2009年安徽公務(wù)員考試申論真題

安徽省2009年考試錄用公務(wù)員筆試試卷

申論

滿分：100分 時限：120分鐘

　　請用黑色鋼筆(簽字筆)在答題卡上作答，否則無效

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，然后根據(jù)后面提出的“作答要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　【給定資料一】轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　(改編材料)A省××市是全國創(chuàng)建文明城市試點城市之一。該市鳳山路位于市中心鬧市區(qū)，毗鄰著名的鳳尾湖風(fēng)景區(qū)和現(xiàn)代商業(yè)文化步行街，是久負(fù)盛名、極富人氣和特色的小吃一條街。最近兩年，隨著無證攤販的不斷涌入，鳳山路存在的“臟亂差”問題益發(fā)凸顯。

　　●《江東晚報》記者2009年2月采訪筆記：

　　深夜12點，近百米的鳳山路依然熱鬧非凡。攤主們的高聲吆喝、食客們的肆意談笑，充斥著整條街。等到攤收客散，已近凌晨4點。

　　居民王×家，臨街的窗戶被牢牢封死，窗戶的外面，蒙上一層厚厚的油污。嗆人的油煙味彌漫在四周。王×說，垃圾、廢水、泔腳油在這里全都是隨處傾倒的，即便是晴天，居民也不得不穿著雨靴進(jìn)出。

　　小吃街內(nèi)現(xiàn)從事燒烤經(jīng)營的相對固定攤點約有5處，流動攤點有10多處。燒烤爐需預(yù)燃木炭，常?；鹦撬臑R，而液化氣鋼瓶就近在咫尺。該路周邊大多為上世紀(jì)20、30年代的老式磚木建筑，滿眼盡是猶如蛛網(wǎng)的亂拉亂接的電線。

　　記者發(fā)現(xiàn)，從事食品經(jīng)營的攤點均沒有衛(wèi)生許可證和健康合格證。不少攤點的食品都露天晾曬、解凍，碗筷清洗也是一桶水重復(fù)使用。

　　每日高峰時段，鳳山路人流量超過上千人次/小時，攤販數(shù)也達(dá)到了數(shù)十個，已蔓延到附近的道路邊緣。“三年前這里還能騎騎自行車，不久之后騎不了只能推，到現(xiàn)在連人都要側(cè)身才能前進(jìn)。”一位老大爺向記者訴苦。

　　保安陳××告訴記者，無證攤販間經(jīng)常為半米的地盤大打出手。記者從鳳山路派出所了解到，外來設(shè)攤?cè)藛T60%以上主要借居在附近小區(qū)內(nèi)，攤販間的幫派爭斗時有發(fā)生。在鳳山街道的信訪記錄上，沿線50位居民的聯(lián)名信痛陳鳳山路對他們?nèi)粘Ｉ钤斐傻膰?yán)重干擾。2006年以來，區(qū)信訪辦、城管大隊信訪窗口累計接到有關(guān)鳳山路亂設(shè)攤位等問題引起的市民來電、來信、來訪共計212起。在轄區(qū)派出所的110接警記錄上，每天平均有四五起與鳳山路有關(guān)。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　●東天網(wǎng)2009年5月8日消息：在年初召開的市“兩會”上，人大代表趙××向會議提交了“關(guān)于盡快整治鳳山路”的議案，并獲得通過。今天起，我市著名的鳳山路小吃街展開為期十天的集中整治。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，整治第一天的鳳山路顯得格外平靜。鳳山路整治后會變得怎么樣、能否保持原有的特色，將成為眾人關(guān)注的焦點。

　　【給定資料二】

　　(中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng))在全國各地，沿街叫賣的小商販和城管這對“天生冤家”已經(jīng)“斗智斗勇”了幾十年，從“貓捉老鼠”到暴力對抗，一幕幕市井短劇，在人們習(xí)以為常的眼光中不斷上演。上海一份《城市設(shè)攤導(dǎo)則》提出的“不再一律封殺馬路攤點”的地方政策，被認(rèn)為是徹底化解這對“冤家”矛盾的舉措。此后，重慶、南京、鄭州、石家莊、烏魯木齊等城市紛紛效仿解禁馬路攤點;一些人大代表也在“兩會”上提出議案，建議地方政府給守法小販合理解禁，以保障公民基本謀生權(quán)利。一場牽涉到數(shù)百萬城市邊緣群體生計的變革，正在來臨。下面是《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者的采訪節(jié)錄：

　　(一)

　　“城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。我國是一個發(fā)展中國家，大量的人員流入城市謀生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同層次、不同時間、多元化的服務(wù)。更重要的是，小商販和外來人員到城市勞動謀生是他們基本的生活方式。”中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員李國慶對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。上海社科院社會調(diào)查中心主任楊雄也認(rèn)為：“目前，我國城市管理的理念還是計劃經(jīng)濟(jì)時代的，這體現(xiàn)在單純地追求城市管理的潔凈、整齊，采取一刀切的管理方式。這種形式主義的管理方式，沒有考慮到老百姓不同層次的消費(fèi)需要，也沒有考慮到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。”楊雄指出，事實上，即使在世界最發(fā)達(dá)的、最現(xiàn)代化的城市，也沒有清除城市街頭的攤販和流浪者。一座城市中存在小商販可以使它更有韻味，在一些國家的生活區(qū)、旅游景點，小攤點是很重要的文化形式，凡是有底蘊(yùn)、有文化的城市，他們的“地攤”經(jīng)濟(jì)都是很發(fā)達(dá)的。

　　上海市民譚老先生接受記者采訪時說：“以前，走街串巷的街頭叫賣者是上海城市生活一個重要的組成部分，現(xiàn)在，我們只能在文學(xué)影視作品中看見叫賣‘赤豆蓮心粥’、‘磨剪刀’等代表性的場景了。可以說上海離開小商小販就失去了許多韻味。”在城市居民的日常生活中，小攤販的缺失也帶來了許多不便。對此，居住在北京市朝陽區(qū)望京新城的王大媽深有感觸：“我感覺最近這幾年，北京的城市建設(shè)越來越國際化，越來越規(guī)范，可生活越來越不方便了。”

　　“為什么在城市管理的問題上現(xiàn)在的矛盾這么突出、這么尖銳?我認(rèn)為在城市治理的問題上需要理清一下思路了。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華接受記者采訪時說。周漢華認(rèn)為，在進(jìn)一步完善綜合執(zhí)法體制的同時，更多的應(yīng)該是疏通。應(yīng)通過劃出專門區(qū)域，設(shè)置市場，為社會弱勢階層、低收入階層提供生存的空間。

　　(二)

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：一些地方，城市流動商販與城市管理部門之間的矛盾一直十分尖銳。您認(rèn)為，現(xiàn)有的矛盾是由哪些因素構(gòu)成的?有沒有什么技術(shù)性手段可以有效規(guī)避或者緩解這種矛盾?

　　李國慶(中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員)：城市流動商販與城市治理之間的矛盾沖突，實質(zhì)上反映出了人們對我國城市化發(fā)展階段的認(rèn)識偏差。我國的城市化是壓縮型城市化，既肩負(fù)著傳統(tǒng)的城市化的任務(wù)，同時又要在全球化浪潮下，完成建設(shè)與國際接軌的國際化大都市的使命。這使得像上海和北京這樣的全球型城市在城市空間區(qū)域上出現(xiàn)了兩極分化：一方面是承擔(dān)全球化功能的中心區(qū)的出現(xiàn)，像北京的CBD、金融街、中關(guān)村和奧運(yùn)村;另一方面是傳統(tǒng)城市區(qū)域中的生活區(qū)域，像北京的平房四合院區(qū)域。空間區(qū)域出現(xiàn)分化，對空間區(qū)域的治理卻沒有進(jìn)行相應(yīng)的劃分，于是產(chǎn)生了矛盾沖突。要解決這個問題，就要對城市不同功能區(qū)域?qū)嵤┎煌闹卫恚瑵M足不同區(qū)域的不同需求，而不是千篇一律地追求城市的華美、可愛、流光溢彩。比如，對生活區(qū)域以滿足市民的生活需求為主，可以適當(dāng)?shù)卦试S小販擺攤;但是對于工作區(qū)域，則要實行嚴(yán)格管理，保持城市整潔的風(fēng)貌。

　　楊雄(上海社會科學(xué)院社會調(diào)查中心主任)：我認(rèn)為，矛盾主要是由傳統(tǒng)城市管理的理念滯后造成的。傳統(tǒng)的管理理念是計劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的，強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境整齊劃一。而改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市的規(guī)模在迅速地膨脹，流動人口在增加，城市管理就出現(xiàn)了新問題，這些新問題都是傳統(tǒng)的城市管理方式所解決不了的。要解決這個問題，我認(rèn)為要改變以往那種整齊劃一的形式主義觀念，要實施一種人性化的管理，比如在一些涉及民生的、老百姓需要的區(qū)域內(nèi)，讓小商小販存在。

　　記者：最近，上海、重慶等城市出臺策，放松對沿街流動商販的控制，商販可以沿街設(shè)點擺攤。您認(rèn)為這些城市的舉措是否是一個進(jìn)步?

　　楊雄：我認(rèn)為，上海、重慶等城市出臺策是一種巨大的進(jìn)步，體現(xiàn)了政府對于城市管理理念的轉(zhuǎn)變，是人性化的措施，也是和諧社會的體現(xiàn)。特別是《上海城市設(shè)攤導(dǎo)則》的出爐，正是借鑒了歐美等發(fā)達(dá)國家在對小商小販的管理上實施的分區(qū)域、分場所和分時間管理的經(jīng)驗，這將使小商販成為城市一道獨特的風(fēng)景線。

　　夏學(xué)鑾(北京大學(xué)社會學(xué)系教授)：上海準(zhǔn)備開禁馬路攤點是個好事情，是一種有益的嘗試，但是否進(jìn)步還要看實際操作的結(jié)果再作評論。因為，目前中國解禁馬路攤點還面臨著很多困難。中國解禁馬路攤點需要考慮多方面的因素，中國人口眾多，一旦開禁可能有過多的小販涌入城區(qū)，政府管理起來有很大的難度;而且解禁必然導(dǎo)致小販們對公共空間的爭奪，很可能對公共空間產(chǎn)生破壞性作用;再者，馬路攤點的管理責(zé)任不好界定。小販們有利益驅(qū)動，雖然不可能把更多的道路給他們，但小販在做生意的時候，很可能會超越政府劃定的區(qū)域。如果沒有法規(guī)進(jìn)行管理，解禁后可能很快陷入混亂狀態(tài)，然后不得不再次明令禁止。解禁馬路攤點不能憑一時的沖動，僅有良好的動機(jī)也不行，必須得出臺一個具有可操作性、比較詳細(xì)的管理法規(guī)，才能保證馬路攤點平衡地運(yùn)行。

　　記者：如何處理小商販帶來的便利與城市環(huán)境問題間的矛盾，在如今的大城市一直是個難題。您認(rèn)為流動小商販能否成為和諧城市的組成部分，其生存權(quán)是否應(yīng)得到保障?我們還應(yīng)做哪些方面的努力?

　　李國慶：流動小商販能夠成為和諧城市的有機(jī)組成部分。中國目前正處在城市化加速的進(jìn)程之中，有大量的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市中。以北京為例，據(jù)對農(nóng)民工的統(tǒng)計，北京市有流動人口350萬，66%是農(nóng)民工，其中半數(shù)以上從事服務(wù)行業(yè)，流動商販?zhǔn)窃S多人的謀生手段。與此同時，在城市中還存在著低收入群體，他們的收入水平?jīng)Q定了消費(fèi)水平。小商販的存在滿足了他們的生活需求，雙方都受益，實現(xiàn)了雙贏。目前的問題是，政府要正確引導(dǎo)，通過有效的城市管理，盡量滿足市民生活的多層次需求，為小商販的生存發(fā)展創(chuàng)造條件。具體來說就是：一方面要放寬對小商販的限制，劃定經(jīng)營區(qū)域，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)設(shè)施;另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)管力度，保證市民的消費(fèi)環(huán)境安全。

　　楊雄：一定要保障小攤販的生存權(quán)。小攤販在規(guī)定的范圍內(nèi)被允許擺攤，只是解決了他們最基本的生存問題。許多小攤販?zhǔn)巧鐣讓拥呢毨巳?，他們的醫(yī)療、養(yǎng)老問題都需解決，還有他們子女的受教育問題。要使他們真正融入城市生活，這些問題都要解決。這是僅靠出臺一兩個《城市設(shè)攤導(dǎo)則》無法解決的。所以，要實現(xiàn)和諧城市的目標(biāo)，我們的政府還有許多的工作要做。

　　【給定資料三】

　　(1)(解放日報網(wǎng))城管隊的大門，曾是無證擺攤者最不敢來的地方。昨晚8點左右，20多名無證擺攤者被邀請到了虹口區(qū)城管隊的會議室。參加會議的還有工商、藥監(jiān)、公安、環(huán)保、市容等相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人。

　　“今天這個會，大家都把想法拿出來交流一下，一來是宣傳政策，二來也想聽聽你們的心聲。”夜排檔整治機(jī)動隊隊長王文達(dá)的開場白簡單明了。才到上海三個星期的曹磊馬上站起來說：“我家的幾畝田都被淹了，我上有兩位老人，下有兩個孩子，一無技術(shù)二無文憑，就是做點小生意，搞不懂為什么要被你們抓來抓去的。”40多歲的林小風(fēng)也站起來說：“我們從事的是飲食行業(yè)，民以食為天，有需求就有市場。我們知道擺排檔會影響市容，但是污染和噪音也不是很大啊。”

　　“說是便民排檔，滿足群眾需要，你們考慮過衛(wèi)生保證嗎?在座的誰有健康合格證?”聽罷攤販訴苦，工商執(zhí)法隊隊長李建綱忍不住開口，“你們說的概括起來就是合情合理，但不要忘記更要合法。謀生之道不能與城市發(fā)展格格不入。”虹口公安分局提籃橋派出所副所長史徐民針對無證攤販阻礙執(zhí)法，雇“線人”通風(fēng)報信，甚至毆打城管隊員的行為展開法制教育。

　　城管隊大隊長陳樂喜的發(fā)言則掏了心窩子：“看到你們東躲西藏，我心里不是滋味。上海是個法制社會，近年來排檔越來越少，你們相不相信有一天會全部消失?”他把目光轉(zhuǎn)向曹磊：“小伙子我勸你，裝潢、廚師、洗碗工，干什么不好?無證擺攤這一行長不了。”也許沒想到陳大隊長會將“矛頭”指向自己，曹磊露出了羞澀的笑容。

　　小攤主張大衛(wèi)告訴記者，一開始城管隊請他上門“做客”，還有點不敢去，這會不會是“請君人甕”?城管隊員找他談了多次，考慮了近一周，他才約好同鄉(xiāng)一起來。“我今天覺得挺感動的，從來沒有這樣和領(lǐng)導(dǎo)坐在一起交流，給我們說話的機(jī)會。做排檔生意只能是過渡的，今后打算另謀出路。”張大衛(wèi)說，今天各部門介紹的外來勞動力市場用工信息讓他收獲不小，對違法設(shè)攤給上海這樣的國際大都市帶來的不良影響也有了新的認(rèn)識。

　　(2)(解放日報)8個小攤販，投票選出小組長，有人監(jiān)督衛(wèi)生，有人維護(hù)秩序，分工有序，秩序井然，“大蓋帽”頓時閑了下來。鎮(zhèn)江市中山橋西北側(cè)的義士路上，馬路攤點的“民主自治”試點進(jìn)行得有聲有色。

　　試點一個月，效果竟然出奇的好。小販自治組組長黃××說，作為小組長，她的主要任務(wù)是內(nèi)部協(xié)調(diào)，上傳下達(dá)?，F(xiàn)在大家規(guī)規(guī)矩矩，既用不著起大早趕過來搶位子，也不會跟城管隊員發(fā)生摩擦。上家潑了臟水扔了垃圾，下家就會提醒清掃，下家有了生意忙不過來，上家就在旁邊搭把手。

　　鎮(zhèn)江城管行政執(zhí)法支隊副支隊長華炯把“民主自治”的好處歸納為“一箭三雕”：秩序規(guī)范了，市容整潔了，關(guān)系和諧了。“最主要的一點，城管隊員的工作模式和內(nèi)涵發(fā)生了變化——實行自治之后，城管隊員的功能從原來的執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的協(xié)調(diào)為主，有什么問題，聚在一起開個會，提個醒就行了?，F(xiàn)在城管隊員在與不在，現(xiàn)場的秩序、衛(wèi)生都差不多!”華炯說，城管隊員行政執(zhí)法，如同行走在風(fēng)口浪尖。不管理是失職，管了吧，和攤主的矛盾就會很尖銳?，F(xiàn)在矛盾解決了，大蓋帽也可以“隱身”了。市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“民主自治”這一做法將在該市800多戶占道經(jīng)營者中逐步推開。

　　社會學(xué)者周大衛(wèi)認(rèn)為，當(dāng)尊重民生成為政府和民間的共識時，全國各地曾經(jīng)固守己見的城市管理者們會慢慢變得寬容，他們試圖以更理性務(wù)實的方式去創(chuàng)造城市的和諧，轉(zhuǎn)“堵”為“疏”、“有限開禁”肯定會有越來越多的仿效者。但是他同時指出，開禁并不意味著放任自流，只有對馬路攤點進(jìn)行有序管理，他們在方便老百姓日常生活的同時，才不至于擾亂老百姓的生活。

　　(3)(東北新聞網(wǎng))2008年3月19日上午，廣西壯族自治區(qū)南寧市政府舉行了“城管工作進(jìn)萬家”暨“城市管理公眾參與日”啟動儀式。這標(biāo)志著城管工作“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商戶、進(jìn)工地、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的活動在南寧全面展開。同時，3月19日被確定為南寧市“城市管理公眾參與日”，這在全國尚屬首例。

　　【給定資料四】

　　(快報)城管來了，小販逃走;城管與小販聊天，又被指“不作為”被開除。在全國各城市“設(shè)攤”與“禁攤”的激烈討論聲中，全國第一部將“攤點合法化”內(nèi)容寫進(jìn)條文的法規(guī)《南京市市容管理條例(修正案)》于2009年5月20日獲得江蘇省十一屆人大常委會第九次會議通過，南京也成為全國第一個以法規(guī)形式將這一理念確立的城市。“可以擺攤設(shè)點的地段和經(jīng)營時間，由城市管理行政主管部門會同有關(guān)部門按照不影響市容和交通以及方便群眾生活的原則確定，報市、區(qū)(縣)人民政府批準(zhǔn)后實施。”雖然這只是短短的一句話，它卻有可能終結(jié)城管與攤販之間由來已久的對立和矛盾。第二天，南京市市容局市容處副處長劉國強(qiáng)的電話就被打爆了，全是要求采訪的媒體和想申請攤位的市民，原因就是：修改后的《南京市市容管理條例》明確寫入了“攤點合法化”的內(nèi)容。

　　在“百度”搜索里，輸入“城管暴力執(zhí)法”，有52.5萬條信息;而輸入“暴力抗法”，也有46.2萬條記錄。“發(fā)生這么多的沖突，我們在日常工作中，也感覺群眾對攤點有很大的需求，根本是堵不勝堵，而化解矛盾也必然是從源頭做起。”南京市市容局市容處副處長馬良琪告訴記者。他們在工作中發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)不好，社區(qū)里居民缺乏收入來源的時候，早餐攤就會大量增加。一個攤子，有時候能幫一家人渡過難關(guān)。而本次攤點“合法化”，預(yù)計全市的攤位可以增加60%，可以為符合條件的困難戶提供一條生存之道。

　　【給定資料五】

　　(新快報)2009年2月22日，中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵教授做客廣州發(fā)表演講。以下是記者報道這一新聞事件的摘要：

　　就這幾年的熱點，何兵指出解放小攤販意義重大，不僅可以解決就業(yè)，也可以消除制度的內(nèi)在緊張。城管與攤販在現(xiàn)實生活中是互為博弈的主客關(guān)系。何兵強(qiáng)調(diào)，對攤販的非法化實際上是有歷史根源的。他引述了一篇1957年11月28日《人民日報》的報道。那時，湖北黃岡一農(nóng)民因販賣魚秧，被說服教育后割斷了“資本主義尾巴”。城管與攤販的追逐，他們的“都市游擊戰(zhàn)”從那時就開始了。根據(jù)對新聞事件的解讀，何兵認(rèn)為，這種“都市游擊戰(zhàn)”有兩種可怕的后果。一是城管黑幫化;二是攤販黑社會化。無論是“軟暴力”還是“硬暴力”，都容易引發(fā)群體性事件。不僅公眾對城管認(rèn)同度低，據(jù)調(diào)查，逾八成的城管人員自己竟然也缺乏職業(yè)認(rèn)同。前段時間一個10歲小學(xué)生，為父親是城管而感到自卑，這讓人們記憶猶新。何兵強(qiáng)調(diào)，解放攤販實際上也是在解放城管。

　　小攤販?zhǔn)侨鮿萑后w。他們以極低的成本維持生存，這本身就值得鼓勵。何兵指出，攤販經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，政府應(yīng)重視“攤販經(jīng)濟(jì)”。他認(rèn)為，攤販經(jīng)濟(jì)不僅增加GDP，還有許多的優(yōu)點：1.滿足低層和普通市民階層的生活需要，廉價的攤販?zhǔn)袌鍪撬麄兿M(fèi)品的理想來源;2.;3.。何兵指出，按大陸人口推算，全國大約有3000萬攤販，這是一個很可觀的數(shù)字。

　　合法化了攤販后，城管干什么?何兵認(rèn)為，合法化攤販后城管并不需要消失，但要轉(zhuǎn)變職能，從“執(zhí)法”變?yōu)榉?wù)。他不贊成廢除城管隊伍，但城管應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變工作思想并轉(zhuǎn)變職能。否則，他們干得越好，人民群眾越不滿意。他表示，攤販治理，并非城市化進(jìn)程中無法克服的“中國難題”，世界各地都曾經(jīng)歷過失業(yè)人群“攤販化”。在治理小攤販上，許多國家的成功經(jīng)驗可供我們借鑒。

　　【給定資料六】

　　(國際先驅(qū)導(dǎo)報)在美國首都華盛頓，五花八門的小攤販已經(jīng)成為街頭一景。白宮旁、要道邊，都可見排成一排的廂式車，支開一邊車廂，挑起遮陽板，就成一個小賣鋪，有賣箱包、文化衫的，也有賣咖啡和面包的。作為華盛頓街景的點綴，小攤販已成為游客的一種記憶。如何管理小商販，對市政府來說，則是一門很深的學(xué)問：實名申請手續(xù)簡便;攤位數(shù)量地點有規(guī)定;對待小攤販政策有優(yōu)惠，執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度溫和;媒體理解非法攤販;做攤販也要有底線：不能妨礙交通，不能影響別人。白宮附近也有擺攤賣衣服的，一有活動，美國街頭出來賣紀(jì)念品的就不少。

　　在韓國，小攤點被稱為“道路文化”。很多攤主將小卡車改造成“包裝馬車”，出售各種壽司、日用品、服裝等。首爾的主要街道上，越是繁華的地段，你越能看到眾多的攤點。這些攤販有自己的行業(yè)協(xié)會——“攤店業(yè)主聯(lián)合會”，協(xié)會在政府與攤販之間的溝通、維護(hù)攤販的合法權(quán)益和實行攤販自治方面起了重要作用。韓國政府對擺攤的地點、營業(yè)時間、經(jīng)營范圍也有嚴(yán)格的限制。首爾市政方面在相關(guān)的街道地段設(shè)立臨時性棚屋，引導(dǎo)攤販合法化經(jīng)營，其中食品攤要有健康證明。除了合法的固定攤點之外，首爾還有非法的流動攤販，而且為數(shù)不少，但很少看見被警察清理。人性化管理也有前提，攤販賺錢不能不顧起碼的社會秩序。

　　在法國巴黎，早市與跳蚤市場成了法國路邊攤的主要形式，非法攤販并不多見。在依法管理的同時，更注重提供公共服務(wù)是巴黎市政府治理路邊攤的核心策略。巴黎“早市”文化由來已久且經(jīng)久不衰。每個早市上的攤位和每周營業(yè)的時間是固定的，早市上的商販都是擁有專門執(zhí)照的流動商販，要想在某個早市上擁有固定攤位，流動商販必須向早市所在市政府提交申請，然后等待批復(fù)。早市的攤位通常是在前一天臨時搭建而成，第二天中午早市結(jié)束后，有專門的工作人員前來拆除攤位、打掃衛(wèi)生。

　　跳蚤市場是法國的另一大特色。巴黎對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個城門附近的街道，在一周時間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場的地點，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。如果是周末舉辦這類跳蚤市場，警察和消防隊都會被派來維持秩序。要是攤販造成擾民、阻塞交通，有關(guān)部門就會修改相關(guān)的擺攤地點和時間。巴黎有關(guān)市政和市場的法律條款有很多，在具體的執(zhí)法管理上，巴黎警察基本上是采取比較靈活的辦法。針對亂擺攤的行為，巴黎警察雖然比較嚴(yán)格，但一般也只是將人帶走，卻不沒收財物。

　　【給定資料七】

　　綜合信息：

　　◆《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，“加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。”

　　◆2006年6月，溫家寶總理到河南洛陽農(nóng)村考察，聽了農(nóng)婦反映“不能進(jìn)城賣桃是最大的苦惱”時，當(dāng)即指示：“城市管理要搞，也要讓農(nóng)民進(jìn)城賣桃。”

　　◆據(jù)人力資源與社會保障部工作會議透露，2009年，中國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的總?cè)藬?shù)達(dá)2400萬人，其中包括600余萬高校畢業(yè)生。人保部部長尹蔚民表示，我國將實施更加積極的就業(yè)政策。

　　◆(《財經(jīng)網(wǎng)》)國務(wù)院總理溫家寶曾說，農(nóng)民工的就業(yè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，必須采取更加積極的就業(yè)政策，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路。2009年2月2日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，受金融危機(jī)影響，全國約2000萬失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，今年共有2500萬農(nóng)民就業(yè)面臨很大壓力，國家將采取五項措施著力解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的這一突出問題。“當(dāng)前保就業(yè)、保民生就是保農(nóng)村穩(wěn)定。”

　　◆(千龍網(wǎng)2009年6月1日)這兩天不少常州市民在打開常州市城市管理局網(wǎng)站時，驚訝地發(fā)現(xiàn)整個網(wǎng)站被惡搞得面目全非，網(wǎng)頁上滿是侮辱城管的言語和照片，想查找的信息都沒有了。直到5月31日中午9點多鐘，網(wǎng)站才恢復(fù)正常。據(jù)了解，網(wǎng)站被黑后內(nèi)容基本上沒有被惡意刪除，只是增加了一些惡作劇的內(nèi)容。目前，常州警方已介入調(diào)查。

　　◆(南方都市報2008年4月9日)對于亂擺賣、亂丟垃圾、乞討、隨地吐痰等屬于城管執(zhí)法范疇的違法行為，可否由警察來執(zhí)行?在昨天召開的深圳市政協(xié)四屆四次會議上，市政協(xié)委員楊立勛提出了《關(guān)于組建深圳市城管警察的建議》的提案。據(jù)了解，深圳市城管局也正有此意，將起草相關(guān)報告供市政府決策。

　　◆(新京報 2009年4月23日)被稱作“城管獨門秘籍”的《城管執(zhí)法操作實務(wù)》及其部分“雷人”內(nèi)容，一經(jīng)曝光即引發(fā)網(wǎng)友罵聲一片。22日，北京市城管執(zhí)法局回應(yīng)，此書因“個別用詞和提法欠妥”，從未在城管一線執(zhí)法隊員中進(jìn)行過統(tǒng)一培訓(xùn)。而公共安全危機(jī)干預(yù)老師、該書的執(zhí)筆人高鋒教授卻堅持認(rèn)為，網(wǎng)民對教材有誤讀，“教材中心的一點就是要平安執(zhí)法，執(zhí)法不出事，拒絕粗暴執(zhí)法。”他評價道，培訓(xùn)教材對于近幾年城管執(zhí)法狀況的改善起到了一定的作用。

　　◆有資料顯示，北京市有30萬無證攤販，城管系統(tǒng)只有5000名工作人員，按人口比例配比，每1萬名市民配備的城管隊員不足3人。“一個城管要面對60個無證攤販，不想用暴力也難。”海淀區(qū)城管大隊的一位負(fù)責(zé)人向記者訴苦道。

　　◆(互聯(lián)網(wǎng))今年1月，天涯社區(qū)上的一則《失業(yè)逼著我創(chuàng)業(yè)，首月收入13000》的帖子引起網(wǎng)友熱議。文中羅列了賣煎餅的成本及收支情況，計算出“每天流水賬達(dá)千元，一個月能賺1.3萬元，一年能賺10萬塊”。發(fā)帖者鼓勵同樣失業(yè)的農(nóng)民工換個思路：“失業(yè)不可怕，創(chuàng)業(yè)也不難，只要能吃苦就好了。”今年40歲的老楊16年前從安徽老家來上海打工，一直在建筑工地上找活兒干，去年9月丟了飯碗。面對返鄉(xiāng)的同伴，他卻留在上海繼續(xù)打拼。“賣煎餅我看行。就算金融風(fēng)暴來了，人們消費(fèi)少了，但飯還是要吃的。”開張后，紅火的生意讓老楊喜出望外。頭20天的營業(yè)額有1.5萬元，老楊笑言，雖然離原計劃有差距，“但1.3萬元的目標(biāo)不會放棄”。

　　◆2009年4月25日，互聯(lián)網(wǎng)中華碩博網(wǎng)核心提示：“如果我能回到從前，而且必須決定怎樣謀生，那我不會想成為一個科學(xué)家、學(xué)者或老師，我寧愿做個水電工或擺地攤的。——愛因斯坦”

　　◆日本八佰伴創(chuàng)始人阿信女士，最早就是從地攤起家的。正是地攤生涯中積累的豐富經(jīng)驗和待人處事能力，讓她得以成為在全世界都赫赫有名的女性創(chuàng)業(yè)楷模。

　　◆國際上著名的設(shè)計師沙里寧說：“城市如同一本打開的書，從中可以讀出市民們的文化氣質(zhì)和抱負(fù)。”

　　◆日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥的觀點：只有一種經(jīng)濟(jì)組織形式的城市，是難以創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展能力的。

　　三、作答要求

　　(一)根據(jù)【給定資料一】，假定你是人大代表趙××，在提交的議案中需陳述整治鳳山路的理由。請用簡潔的短語(如：①××問題)，概括出無證攤販導(dǎo)致鳳山路“臟亂差”具體表現(xiàn)的6個方面問題。(可以不分先后，也不必展開陳述，6分)

　　(二)【給定資料五】中何兵教授認(rèn)為攤販經(jīng)濟(jì)不僅增加GDP，還有許多的優(yōu)點。請根據(jù)【給定資料五】及其他資料中的相關(guān)信息，在填空橫線處歸納出攤販經(jīng)濟(jì)的其余兩個主要優(yōu)點(好處)。(8分)

　　(三)請用“……與……相結(jié)合”或“一方面……另一方面……”這樣的表達(dá)形式，準(zhǔn)確概括【給定資料六】中，國外在管理攤販方面所體現(xiàn)的三條主要的管理原則。(12分)

　　(四)假定【給定資料三】是某市城管局編發(fā)的一份簡報中的三則簡訊，請為此撰寫一則能體現(xiàn)編者意圖的250字左右的“編者按”。要求：針對性強(qiáng)，思路清晰，語言簡潔順暢，書寫工整。(24分)

　　(五)請根據(jù)給定資料，圍繞“城管·攤販”這一話題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字左右的議論文。(50分)

　　作文須知：

　　1.觀點明確，重點突出，論證有力，思路清晰，語言簡潔流暢;

　　2.切忌泛泛而談，大而化之，盡量做到就某個側(cè)面或某一點展開論述;

　　3.不要整篇文章照搬、堆砌給定資料;

　　4.書寫工整;不得在卷面上透露或暗示考生姓名、單位等違規(guī)信息。

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