2006中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論鎮(zhèn)題

2006中央招考申論真題
 
    [新華網(wǎng)專題]加強應(yīng)急管理 維護安全穩(wěn)定(2005年9月20日)

    [嘉賓簡介]丁寧寧，男。1947年4月22日出生于河北省武安縣。經(jīng)濟學(xué)博士，研究員?，F(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長、國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會委員、中國能源研究會理事。

    [主持人] 各位網(wǎng)友，大家好！近年來，伴隨著我國經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、重慶開縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，今年一次比一次強勁的臺風(fēng)的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問題的積累已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。

    鑒于此，有關(guān)老師指出，應(yīng)盡快找出當(dāng)前社會領(lǐng)域存在的主要問題，弄清其性質(zhì)及產(chǎn)生的根源，以便在政策上做出必要的調(diào)整。因此，建立預(yù)防突發(fā)事件、強化危機管理的國家總體應(yīng)急預(yù)案則顯得極具必要性。今天，新華網(wǎng)將邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長丁寧寧做客“新華訪談”，就危機預(yù)案對經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的意義、如何打造應(yīng)急預(yù)案的“經(jīng)濟基礎(chǔ)”、如何提高社會各界的危機意識、如何利用經(jīng)濟手段介入應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)話題，與網(wǎng)友在線交流。歡迎網(wǎng)友踴躍參與提問。

由于我國處于工業(yè)化進程的特殊時期，社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多

    [主持人] 有網(wǎng)友問：丁部長，現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來越頻繁，各界政府有沒有把建立突發(fā)事件的機制列為考核指標(biāo)。請嘉賓介紹一下，謝謝。

    [丁寧寧] 首先，我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一般的事故，有人把他混為一般的事故，不是太準(zhǔn)確。當(dāng)然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問題，使一般事故擴大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共能力問題。一般情況下，政府對于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會變成突發(fā)公共事件。

    另外，在工業(yè)化初期，火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊和聯(lián)防機制之后，火災(zāi)就不再成為一個突發(fā)公共事件的主要誘因了。實際上，在整個人類和自然界的發(fā)展過程中，總會遇到一些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的事件，比如自然災(zāi)害，還有由于中國人多，在某些建筑物或者大型活動中產(chǎn)生的踐踏事件等等。

    [主持人] 剛才您說的如何界定公共突發(fā)事件，是隨著社會的推進和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。我們細(xì)化什么是公共突發(fā)事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就個案來講，一個一個形成不了一個公共突發(fā)事件。比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是公共突發(fā)事件。

    [丁寧寧] 17世紀(jì)初倫敦發(fā)生的大火，是導(dǎo)致國際消防隊建立的原因之一。

    [主持人] 首先我們理解什么是突發(fā)公共事件的概念。網(wǎng)友“多多到天堂去了”：請問，建立國家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性，預(yù)案必須具備哪些內(nèi)容？

    [丁寧寧] 從現(xiàn)在開始，建立國家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的。這種必要性主要來自于海嘯、地震，包括大的颶風(fēng)，這類災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是不可預(yù)料的。但是對這些災(zāi)害，一個有組織的政府是有一整套的處理程序，比如有防災(zāi)委員會、防洪局、地震局等，這些都已經(jīng)常規(guī)化了。

    最重要的是,由于我國處于工業(yè)化進程的特殊時期，在這樣一個發(fā)展階段，社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關(guān)注，把一個大學(xué)生死亡變成了一個公共事件，最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站，這恐怕是今后應(yīng)該更加注意的。由于西方敵對勢力的影響，歐洲普遍發(fā)生橙色革命，這種情況在我國也有可能發(fā)生。這種敵對勢力的目的就是影響人們的生活，制造突發(fā)公共事件，使我國現(xiàn)代化建設(shè)中斷。

    [主持人] 我們在訪談前溝通的時候曾經(jīng)提到法律永遠(yuǎn)是滯后的，我們談到大學(xué)生死亡的案例，在某種程度上，一個新類型的事件出來以后，相應(yīng)的應(yīng)對機制也有可能最后形成解決問題的新機制。

    全國應(yīng)急預(yù)案的框架體系目前已經(jīng)初步建立 分為四個級別

    [主持人] 網(wǎng)友“七子之歌”：如何提高社會各界危機意識？我們還是應(yīng)該從思想意識提高應(yīng)對公共突發(fā)事件的意識。

    [丁寧寧] 從這個角度講，恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾，來關(guān)心我國社會主義市場經(jīng)濟的制度建設(shè)。因為社會主義市場經(jīng)濟是具有中國特色的制度設(shè)計，但是和西方市場經(jīng)濟其實也有很多共同的地方，比如在政府公共服務(wù)職能方面，哪些應(yīng)該是由政府承擔(dān)的責(zé)任，哪些是市場解決的問題，應(yīng)該有一個責(zé)任界限。如果這些問題解決不好，就會出現(xiàn)不能正確應(yīng)對突發(fā)事件的問題，比如非典出現(xiàn)的時候，由于我國多年以來，國家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國家的經(jīng)費大量減少，他們以為非典可以通過市場解決。當(dāng)時整個防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后，不能夠很快加以確診，由于沒有明確的居民協(xié)調(diào)機制，當(dāng)時幾個部隊的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見，以上情況都延緩了我們對非典的應(yīng)對。

    但是，一旦國家動員啟動了相關(guān)機制以后，由于國家動員體制很強，所以很快就在各個城市實行了隔離，所以非典很快就解決了。這個問題使我們想到，我國公共防疫體制還應(yīng)該是國家出錢，應(yīng)當(dāng)加強科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的傳染程度，我們再應(yīng)對。

    [主持人] 從社會發(fā)展研究方面角度看，您判斷在應(yīng)對非典問題上，我國的快速反映機制在國際上處于什么水平？

    [丁寧寧] 相對于西方民主國家來說，實事求是的說，我國目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效。因為非典從中國過來，已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。

    [主持人] 網(wǎng)友：丁部長，是什么原因引發(fā)了這些危機？我們今天探討的所有危機，這個問題太大了。

    [丁寧寧] 突發(fā)事件可以有不同的分類法，一種是已知的，一種是未知的。非典屬于未知傳染病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時候，才引起了我們的警覺，這樣一個突發(fā)事件就變成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共事件之后，政府采取了強有力的回應(yīng)，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實際代價并不小，很多醫(yī)護人員也都感染了非典，相當(dāng)多的非典患者還留下了很多后遺癥。

    [主持人] 網(wǎng)友“雪夜的情懷”：我國是否已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機制？其積極作用是什么？

    [丁寧寧] 7月26號國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)解決了這個問題，今年人大開會的時候，各個代表提出應(yīng)當(dāng)建立國家突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案，這個意見已被國務(wù)院認(rèn)真執(zhí)行，7月26號國務(wù)院常務(wù)會議已就國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案進行了討論并通過。這個預(yù)案是由25件專項應(yīng)急預(yù)案和80件部門應(yīng)急預(yù)案組成，有相當(dāng)省部級機構(gòu)已編制了自己的應(yīng)急預(yù)案。全國應(yīng)急預(yù)案的框架體系應(yīng)當(dāng)說已初步建立。

    [主持人] 應(yīng)對突發(fā)事件的解決思路大體是一個體系嗎？

    [丁寧寧] 非典以后，相當(dāng)多的境內(nèi)外學(xué)者向國務(wù)院建議要成立國務(wù)院或者國家緊急狀態(tài)委員會，被國務(wù)院內(nèi)部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機制。

    比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故，那么，醫(yī)療救護單位應(yīng)當(dāng)怎么救，交通部門怎么疏散交通，廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門給予協(xié)助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門之間的配合，一起完成社會救助行動。因此，我們認(rèn)為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案時，把握對應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)就是一個工作原則、組織分工、責(zé)任分工以及協(xié)調(diào)機制。比如水災(zāi)、地震過后往往有大病，所以不是簡單把水災(zāi)或者地震的事故處理了，事后還要有后續(xù)的步驟。另外，大的自然災(zāi)害過后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復(fù)建設(shè)，這需要國家投入和社會機制相結(jié)合。

    [主持人] 如何界定突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性，您認(rèn)為，我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期嗎？

    [丁寧寧] 當(dāng)前我國是處于突發(fā)公共事件的突發(fā)期，我主要是指社會根源的突發(fā)公共事件。近年來，由于市場經(jīng)濟體制推進的速度很快，特別是入世后，相應(yīng)的社會保障和社會公共服務(wù)機制不夠完善。比如社會保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險城里人還不到一半，就更不用說農(nóng)村了。有些情況下，城市化進程很快，包括一些大的建設(shè)、道路、水庫、征地等等。由于補償機制不夠完善，導(dǎo)致部分社會群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會根源的突發(fā)事件。我認(rèn)為是高發(fā)期，并不是說現(xiàn)在自然災(zāi)害越來越多，自然災(zāi)害有它一定的規(guī)律。

    [主持人] 上帝要懲罰人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時候，也不是集中在某一個階段里。

    [丁寧寧] 比如海嘯，已經(jīng)有很多年在中小學(xué)地理書中它都不是重點內(nèi)容，但東南亞的海嘯，因為英國一位年僅10歲的小女孩憑借自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識，預(yù)測出即將發(fā)生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認(rèn)為應(yīng)該納入教材了。但是我認(rèn)為這是偶然事件。

    [主持人] 網(wǎng)友“有遙遠(yuǎn)的地方嗎”：災(zāi)害頻發(fā)從哪幾個方面考驗民政、財政和衛(wèi)生等方面的救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)？

    [丁寧寧] 一個國家總是要有一定的富余財力，包括各物資儲備以應(yīng)對各種突發(fā)事件，包括經(jīng)濟的、政治的，這種能力是一個國家政府是否成熟的表現(xiàn)。我們不能動不動一遇到自然災(zāi)害就到國際上呼吁救中國。中國人口占世界人口四分之一，所以我國在這方面一直做了大量的準(zhǔn)備工作。在我們過去政府體制機構(gòu)建設(shè)中就已經(jīng)注意到，我國有糧食儲備局、銀行儲備，財政也留有余地，包括我們?yōu)槊裾繙?zhǔn)備的救濟款。

    如果沒有，就進入下一年的財政預(yù)算，如果不夠，中國老百姓儲蓄的積極性特別高，已經(jīng)相當(dāng)于我國一年的GDP，中國未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒有儲備的問題。另外，在中國的歷史中，有唐山地震救災(zāi)的經(jīng)驗，武警部隊和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同。這回的公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分了四個級別，在不同的級別上，不同的政治機構(gòu)或者特殊部門、特殊力量會介入進去，這是由中央統(tǒng)一指揮的。

    江蘇流腦四天解決與美國颶風(fēng)三天未采取行動

    [主持人] 網(wǎng)友“ZZ40”：應(yīng)急并不等于浪費，我們在總結(jié)非典成功經(jīng)驗時，決不能忽略它的巨大浪費。這次礦難事件中也充分說明這一點，浪費是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。

    [丁寧寧] “浪費”有兩方面的含義，一個是不應(yīng)該花的錢花了，是浪費。有一些情況，特別是當(dāng)突發(fā)公共事件原因不明的時候，有一些防御性成本產(chǎn)生的措施。前兩天臺風(fēng)“麥莎”在浙江沿海登錄的時候，我就被困在杭州了。這時中央防災(zāi)救災(zāi)委員會下令，飛機停飛，要求幾十萬人撤離，這要產(chǎn)生代價。事后可能風(fēng)暴沒有想象的那么大，我們不能認(rèn)為這種代價就是浪費。因為老天爺?shù)氖抡l都說不準(zhǔn)，在浙江的時候風(fēng)力是12級，這樣的風(fēng)速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺風(fēng)上岸以后風(fēng)速減緩的很快，這我們無法預(yù)料。這種情況下，我們不能認(rèn)為撤離就是浪費。當(dāng)然，如果把建設(shè)防災(zāi)救災(zāi)的款、國家物資用來大吃大喝，把錢裝在腰包里這更是浪費。

    [主持人] 網(wǎng)友“一言等于九鼎”：舉幾個例子表明應(yīng)急預(yù)案在實踐中發(fā)揮的作用、教訓(xùn)？網(wǎng)友“英崗嶺”：舉幾個例子表明同樣的危機、不同的結(jié)果。

    [丁寧寧] 國際、國內(nèi)的例子都有。國內(nèi)的例子，今年春天“流行性腦炎”又出現(xiàn)了，這種病已經(jīng)多年沒有發(fā)生，不存在病毒未知的問題。我國由于非典以后，建立了比較嚴(yán)格的衛(wèi)生防疫報告機制，這和衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案是吻合的。這次流腦在南京、江蘇一帶大概只四天就解決了。美國的颶風(fēng)這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風(fēng)的破壞力，而是一個政府、一個最強國家的政府竟然在颶風(fēng)發(fā)生三天以后，不采取任何行動。同樣類似級別的颶風(fēng)，在加勒比經(jīng)常發(fā)生，有一些人說古巴的體制不好，但古巴的每次颶風(fēng)都沒有造成大的影響，因為國家采取動員體制，很容易形成大家迅速疏散。

    [主持人] 網(wǎng)友“黃浦江邊的徘徊”：危機預(yù)案對經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的意義是什么？大家都會穩(wěn)定的意義非常重大，請您指導(dǎo)一下。

    [丁寧寧] 有一個突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是為了保證我們經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會事件導(dǎo)致整個經(jīng)濟發(fā)展中斷。主要意義在這里，同時在遇到這種情況的時候，減少我們?nèi)藛T財產(chǎn)的損失。

    我國的優(yōu)勢是動員機制強，劣勢是公共服務(wù)機制還未完善

    [主持人] 網(wǎng)友“池塘邊的小草”：請問丁部長，中國人的危機意識如何？如何提高國人的危機意識？這位網(wǎng)友可能更針對中國人的特點。

    [丁寧寧] 我們國民的危機意識是世界各民族危機意識中最強的。表現(xiàn)在兩方面，中國歷史傳統(tǒng)中家庭的意識非常強，所以家庭本身作為社會保障單位，本身對家庭成員遇到不測事件都是有準(zhǔn)備的，只要各個家庭有能力。第二，中國文化5000年，遇到很多次水災(zāi)，中國人的儲蓄意識非常強，中國人的儲蓄水平是國際上最高的。比較高的儲蓄率反映出國人很強的危機意識。在中國見到很多的老百姓，由于收入差距拉開，確實有很多要飯的。但一位以色列的朋友跟我說，以色列和中國人很少在國外要飯。因為他們未雨綢繆，即使很窮也要面子。

    [主持人] 網(wǎng)友“上海之夜”：當(dāng)前我國社會領(lǐng)域存在哪些主要問題？引發(fā)突發(fā)事件的誘因是一個前提。

    [丁寧寧] 今年國務(wù)院提出為十一五準(zhǔn)備的社會保障材料，我國曾提出就業(yè)是當(dāng)前面臨最大的社會問題。就業(yè)是人的一種基本手段，如果沒有就業(yè)就沒有收入。就業(yè)是人不脫離社會的重要媒介，如果沒有就業(yè)，就很可能游離于社會之外。

    實際上西方國家從1760年到1960年，從瓦特發(fā)明蒸汽機到貝爾提出后工業(yè)社會的來臨就沒解決就業(yè)問題。西方人口開始只有1.4億，我們國家解放后6億，改革開放10億，巨大的人口又不可能到國外移民。西方兩次世界大戰(zhàn)消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國發(fā)生，所以就業(yè)問題更嚴(yán)重。所謂工業(yè)化、現(xiàn)代化，本質(zhì)就是資本、技術(shù)替代勞動力，物質(zhì)領(lǐng)域中資本不斷替代勞動力。

    [主持人] 這個問題對巨大的勞動力市場又形成一種新的矛盾。

    [丁寧寧] 由于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常的迅速，造成總量過剩與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，是我們當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。如果這些人的就業(yè)問題長期解決不了，就是最大的社會隱患。

    [主持人] 還有其他的嗎？

    [丁寧寧] 西方國家看，社會穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問題解決的，而是靠建立社會保障和實行國家福利政策解決。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權(quán)利，使失業(yè)的家庭也同樣對未來充滿希望，而不是消滅失業(yè)。西方經(jīng)濟學(xué)教科書寫的是失業(yè)率低于4％就是充分就業(yè)。

    [主持人] 網(wǎng)友“報國憂無門”：請問嘉賓：1.你能給我們描述一下我國應(yīng)對突發(fā)事件的機制嗎？ 2.你覺得我國在應(yīng)對突發(fā)事件時具有那些優(yōu)勢與不足？3.在應(yīng)對國際恐怖活動的突發(fā)事件時,我們有些什么措施？謝謝!

    [丁寧寧] 第一個問題。我國現(xiàn)在在國務(wù)院建立國家總體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案之后，應(yīng)對突發(fā)公共事件的總體框架已經(jīng)建立。我國動員能力很強，我個人認(rèn)為,矛盾不出在應(yīng)對突發(fā)公共事件的問題上，而是如何建立預(yù)警機制和常態(tài)性防止、預(yù)防機制。特別是社會根源的、經(jīng)濟根源的突發(fā)公共事件，這是更重要的。我國對社會主義市場經(jīng)濟的制度建設(shè)可能是防止社會根源的突發(fā)公共事件最根本的措施。

    第二個問題。我國的優(yōu)勢恰恰在于現(xiàn)在還是一個革命黨的姿態(tài)，動員機制很強，正因為受過動員機制教育的一代人還沒有完全退出歷史舞臺。劣勢是現(xiàn)在整個國家的公共服務(wù)機制和國家作為革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的法制機制還沒有完全建立起來，所以突發(fā)公共事件的社會根源消除不了。

    第三個問題。我國是有優(yōu)勢的，中國是一個以漢族為主的國家，外國想打進來必然要弄漢奸，但華僑華人能為我們提供線索的人很多，我們不會像西方國家動不動有“橙色革命”。中國的改革開放提高了大多數(shù)老百姓的生活水平。從這個意義上講，雖然現(xiàn)在有一部分失業(yè)的或者農(nóng)民工權(quán)益受到損害，但是政府很快做出以人為本的決定，采取相應(yīng)的社會救濟、補償措施。因此我國的經(jīng)濟改革沒有造成整個國家、整個民族離心離德，是我們對付外來破壞最重要的條件。

    中國是一個非常寬容的民族，不像單一民族國家，有很強的民族性。

    政府面對突發(fā)公共事件的處理能力取決于政府常設(shè)機構(gòu)官員的素質(zhì)和能力

    [主持人] 網(wǎng)友“蓮花伊人”：政府在處理危機管理方面處于什么樣的地位？網(wǎng)友“大院里長大的孩子”：政府面對突發(fā)事件的危機處理能力，很大程度上取決于哪些方面？

    [丁寧寧] 任何一個國家、任何一個民族，它的政府就代表一種有組織的力量。而在突發(fā)事件中，有組織力量比無序的民眾更能有效的抑制突發(fā)公共事件的蔓延。所以政府在突發(fā)公共事件中的作用是非常關(guān)鍵的，應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)的作用。政府面對突發(fā)公共事件的處理能力，取決于政府常設(shè)機構(gòu)官員的素質(zhì)和能力。

    平常有沒有正常的官員晉升機制，能不能把最有能力的干部放在崗位上，在突發(fā)事件來臨的時候就一目了然。如果提升沒有能力的干部，政府遇到突發(fā)公共事件，肯定要遇到很大的困難。如果都是平常選出來的精兵強將，不管是自然災(zāi)害，還是社會根源的突發(fā)公共事件，這些官員都能夠合情合理、冷靜、科學(xué)的處理。

    [主持人] 人的因素非常的重要。

    [丁寧寧] 對。

    [主持人] 網(wǎng)友“枉評天下”：丁部長，您好！請您談?wù)?，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，政府應(yīng)當(dāng)做什么？社會應(yīng)當(dāng)做什么？老百姓又應(yīng)當(dāng)做什么？

    [丁寧寧] 應(yīng)對突發(fā)公共事件主要是政府的責(zé)任。在西方社會，在突發(fā)公共事件發(fā)生以后有一些自愿的團體，或者非盈利機構(gòu)參與救災(zāi)活動，這是值得贊揚的。我國對這種行動也鼓勵，在海嘯中我們政府鼓勵大家為受災(zāi)國提供救災(zāi)和醫(yī)療服務(wù)，包括志愿者。因為突發(fā)公共事件都是由于突發(fā)了自然事件或者社會根源的突發(fā)公共事件導(dǎo)致的，在沒有發(fā)生的時候，我覺得老百姓主要認(rèn)為還是安居樂業(yè)好好工作、享受生活。

    [主持人] 網(wǎng)友“完美的追求”：如何打造應(yīng)急預(yù)案的“經(jīng)濟基礎(chǔ)”？網(wǎng)友“科學(xué)與發(fā)展”：如 何利用經(jīng)濟手段介入應(yīng)急預(yù)案，包括利用商業(yè)保險等機構(gòu)行為？網(wǎng)友“枉評天下”：一般來說,應(yīng)急預(yù)案都有“人防”和“技防”一說，這兩方面不難理解，經(jīng)濟手段介入應(yīng)急預(yù)案一說比較新鮮。請您談?wù)?，“?jīng)濟手段”介入預(yù)案的含義是什么？

    [丁寧寧] 我覺得經(jīng)濟手段不能直接化。目前提到的經(jīng)濟手段是一種商業(yè)保險，商業(yè)保險只能對已知自然原因的災(zāi)害做出反映，不能對未知的自然災(zāi)害或者社會根源的問題做出反映。比如，你無法為非典保險，因為不知道它要來?，F(xiàn)在還沒有聽哪個國家建立海嘯保險，因為很多年也不發(fā)生一次，不可預(yù)見度太高。對未知、社會原因不明的公共事件，還是需要政府作出反映。如果政府沒有能力做出反映，這個社會就要改朝換代了。

    [主持人] 您說得非常尖銳。網(wǎng)友“感動也是一種精神”：在面對突發(fā)事件問題上，如何重視各種社會問題之間的聯(lián)系和政策協(xié)調(diào)？

    [丁寧寧] 國家由于正在進行社會主義市場經(jīng)濟的改革，收入差距拉大了。有時人們之間的感情淡了，發(fā)生了階層對立或者利益上的差別。我覺得在自然災(zāi)害面前，自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)公共事件面前，大家應(yīng)當(dāng)有錢出錢，有力出力，盡一個公民的本份。對社會根源的突發(fā)公共事件就難說了，這時會有利益沖突。這時更重要的是要調(diào)整不同利益群體之間的矛盾，能做工作的恐怕還是政府。各利益集團在面對突發(fā)公共事件的時候還是要以大局為重。

    我們就是這樣做的，由于下崗造成人員分流，養(yǎng)老金措施有問題，導(dǎo)致靜坐、游行、示威，各級政府官員和各級黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式，協(xié)調(diào)解決。而不是訴之于法院，在社會變革很快的情況下，法律跟不上社會的變化形勢。食品安全預(yù)案中，規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法沒有賦予主管部門綜合協(xié)調(diào)的能力。從這點來看，我們恐怕需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》

    非典給我們的最大震撼和教訓(xùn)就是重新認(rèn)識傳染性疾病和公共防疫機制

    [主持人] 網(wǎng)友“愛鉆牛角尖的人”：2003年非典帶給國人和政府的震撼有哪幾方面？發(fā)揮了哪些作用？

    [丁寧寧] 最大的震撼就是對傳染性疾病的重新認(rèn)識。改革開放以后，我們很大程度上把看病越來越變成一種個人保險。傳染性疾病是有廣泛社會影響力的，疾病不分窮人、富人，它不會停留在一個病人身上，帶來的影響是社會性的。

    [主持人] 它就像法律一樣，對每個人都是平等的。

    [丁寧寧] 人們對待公共防疫機制還要有一個更深的認(rèn)識，這是我們從非典中得到的最大教訓(xùn)。

    [主持人] 正因為此，我們多少年忽視的衛(wèi)生防疫體系政府重新被重視起來。

    [丁寧寧] 我們認(rèn)識到，公共衛(wèi)生防疫是政府公共服務(wù)的重要組成部分，這就是我們在改進中得出的最大一個教訓(xùn)。

    [主持人] 隨后，在一系列衛(wèi)生防疫體系中對可能面對的問題也產(chǎn)生了很大的作用。

    [丁寧寧] 引起了人們的反思，引起人們對政府公共職能的反思。二戰(zhàn)以后，由于工人、黑人的參戰(zhàn)，西方各國普遍建立了社會保障，推行了社會福利政策，自稱為“福利國家政策”。這種情況下，由于人口規(guī)律的不熟悉，過于樂觀，導(dǎo)致西方社會保障標(biāo)準(zhǔn)過高和經(jīng)濟不可持續(xù)的問題。在撒切爾、里根時期提出反思，要求社會保障家庭分擔(dān)一部分，政府只承擔(dān)最低的社會保障責(zé)任。

    這個改革是必要的，但是在改革過程中，現(xiàn)在有一部分經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為好象所有的公共服務(wù)職能都可以市場化一樣，就走過頭了。非典不僅提醒我們疾病防止的公共職能，也提醒我們普及教育、社會救濟包括防災(zāi)減災(zāi)，政府公共服務(wù)職能是否都能夠市場化的問題。我們鼓勵民間機構(gòu)、非政府機構(gòu)，公民積極參加，而不是政府放棄責(zé)任，讓民間機構(gòu)、非政府機構(gòu)、公民自救，這是非典給政府帶來的最大的啟示。

    [主持人] 網(wǎng)友“緣圓”：從云娜到麥莎，我國在應(yīng)對臺風(fēng)方面的危害方面有哪些經(jīng)驗和教訓(xùn)啟示？

    [丁寧寧] 臺風(fēng)是有規(guī)律的、可以預(yù)報的，我國已可以采取預(yù)防措施，通過預(yù)防減輕臺風(fēng)災(zāi)害，臺風(fēng)已經(jīng)不是一種引起大規(guī)模突發(fā)公共事件的根源了。在中國目前應(yīng)對臺風(fēng)的體制下，氣象部門能夠比較準(zhǔn)確的預(yù)測；第二，北京市政府的預(yù)案是采取避風(fēng)，盡管會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟代價，起碼可以大量減少人員和財產(chǎn)損失，這點我們已經(jīng)做到了。

    [主持人] 網(wǎng)友“望穿還是枉樂”：北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思？

    [丁寧寧] 這屬于社會根源的問題。比如伊斯蘭教在麥加的踩踏事件，和印度教在神廟的大型活動的踐踏事件是類似的。中國存在佛教的問題，但是喜慶活動、節(jié)慶活動中，發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對組織工作的不利。

    [主持人] 政府部門應(yīng)當(dāng)反思。

    [丁寧寧] 政府不但要吸取教訓(xùn)，而且應(yīng)當(dāng)在今后大型節(jié)慶活動中，防止這種事件的發(fā)生。

    [主持人] 網(wǎng)友“二月份的那場雪”：北京大雪堵路到下雨不愁的變化，體現(xiàn)出來哪些方面的轉(zhuǎn)變？

    [丁寧寧] 北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的，大雨是我們的地下水系統(tǒng)不好。北京大雪是由于機動車增加太快，同時出了很多新手，這也是一個特殊的原因，屬于經(jīng)驗問題。北京的交通確實存在很多瓶頸，這是交通部門的問題。

    很多國外的老師提出，北京的環(huán)形路不少，但是放射性狀的路太少，不利于疏散交通。這是需要在城市規(guī)劃體制下解決的問題。另外就是掃雪的問題，過去是作為公共服務(wù)提供，改革開放以后，要求各單位自掃門前雪，這也是產(chǎn)生問題的原因。

    [主持人] 在應(yīng)對突發(fā)公共問題上，我們還應(yīng)當(dāng)做哪些方面的工作，教育工作等是否應(yīng)該把這方面的知識和制度方面的知識納入到教育體系中。

    [丁寧寧] 我認(rèn)為作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時候，應(yīng)該找哪一個部門。但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫到課本中去，因為我們不能等著上帝向我們發(fā)怒。但是作為普及性嘗試教育我認(rèn)為是需要的，包括對國外的旅游者遇到交通事故、火災(zāi)等問題找誰，是一個國家管理成熟的標(biāo)志。

    [主持人] 您提到不能等到上帝向我們發(fā)怒，您也提到所謂建立危機處理機制，并不是要重新設(shè)立一個什么應(yīng)急事件委員會之類的政府臨時機構(gòu)，而是要明確突發(fā)事件情況下，各個政府機構(gòu)之間的分工、責(zé)任和工作程序，以減少突發(fā)事件帶來的損失和對經(jīng)濟、社會生活的負(fù)面影響。從根本上講，政府面對突發(fā)事件的危機處理能力，很大程度上取決于政府常設(shè)機構(gòu)官員的素質(zhì)和工作效率。

    社會問題的復(fù)雜性在于：任何一個突發(fā)事件，都有可能把潛在的社會矛盾引發(fā)出來，威脅整個社會的安定。各級政府固然需要建立起自己的危機處理機制，但更重要的是加強調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。期待社會更美好，生活每天都風(fēng)調(diào)雨順，同時，我們也希望有足夠的力量來應(yīng)對一切突發(fā)性事件，天天都是好日子，這是大家共同的心愿。

    [丁寧寧] 我同意你的意見。

    [主持人] 謝謝丁部長，也謝謝各位網(wǎng)友的參與。

    試題中略有刪節(jié)，丁教授變成了D教授。問題有三：

　　1、假如你是新錄取的國家公務(wù)員，請你將D教授談話的觀點概括出來，供領(lǐng)導(dǎo)參閱，字?jǐn)?shù)不超過規(guī)定篇幅（大約有500個空格）。(30分)

　　2、（材料結(jié)束處羅列了6個網(wǎng)友的評論--內(nèi)容可能是杜撰的，站長記不準(zhǔn)了，以后再慢慢回憶）網(wǎng)友評論中有的與D教授觀點不一致，請將不一致的觀點找出來，并談?wù)劄槭裁床灰恢拢恢碌挠^點不必回答，否則扣分。（30分）

　　3、請就突發(fā)公共事件寫一篇文章，字?jǐn)?shù)在1000到1200字。（40分 ）