìn)意見和建議向當(dāng)?shù)毓ぷ鳈C(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人反饋。

　　六、工作要求

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各單位應(yīng)高度重視此次專項(xiàng)檢查，要站在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，組織專門力量，明確分工，責(zé)任到人，迅速開展自查工作。同時(shí)，要主動(dòng)向政府匯報(bào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，通力合作。

　　(二)精心組織，確保實(shí)效。各單位要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，迅速制定自查方案，精心組織實(shí)施，并積極配合兩中心聯(lián)合檢查小組開展工作。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要查清原因，依法予以處理或提交有關(guān)執(zhí)法部門處理。要注意檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患，防止重大質(zhì)量安全事件發(fā)生。

　　(三)做好宣傳，注重引導(dǎo)。應(yīng)結(jié)合專項(xiàng)檢查的開展，做好法律法規(guī)宣傳，重點(diǎn)宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》中關(guān)于“三品”的規(guī)定。在新聞宣傳和信息發(fā)布過程中，要積極與當(dāng)?shù)匦麄鞑块T溝通，立足于維護(hù)消費(fèi)安全和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時(shí)應(yīng)對(duì)和處置不實(shí)信息。

　　附件：《無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查 工作機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)表》;《無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查 獲證單位及產(chǎn)品評(píng)價(jià)表》