2009年安徽公務(wù)員考試申論真題

安徽省2009年考試錄用公務(wù)員筆試試卷

申論

滿(mǎn)分：100分 時(shí)限：120分鐘

　　請(qǐng)用黑色鋼筆(簽字筆)在答題卡上作答，否則無(wú)效

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，然后根據(jù)后面提出的“作答要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　【給定資料一】轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　(改編材料)A省××市是全國(guó)創(chuàng)建文明城市試點(diǎn)城市之一。該市鳳山路位于市中心鬧市區(qū)，毗鄰著名的鳳尾湖風(fēng)景區(qū)和現(xiàn)代商業(yè)文化步行街，是久負(fù)盛名、極富人氣和特色的小吃一條街。最近兩年，隨著無(wú)證攤販的不斷涌入，鳳山路存在的“臟亂差”問(wèn)題益發(fā)凸顯。

　　●《江東晚報(bào)》記者2009年2月采訪筆記：

　　深夜12點(diǎn)，近百米的鳳山路依然熱鬧非凡。攤主們的高聲吆喝、食客們的肆意談笑，充斥著整條街。等到攤收客散，已近凌晨4點(diǎn)。

　　居民王×家，臨街的窗戶(hù)被牢牢封死，窗戶(hù)的外面，蒙上一層厚厚的油污。嗆人的油煙味彌漫在四周。王×說(shuō)，垃圾、廢水、泔腳油在這里全都是隨處傾倒的，即便是晴天，居民也不得不穿著雨靴進(jìn)出。

　　小吃街內(nèi)現(xiàn)從事燒烤經(jīng)營(yíng)的相對(duì)固定攤點(diǎn)約有5處，流動(dòng)攤點(diǎn)有10多處。燒烤爐需預(yù)燃木炭，常�；鹦撬臑R，而液化氣鋼瓶就近在咫尺。該路周邊大多為上世紀(jì)20、30年代的老式磚木建筑，滿(mǎn)眼盡是猶如蛛網(wǎng)的亂拉亂接的電線。

　　記者發(fā)現(xiàn)，從事食品經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)均沒(méi)有衛(wèi)生許可證和健康合格證。不少攤點(diǎn)的食品都露天晾曬、解凍，碗筷清洗也是一桶水重復(fù)使用。

　　每日高峰時(shí)段，鳳山路人流量超過(guò)上千人次/小時(shí)，攤販數(shù)也達(dá)到了數(shù)十個(gè)，已蔓延到附近的道路邊緣。“三年前這里還能騎騎自行車(chē)，不久之后騎不了只能推，到現(xiàn)在連人都要側(cè)身才能前進(jìn)。”一位老大爺向記者訴苦。

　　保安陳××告訴記者，無(wú)證攤販間經(jīng)常為半米的地盤(pán)大打出手。記者從鳳山路派出所了解到，外來(lái)設(shè)攤?cè)藛T60%以上主要借居在附近小區(qū)內(nèi)，攤販間的幫派爭(zhēng)斗時(shí)有發(fā)生。在鳳山街道的信訪記錄上，沿線50位居民的聯(lián)名信痛陳鳳山路對(duì)他們?nèi)粘Ｉ�活造成的�?yán)重干擾。2006年以來(lái)，區(qū)信訪辦、城管大隊(duì)信訪窗口累計(jì)接到有關(guān)鳳山路亂設(shè)攤位等問(wèn)題引起的市民來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪共計(jì)212起。在轄區(qū)派出所的110接警記錄上，每天平均有四五起與鳳山路有關(guān)。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　●東天網(wǎng)2009年5月8日消息：在年初召開(kāi)的市“兩會(huì)”上，人大代表趙××向會(huì)議提交了“關(guān)于盡快整治鳳山路”的議案，并獲得通過(guò)。今天起，我市著名的鳳山路小吃街展開(kāi)為期十天的集中整治。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，整治第一天的鳳山路顯得格外平靜。鳳山路整治后會(huì)變得怎么樣、能否保持原有的特色，將成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　【給定資料二】

　　(中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng))在全國(guó)各地，沿街叫賣(mài)的小商販和城管這對(duì)“天生冤家”已經(jīng)“斗智斗勇”了幾十年，從“貓捉老鼠”到暴力對(duì)抗，一幕幕市井短劇，在人們習(xí)以為常的眼光中不斷上演。上海一份《城市設(shè)攤導(dǎo)則》提出的“不再一律封殺馬路攤點(diǎn)”的地方政策，被認(rèn)為是徹底化解這對(duì)“冤家”矛盾的舉措。此后，重慶、南京、鄭州、石家莊、烏魯木齊等城市紛紛效仿解禁馬路攤點(diǎn);一些人大代表也在“兩會(huì)”上提出議案，建議地方政府給守法小販合理解禁，以保障公民基本謀生權(quán)利。一場(chǎng)牽涉到數(shù)百萬(wàn)城市邊緣群體生計(jì)的變革，正在來(lái)臨。下面是《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者的采訪節(jié)錄：

　　(一)

　　“城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，大量的人員流入城市謀生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同層次、不同時(shí)間、多元化的服務(wù)。更重要的是，小商販和外來(lái)人員到城市勞動(dòng)謀生是他們基本的生活方式。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員李國(guó)慶對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。上海社科院社會(huì)調(diào)查中心主任楊雄也認(rèn)為：“目前，我國(guó)城市管理的理念還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的，這體現(xiàn)在單純地追求城市管理的潔凈、整齊，采取一刀切的管理方式。這種形式主義的管理方式，沒(méi)有考慮到老百姓不同層次的消費(fèi)需要，也沒(méi)有考慮到我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。”楊雄指出，事實(shí)上，即使在世界最發(fā)達(dá)的、最現(xiàn)代化的城市，也沒(méi)有清除城市街頭的攤販和流浪者。一座城市中存在小商販可以使它更有韻味，在一些國(guó)家的生活區(qū)、旅游景點(diǎn)，小攤點(diǎn)是很重要的文化形式，凡是有底蘊(yùn)、有文化的城市，他們的“地?cái)?rdquo;經(jīng)濟(jì)都是很發(fā)達(dá)的。

　　上海市民譚老先生接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“以前，走街串巷的街頭叫賣(mài)者是上海城市生活一個(gè)重要的組成部分，現(xiàn)在，我們只能在文學(xué)影視作品中看見(jiàn)叫賣(mài)‘赤豆蓮心粥’、‘磨剪刀’等代表性的場(chǎng)景了�？梢哉f(shuō)上海離開(kāi)小商小販就失去了許多韻味。”在城市居民的日常生活中，小攤販的缺失也帶來(lái)了許多不便。對(duì)此，居住在北京市朝陽(yáng)區(qū)望京新城的王大媽深有感觸：“我感覺(jué)最近這幾年，北京的城市建設(shè)越來(lái)越國(guó)際化，越來(lái)越規(guī)范，可生活越來(lái)越不方便了。”

　　“為什么在城市管理的問(wèn)題上現(xiàn)在的矛盾這么突出、這么尖銳?我認(rèn)為在城市治理的問(wèn)題上需要理清一下思路了。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華接受記者采訪時(shí)說(shuō)。周漢華認(rèn)為，在進(jìn)一步完善綜合執(zhí)法體制的同時(shí)，更多的應(yīng)該是疏通。應(yīng)通過(guò)劃出專(zhuān)門(mén)區(qū)域，設(shè)置市場(chǎng)，為社會(huì)弱勢(shì)階層、低收入階層提供生存的空間。

　　(二)

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：一些地方，城市流動(dòng)商販與城市管理部門(mén)之間的矛盾一直十分尖銳。您認(rèn)為，現(xiàn)有的矛盾是由哪些因素構(gòu)成的?有沒(méi)有什么技術(shù)性手段可以有效規(guī)避或者緩解這種矛盾?

　　李國(guó)慶(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員)：城市流動(dòng)商販與城市治理之間的矛盾沖突，實(shí)質(zhì)上反映出了人們對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)偏差。我國(guó)的城市化是壓縮型城市化，既肩負(fù)著傳統(tǒng)的城市化的任務(wù)，同時(shí)又要在全球化浪潮下，完成建設(shè)與國(guó)際接軌的國(guó)際化大都市的使命。這使得像上海和北京這樣的全球型城市在城市空間區(qū)域上出現(xiàn)了兩極分化：一方面是承擔(dān)全球化功能的中心區(qū)的出現(xiàn)，像北京的CBD、金融街、中關(guān)村和奧運(yùn)村;另一方面是傳統(tǒng)城市區(qū)域中的生活區(qū)域，像北京的平房四合院區(qū)域�？臻g區(qū)域出現(xiàn)分化，對(duì)空間區(qū)域的治理卻沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的劃分，于是產(chǎn)生了矛盾沖突。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要對(duì)城市不同功能區(qū)域?qū)嵤┎煌�的治理，滿(mǎn)足不同區(qū)域的不同需求，而不是千篇一律地追求城市的華美、可愛(ài)、流光溢彩。比如，對(duì)生活區(qū)域以滿(mǎn)足市民的生活需求為主，可以適當(dāng)?shù)卦试S小販擺攤;但是對(duì)于工作區(qū)域，則要實(shí)行嚴(yán)格管理，保持城市整潔的風(fēng)貌。

　　楊雄(上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)調(diào)查中心主任)：我認(rèn)為，矛盾主要是由傳統(tǒng)城市管理的理念滯后造成的。傳統(tǒng)的管理理念是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的，強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境整齊劃一。而改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市的規(guī)模在迅速地膨脹，流動(dòng)人口在增加，城市管理就出現(xiàn)了新問(wèn)題，這些新問(wèn)題都是傳統(tǒng)的城市管理方式所解決不了的。要解決這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為要改變以往那種整齊劃一的形式主義觀念，要實(shí)施一種人性化的管理，比如在一些涉及民生的、老百姓需要的區(qū)域內(nèi)，讓小商小販存在。

　　記者：最近，上海、重慶等城市出臺(tái)策，放松對(duì)沿街流動(dòng)商販的控制，商販可以沿街設(shè)點(diǎn)擺攤。您認(rèn)為這些城市的舉措是否是一個(gè)進(jìn)步?

　　楊雄：我認(rèn)為，上海、重慶等城市出臺(tái)策是一種巨大的進(jìn)步，體現(xiàn)了政府對(duì)于城市管理理念的轉(zhuǎn)變，是人性化的措施，也是和諧社會(huì)的體現(xiàn)。特別是《上海城市設(shè)攤導(dǎo)則》的出爐，正是借鑒了歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)小商小販的管理上實(shí)施的分區(qū)域、分場(chǎng)所和分時(shí)間管理的經(jīng)驗(yàn)，這將使小商販成為城市一道獨(dú)特的風(fēng)景線。

　　夏學(xué)鑾(北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授)：上海準(zhǔn)備開(kāi)禁馬路攤點(diǎn)是個(gè)好事情，是一種有益的嘗試，但是否進(jìn)步還要看實(shí)際操作的結(jié)果再作評(píng)論。因?yàn)�，目前中�?guó)解禁馬路攤點(diǎn)還面臨著很多困難。中國(guó)解禁馬路攤點(diǎn)需要考慮多方面的因素，中國(guó)人口眾多，一旦開(kāi)禁可能有過(guò)多的小販涌入城區(qū)，政府管理起來(lái)有很大的難度;而且解禁必然導(dǎo)致小販們對(duì)公共空間的爭(zhēng)奪，很可能對(duì)公共空間產(chǎn)生破壞性作用;再者，馬路攤點(diǎn)的管理責(zé)任不好界定。小販們有利益驅(qū)動(dòng)，雖然不可能把更多的道路給他們，但小販在做生意的時(shí)候，很可能會(huì)超越政府劃定的區(qū)域。如果沒(méi)有法規(guī)進(jìn)行管理，解禁后可能很快陷入混亂狀態(tài)，然后不得不再次明令禁止。解禁馬路攤點(diǎn)不能憑一時(shí)的沖動(dòng)，僅有良好的動(dòng)機(jī)也不行，必須得出臺(tái)一個(gè)具有可操作性、比較詳細(xì)的管理法規(guī)，才能保證馬路攤點(diǎn)平衡地運(yùn)行。

　　記者：如何處理小商販帶來(lái)的便利與城市環(huán)境問(wèn)題間的矛盾，在如今的大城市一直是個(gè)難題。您認(rèn)為流動(dòng)小商販能否成為和諧城市的組成部分，其生存權(quán)是否應(yīng)得到保障?我們還應(yīng)做哪些方面的努力?

　　李國(guó)慶：流動(dòng)小商販能夠成為和諧城市的有機(jī)組成部分。中國(guó)目前正處在城市化加速的進(jìn)程之中，有大量的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市中。以北京為例，據(jù)對(duì)農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì)，北京市有流動(dòng)人口350萬(wàn)，66%是農(nóng)民工，其中半數(shù)以上從事服務(wù)行業(yè)，流動(dòng)商販?zhǔn)窃S多人的謀生手段。與此同時(shí)，在城市中還存在著低收入群體，他們的收入水平?jīng)Q定了消費(fèi)水平。小商販的存在滿(mǎn)足了他們的生活需求，雙方都受益，實(shí)現(xiàn)了雙贏。目前的問(wèn)題是，政府要正確引導(dǎo)，通過(guò)有效的城市管理，盡量滿(mǎn)足市民生活的多層次需求，為小商販的生存發(fā)展創(chuàng)造條件。具體來(lái)說(shuō)就是：一方面要放寬對(duì)小商販的限制，劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)設(shè)施;另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)管力度，保證市民的消費(fèi)環(huán)境安全。

　　楊雄：一定要保障小攤販的生存權(quán)。小攤販在規(guī)定的范圍內(nèi)被允許擺攤，只是解決了他們最基本的生存問(wèn)題。許多小攤販?zhǔn)巧鐣?huì)底層的貧困人群，他們的醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題都需解決，還有他們子女的受教育問(wèn)題。要使他們真正融入城市生活，這些問(wèn)題都要解決。這是僅靠出臺(tái)一兩個(gè)《城市設(shè)攤導(dǎo)則》無(wú)法解決的。所以，要實(shí)現(xiàn)和諧城市的目標(biāo)，我們的政府還有許多的工作要做。

　　【給定資料三】

　　(1)(解放日?qǐng)?bào)網(wǎng))城管隊(duì)的大門(mén)，曾是無(wú)證擺攤者最不敢來(lái)的地方。昨晚8點(diǎn)左右，20多名無(wú)證擺攤者被邀請(qǐng)到了虹口區(qū)城管隊(duì)的會(huì)議室。參加會(huì)議的還有工商、藥監(jiān)、公安、環(huán)保、市容等相關(guān)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人。

　　“今天這個(gè)會(huì)，大家都把想法拿出來(lái)交流一下，一來(lái)是宣傳政策，二來(lái)也想聽(tīng)聽(tīng)你們的心聲。”夜排檔整治機(jī)動(dòng)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王文達(dá)的開(kāi)場(chǎng)白簡(jiǎn)單明了。才到上海三個(gè)星期的曹磊馬上站起來(lái)說(shuō)：“我家的幾畝田都被淹了，我上有兩位老人，下有兩個(gè)孩子，一無(wú)技術(shù)二無(wú)文憑，就是做點(diǎn)小生意，搞不懂為什么要被你們抓來(lái)抓去的。”40多歲的林小風(fēng)也站起來(lái)說(shuō)：“我們從事的是飲食行業(yè)，民以食為天，有需求就有市場(chǎng)。我們知道擺排檔會(huì)影響市容，但是污染和噪音也不是很大啊。”

　　“說(shuō)是便民排檔，滿(mǎn)足群眾需要，你們考慮過(guò)衛(wèi)生保證嗎?在座的誰(shuí)有健康合格證?”聽(tīng)罷攤販訴苦，工商執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李建綱忍不住開(kāi)口，“你們說(shuō)的概括起來(lái)就是合情合理，但不要忘記更要合法。謀生之道不能與城市發(fā)展格格不入。”虹口公安分局提籃橋派出所副所長(zhǎng)史徐民針對(duì)無(wú)證攤販阻礙執(zhí)法，雇“線人”通風(fēng)報(bào)信，甚至毆打城管隊(duì)員的行為展開(kāi)法制教育。

　　城管隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳樂(lè)喜的發(fā)言則掏了心窩子：“看到你們東躲西藏，我心里不是滋味。上海是個(gè)法制社會(huì)，近年來(lái)排檔越來(lái)越少，你們相不相信有一天會(huì)全部消失?”他把目光轉(zhuǎn)向曹磊：“小伙子我勸你，裝潢、廚師、洗碗工，干什么不好?無(wú)證擺攤這一行長(zhǎng)不了。”也許沒(méi)想到陳大隊(duì)長(zhǎng)會(huì)將“矛頭”指向自己，曹磊露出了羞澀的笑容。

　　小攤主張大衛(wèi)告訴記者，一開(kāi)始城管隊(duì)請(qǐng)他上門(mén)“做客”，還有點(diǎn)不敢去，這會(huì)不會(huì)是“請(qǐng)君人甕”?城管隊(duì)員找他談了多次，考慮了近一周，他才約好同鄉(xiāng)一起來(lái)。“我今天覺(jué)得挺感動(dòng)的，從來(lái)沒(méi)有這樣和領(lǐng)導(dǎo)坐在一起交流，給我們說(shuō)話的機(jī)會(huì)。做排檔生意只能是過(guò)渡的，今后打算另謀出路。”張大衛(wèi)說(shuō)，今天各部門(mén)介紹的外來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)用工信息讓他收獲不小，對(duì)違法設(shè)攤給上海這樣的國(guó)際大都市帶來(lái)的不良影響也有了新的認(rèn)識(shí)。

　　(2)(解放日?qǐng)?bào))8個(gè)小攤販，投票選出小組長(zhǎng)，有人監(jiān)督衛(wèi)生，有人維護(hù)秩序，分工有序，秩序井然，“大蓋帽”頓時(shí)閑了下來(lái)。鎮(zhèn)江市中山橋西北側(cè)的義士路上，馬路攤點(diǎn)的“民主自治”試點(diǎn)進(jìn)行得有聲有色。

　　試點(diǎn)一個(gè)月，效果竟然出奇的好。小販自治組組長(zhǎng)黃××說(shuō)，作為小組長(zhǎng)，她的主要任務(wù)是內(nèi)部協(xié)調(diào)，上傳下達(dá)�，F(xiàn)在大家規(guī)規(guī)矩矩，既用不著起大早趕過(guò)來(lái)?yè)屛蛔樱�也不�?huì)跟城管隊(duì)員發(fā)生摩擦。上家潑了臟水扔了垃圾，下家就會(huì)提醒清掃，下家有了生意忙不過(guò)來(lái)，上家就在旁邊搭把手。

　　鎮(zhèn)江城管行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)華炯把“民主自治”的好處歸納為“一箭三雕”：秩序規(guī)范了，市容整潔了，關(guān)系和諧了。“最主要的一點(diǎn)，城管隊(duì)員的工作模式和內(nèi)涵發(fā)生了變化——實(shí)行自治之后，城管隊(duì)員的功能從原來(lái)的執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的協(xié)調(diào)為主，有什么問(wèn)題，聚在一起開(kāi)個(gè)會(huì)，提個(gè)醒就行了�，F(xiàn)在城管隊(duì)員在與不在，現(xiàn)場(chǎng)的秩序、衛(wèi)生都差不多!”華炯說(shuō)，城管隊(duì)員行政執(zhí)法，如同行走在風(fēng)口浪尖。不管理是失職，管了吧，和攤主的矛盾就會(huì)很尖銳。現(xiàn)在矛盾解決了，大蓋帽也可以“隱身”了。市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“民主自治”這一做法將在該市800多戶(hù)占道經(jīng)營(yíng)者中逐步推開(kāi)。

　　社會(huì)學(xué)者周大衛(wèi)認(rèn)為，當(dāng)尊重民生成為政府和民間的共識(shí)時(shí)，全國(guó)各地曾經(jīng)固守己見(jiàn)的城市管理者們會(huì)慢慢變得寬容，他們?cè)噲D以更理性務(wù)實(shí)的方式去創(chuàng)造城市的和諧，轉(zhuǎn)“堵”為“疏”、“有限開(kāi)禁”肯定會(huì)有越來(lái)越多的仿效者。但是他同時(shí)指出，開(kāi)禁并不意味著放任自流，只有對(duì)馬路攤點(diǎn)進(jìn)行有序管理，他們?cè)诜奖憷习傩杖粘Ｉ�活的同時(shí)，才不至于擾亂老百姓的生活。

　　(3)(東北新聞網(wǎng))2008年3月19日上午，廣西壯族自治區(qū)南寧市政府舉行了“城管工作進(jìn)萬(wàn)家”暨“城市管理公眾參與日”啟動(dòng)儀式。這標(biāo)志著城管工作“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商戶(hù)、進(jìn)工地、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的活動(dòng)在南寧全面展開(kāi)。同時(shí)，3月19日被確定為南寧市“城市管理公眾參與日”，這在全國(guó)尚屬首例。

　　【給定資料四】

　　(快報(bào))城管來(lái)了，小販逃走;城管與小販聊天，又被指“不作為”被開(kāi)除。在全國(guó)各城市“設(shè)攤”與“禁攤”的激烈討論聲中，全國(guó)第一部將“攤點(diǎn)合法化”內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)條文的法規(guī)《南京市市容管理?xiàng)l例(修正案)》于2009年5月20日獲得江蘇省十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)，南京也成為全國(guó)第一個(gè)以法規(guī)形式將這一理念確立的城市。“可以擺攤設(shè)點(diǎn)的地段和經(jīng)營(yíng)時(shí)間，由城市管理行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照不影響市容和交通以及方便群眾生活的原則確定，報(bào)市、區(qū)(縣)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。”雖然這只是短短的一句話，它卻有可能終結(jié)城管與攤販之間由來(lái)已久的對(duì)立和矛盾。第二天，南京市市容局市容處副處長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)的電話就被打爆了，全是要求采訪的媒體和想申請(qǐng)攤位的市民，原因就是：修改后的《南京市市容管理?xiàng)l例》明確寫(xiě)入了“攤點(diǎn)合法化”的內(nèi)容。

　　在“百度”搜索里，輸入“城管暴力執(zhí)法”，有52.5萬(wàn)條信息;而輸入“暴力抗法”，也有46.2萬(wàn)條記錄。“發(fā)生這么多的沖突，我們?cè)谌粘９ぷ髦�，也感覺(jué)群眾對(duì)攤點(diǎn)有很大的需求，根本是堵不勝堵，而化解矛盾也必然是從源頭做起。”南京市市容局市容處副處長(zhǎng)馬良琪告訴記者。他們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)不好，社區(qū)里居民缺乏收入來(lái)源的時(shí)候，早餐攤就會(huì)大量增加。一個(gè)攤子，有時(shí)候能幫一家人渡過(guò)難關(guān)。而本次攤點(diǎn)“合法化”，預(yù)計(jì)全市的攤位可以增加60%，可以為符合條件的困難戶(hù)提供一條生存之道。

　　【給定資料五】

　　(新快報(bào))2009年2月22日，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)何兵教授做客廣州發(fā)表演講。以下是記者報(bào)道這一新聞事件的摘要：

　　就這幾年的熱點(diǎn)，何兵指出解放小攤販意義重大，不僅可以解決就業(yè)，也可以消除制度的內(nèi)在緊張。城管與攤販在現(xiàn)實(shí)生活中是互為博弈的主客關(guān)系。何兵強(qiáng)調(diào)，對(duì)攤販的非法化實(shí)際上是有歷史根源的。他引述了一篇1957年11月28日《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道。那時(shí)，湖北黃岡一農(nóng)民因販賣(mài)魚(yú)秧，被說(shuō)服教育后割斷了“資本主義尾巴”。城管與攤販的追逐，他們的“都市游擊戰(zhàn)”從那時(shí)就開(kāi)始了。根據(jù)對(duì)新聞事件的解讀，何兵認(rèn)為，這種“都市游擊戰(zhàn)”有兩種可怕的后果。一是城管黑幫化;二是攤販黑社會(huì)化。無(wú)論是“軟暴力”還是“硬暴力”，都容易引發(fā)群體性事件。不僅公眾對(duì)城管認(rèn)同度低，據(jù)調(diào)查，逾八成的城管人員自己竟然也缺乏職業(yè)認(rèn)同。前段時(shí)間一個(gè)10歲小學(xué)生，為父親是城管而感到自卑，這讓人們記憶猶新。何兵強(qiáng)調(diào)，解放攤販實(shí)際上也是在解放城管。

　　小攤販?zhǔn)侨鮿?shì)群體。他們以極低的成本維持生存，這本身就值得鼓勵(lì)。何兵指出，攤販經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，政府應(yīng)重視“攤販經(jīng)濟(jì)”。他認(rèn)為，攤販經(jīng)濟(jì)不僅增加GDP，還有許多的優(yōu)點(diǎn)：1.滿(mǎn)足低層和普通市民階層的生活需要，廉價(jià)的攤販?zhǔn)袌?chǎng)是他們消費(fèi)品的理想來(lái)源;2.;3.。何兵指出，按大陸人口推算，全國(guó)大約有3000萬(wàn)攤販，這是一個(gè)很可觀的數(shù)字。

　　合法化了攤販后，城管干什么?何兵認(rèn)為，合法化攤販后城管并不需要消失，但要轉(zhuǎn)變職能，從“執(zhí)法”變?yōu)榉��?wù)。他不贊成廢除城管隊(duì)伍，但城管應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變工作思想并轉(zhuǎn)變職能。否則，他們干得越好，人民群眾越不滿(mǎn)意。他表示，攤販治理，并非城市化進(jìn)程中無(wú)法克服的“中國(guó)難題”，世界各地都曾經(jīng)歷過(guò)失業(yè)人群“攤販化”。在治理小攤販上，許多國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。

　　【給定資料六】

　　(國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào))在美國(guó)首都華盛頓，五花八門(mén)的小攤販已經(jīng)成為街頭一景。白宮旁、要道邊，都可見(jiàn)排成一排的廂式車(chē)，支開(kāi)一邊車(chē)廂，挑起遮陽(yáng)板，就成一個(gè)小賣(mài)鋪，有賣(mài)箱包、文化衫的，也有賣(mài)咖啡和面包的。作為華盛頓街景的點(diǎn)綴，小攤販已成為游客的一種記憶。如何管理小商販，對(duì)市政府來(lái)說(shuō)，則是一門(mén)很深的學(xué)問(wèn)：實(shí)名申請(qǐng)手續(xù)簡(jiǎn)便;攤位數(shù)量地點(diǎn)有規(guī)定;對(duì)待小攤販政策有優(yōu)惠，執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度溫和;媒體理解非法攤販;做攤販也要有底線：不能妨礙交通，不能影響別人。白宮附近也有擺攤賣(mài)衣服的，一有活動(dòng)，美國(guó)街頭出來(lái)賣(mài)紀(jì)念品的就不少。

　　在韓國(guó)，小攤點(diǎn)被稱(chēng)為“道路文化”。很多攤主將小卡車(chē)改造成“包裝馬車(chē)”，出售各種壽司、日用品、服裝等。首爾的主要街道上，越是繁華的地段，你越能看到眾多的攤點(diǎn)。這些攤販有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)——“攤店業(yè)主聯(lián)合會(huì)”，協(xié)會(huì)在政府與攤販之間的溝通、維護(hù)攤販的合法權(quán)益和實(shí)行攤販自治方面起了重要作用。韓國(guó)政府對(duì)擺攤的地點(diǎn)、營(yíng)業(yè)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍也有嚴(yán)格的限制。首爾市政方面在相關(guān)的街道地段設(shè)立臨時(shí)性棚屋，引導(dǎo)攤販合法化經(jīng)營(yíng)，其中食品攤要有健康證明。除了合法的固定攤點(diǎn)之外，首爾還有非法的流動(dòng)攤販，而且為數(shù)不少，但很少看見(jiàn)被警察清理。人性化管理也有前提，攤販賺錢(qián)不能不顧起碼的社會(huì)秩序。

　　在法國(guó)巴黎，早市與跳蚤市場(chǎng)成了法國(guó)路邊攤的主要形式，非法攤販并不多見(jiàn)。在依法管理的同時(shí)，更注重提供公共服務(wù)是巴黎市政府治理路邊攤的核心策略。巴黎“早市”文化由來(lái)已久且經(jīng)久不衰。每個(gè)早市上的攤位和每周營(yíng)業(yè)的時(shí)間是固定的，早市上的商販都是擁有專(zhuān)門(mén)執(zhí)照的流動(dòng)商販，要想在某個(gè)早市上擁有固定攤位，流動(dòng)商販必須向早市所在市政府提交申請(qǐng)，然后等待批復(fù)。早市的攤位通常是在前一天臨時(shí)搭建而成，第二天中午早市結(jié)束后，有專(zhuān)門(mén)的工作人員前來(lái)拆除攤位、打掃衛(wèi)生。

　　跳蚤市場(chǎng)是法國(guó)的另一大特色。巴黎對(duì)跳蚤市場(chǎng)的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個(gè)城門(mén)附近的街道，在一周時(shí)間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場(chǎng)的地點(diǎn)，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項(xiàng)制度。如果是周末舉辦這類(lèi)跳蚤市場(chǎng)，警察和消防隊(duì)都會(huì)被派來(lái)維持秩序。要是攤販造成擾民、阻塞交通，有關(guān)部門(mén)就會(huì)修改相關(guān)的擺攤地點(diǎn)和時(shí)間。巴黎有關(guān)市政和市場(chǎng)的法律條款有很多，在具體的執(zhí)法管理上，巴黎警察基本上是采取比較靈活的辦法。針對(duì)亂擺攤的行為，巴黎警察雖然比較嚴(yán)格，但一般也只是將人帶走，卻不沒(méi)收財(cái)物。

　　【給定資料七】

　　綜合信息：

　　◆《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出，“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。”

　　◆2006年6月，溫家寶總理到河南洛陽(yáng)農(nóng)村考察，聽(tīng)了農(nóng)婦反映“不能進(jìn)城賣(mài)桃是最大的苦惱”時(shí)，當(dāng)即指示：“城市管理要搞，也要讓農(nóng)民進(jìn)城賣(mài)桃。”

　　◆據(jù)人力資源與社會(huì)保障部工作會(huì)議透露，2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)需要就業(yè)的總?cè)藬?shù)達(dá)2400萬(wàn)人，其中包括600余萬(wàn)高校畢業(yè)生。人保部部長(zhǎng)尹蔚民表示，我國(guó)將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。

　　◆(《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》)國(guó)務(wù)院總理溫家寶曾說(shuō)，農(nóng)民工的就業(yè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須采取更加積極的就業(yè)政策，廣開(kāi)農(nóng)民工就業(yè)門(mén)路。2009年2月2日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，受金融危機(jī)影響，全國(guó)約2000萬(wàn)失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，今年共有2500萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)面臨很大壓力，國(guó)家將采取五項(xiàng)措施著力解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的這一突出問(wèn)題。“當(dāng)前保就業(yè)、保民生就是保農(nóng)村穩(wěn)定。”

　　◆(千龍網(wǎng)2009年6月1日)這兩天不少常州市民在打開(kāi)常州市城市管理局網(wǎng)站時(shí)，驚訝地發(fā)現(xiàn)整個(gè)網(wǎng)站被惡搞得面目全非，網(wǎng)頁(yè)上滿(mǎn)是侮辱城管的言語(yǔ)和照片，想查找的信息都沒(méi)有了。直到5月31日中午9點(diǎn)多鐘，網(wǎng)站才恢復(fù)正常。據(jù)了解，網(wǎng)站被黑后內(nèi)容基本上沒(méi)有被惡意刪除，只是增加了一些惡作劇的內(nèi)容。目前，常州警方已介入調(diào)查。

　　◆(南方都市報(bào)2008年4月9日)對(duì)于亂擺賣(mài)、亂丟垃圾、乞討、隨地吐痰等屬于城管執(zhí)法范疇的違法行為，可否由警察來(lái)執(zhí)行?在昨天召開(kāi)的深圳市政協(xié)四屆四次會(huì)議上，市政協(xié)委員楊立勛提出了《關(guān)于組建深圳市城管警察的建議》的提案。據(jù)了解，深圳市城管局也正有此意，將起草相關(guān)報(bào)告供市政府決策。

　　◆(新京報(bào) 2009年4月23日)被稱(chēng)作“城管獨(dú)門(mén)秘籍”的《城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)》及其部分“雷人”內(nèi)容，一經(jīng)曝光即引發(fā)網(wǎng)友罵聲一片。22日，北京市城管執(zhí)法局回應(yīng)，此書(shū)因“個(gè)別用詞和提法欠妥”，從未在城管一線執(zhí)法隊(duì)員中進(jìn)行過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)。而公共安全危機(jī)干預(yù)老師、該書(shū)的執(zhí)筆人高鋒教授卻堅(jiān)持認(rèn)為，網(wǎng)民對(duì)教材有誤讀，“教材中心的一點(diǎn)就是要平安執(zhí)法，執(zhí)法不出事，拒絕粗暴執(zhí)法。”他評(píng)價(jià)道，培訓(xùn)教材對(duì)于近幾年城管執(zhí)法狀況的改善起到了一定的作用。

　　◆有資料顯示，北京市有30萬(wàn)無(wú)證攤販，城管系統(tǒng)只有5000名工作人員，按人口比例配比，每1萬(wàn)名市民配備的城管隊(duì)員不足3人。“一個(gè)城管要面對(duì)60個(gè)無(wú)證攤販，不想用暴力也難。”海淀區(qū)城管大隊(duì)的一位負(fù)責(zé)人向記者訴苦道。

　　◆(互聯(lián)網(wǎng))今年1月，天涯社區(qū)上的一則《失業(yè)逼著我創(chuàng)業(yè)，首月收入13000》的帖子引起網(wǎng)友熱議。文中羅列了賣(mài)煎餅的成本及收支情況，計(jì)算出“每天流水賬達(dá)千元，一個(gè)月能賺1.3萬(wàn)元，一年能賺10萬(wàn)塊”。發(fā)帖者鼓勵(lì)同樣失業(yè)的農(nóng)民工換個(gè)思路：“失業(yè)不可怕，創(chuàng)業(yè)也不難，只要能吃苦就好了。”今年40歲的老楊16年前從安徽老家來(lái)上海打工，一直在建筑工地上找活兒干，去年9月丟了飯碗。面對(duì)返鄉(xiāng)的同伴，他卻留在上海繼續(xù)打拼。“賣(mài)煎餅我看行。就算金融風(fēng)暴來(lái)了，人們消費(fèi)少了，但飯還是要吃的。”開(kāi)張后，紅火的生意讓老楊喜出望外。頭20天的營(yíng)業(yè)額有1.5萬(wàn)元，老楊笑言，雖然離原計(jì)劃有差距，“但1.3萬(wàn)元的目標(biāo)不會(huì)放棄”。

　　◆2009年4月25日，互聯(lián)網(wǎng)中華碩博網(wǎng)核心提示：“如果我能回到從前，而且必須決定怎樣謀生，那我不會(huì)想成為一個(gè)科學(xué)家、學(xué)者或老師，我寧愿做個(gè)水電工或擺地?cái)偟摹?mdash;—愛(ài)因斯坦”

　　◆日本八佰伴創(chuàng)始人阿信女士，最早就是從地?cái)偲鸺业�。正是地�(cái)偵�涯中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和待人處事能力，讓她得以成為在全世界都赫赫有名的女性創(chuàng)業(yè)楷模。

　　◆國(guó)際上著名的設(shè)計(jì)師沙里寧說(shuō)：“城市如同一本打開(kāi)的書(shū)，從中可以讀出市民們的文化氣質(zhì)和抱負(fù)。”

　　◆日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥的觀點(diǎn)：只有一種經(jīng)濟(jì)組織形式的城市，是難以創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展能力的。

　　三、作答要求

　　(一)根據(jù)【給定資料一】，假定你是人大代表趙××，在提交的議案中需陳述整治鳳山路的理由。請(qǐng)用簡(jiǎn)潔的短語(yǔ)(如：①××問(wèn)題)，概括出無(wú)證攤販導(dǎo)致鳳山路“臟亂差”具體表現(xiàn)的6個(gè)方面問(wèn)題。(可以不分先后，也不必展開(kāi)陳述，6分)

　　(二)【給定資料五】中何兵教授認(rèn)為攤販經(jīng)濟(jì)不僅增加GDP，還有許多的優(yōu)點(diǎn)。請(qǐng)根據(jù)【給定資料五】及其他資料中的相關(guān)信息，在填空橫線處歸納出攤販經(jīng)濟(jì)的其余兩個(gè)主要優(yōu)點(diǎn)(好處)。(8分)

　　(三)請(qǐng)用“……與……相結(jié)合”或“一方面……另一方面……”這樣的表達(dá)形式，準(zhǔn)確概括【給定資料六】中，國(guó)外在管理攤販方面所體現(xiàn)的三條主要的管理原則。(12分)

　　(四)假定【給定資料三】是某市城管局編發(fā)的一份簡(jiǎn)報(bào)中的三則簡(jiǎn)訊，請(qǐng)為此撰寫(xiě)一則能體現(xiàn)編者意圖的250字左右的“編者按”。要求：針對(duì)性強(qiáng)，思路清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔順暢，書(shū)寫(xiě)工整。(24分)

　　(五)請(qǐng)根據(jù)給定資料，圍繞“城管·攤販”這一話題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇1000字左右的議論文。(50分)

　　作文須知：

　　1.觀點(diǎn)明確，重點(diǎn)突出，論證有力，思路清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔流暢;

　　2.切忌泛泛而談，大而化之，盡量做到就某個(gè)側(cè)面或某一點(diǎn)展開(kāi)論述;

　　3.不要整篇文章照搬、堆砌給定資料;

　　4.書(shū)寫(xiě)工整;不得在卷面上透露或暗示考生姓名、單位等違規(guī)信息。

·2010年公務(wù)員錄用考試申論輔導(dǎo)

·2010年公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)

·2010年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)

·2010年公務(wù)員考試面試全程指導(dǎo)

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