2016年國(guó)考申論熱點(diǎn)戶籍制度改革

　　一、背景鏈接

　　2014年7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，部署深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。《意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　2014年6月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。會(huì)議指出，戶籍制度改革是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大措施。要優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人，使他們及其家庭在城鎮(zhèn)扎根落戶，有序引導(dǎo)人口流向。要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。

　　2014年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作2014年政府工作報(bào)告時(shí)指出，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。

　　十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　權(quán)威論述

　　推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。

　　——習(xí)近平

　　取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，政府應(yīng)理智而勇敢地面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)。

　　——習(xí)近平

　　全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城，市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

　　——習(xí)近平

　　推動(dòng)城鎮(zhèn)化，把農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城市市民，需要推進(jìn)戶籍制度改革。

　　——李克強(qiáng)

　　二、重大意義

　　第一，深化戶籍制度改革是以人為本和促進(jìn)社會(huì)公平正義的根本要求。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度依靠行政手段制造了一個(gè)國(guó)家兩種戶口類型公民的格局，在這個(gè)格局中不同類型戶籍人口存在人格、身份以及待遇上的不平等，城鎮(zhèn)居民享有的福利保障和勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民。因此，當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)戶籍制度改革，充分體現(xiàn)以人為本的根本要求，使城鎮(zhèn)外來(lái)人口真正享受到與城市居民同等的福利待遇，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加公平正義、穩(wěn)定和諧、富有生氣的社會(huì)環(huán)境。

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　　第二，深化戶籍制度改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需要。

　　勞動(dòng)力作為一種重要的生產(chǎn)要素，勞動(dòng)力資源通過(guò)市場(chǎng)供求關(guān)系規(guī)律有效配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。而我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度限制人口自由遷徙，增加了農(nóng)民進(jìn)入城市的交易成本，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不能有效地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，客觀上要求建立城鄉(xiāng)一體公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)，取消戶籍制度對(duì)非戶籍人口的就業(yè)歧視，消除目前普遍存在的人戶分離現(xiàn)象，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能夠順利向城市轉(zhuǎn)移定居。此外，與戶籍制度緊密相關(guān)的農(nóng)村土地制度，土地要素的市場(chǎng)化、土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義。

　　第三，深化戶籍制度改革是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為達(dá)到52.57%，如果按戶籍人口來(lái)算，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化水平只有35.29%，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平滯后的原因在很大程度上與戶籍制度有關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)的戶籍制度是外來(lái)人口進(jìn)入城市的一大障礙，即便是已被城鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)、早已不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工，也難以在城鎮(zhèn)落戶。這就使得他們?cè)谏矸荨⑸鐣?huì)地位和福利待遇上與城市居民存在著巨大的差異。推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將有效提高我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，真正破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　　第四，深化戶籍制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能和改善社會(huì)管理的重要舉措。

　　制定戶籍管理政策、管理流動(dòng)人口是各級(jí)城市特別是大城市政府的重要職責(zé)。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)政府職能由戶籍管理向人口管理和人口服務(wù)轉(zhuǎn)變是戶籍制度改革的重大任務(wù)。這其中，關(guān)鍵是要推進(jìn)城市福利和保障體系改革，加快推進(jìn)福利去戶籍化，使得城市所有常住人口能夠享受均等化的基本公共服務(wù)。對(duì)于戶籍制度所具有的加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工具價(jià)值，重點(diǎn)應(yīng)在戶籍之外、著力構(gòu)建多元化的社會(huì)管理手段，防止戶籍制度被以社會(huì)穩(wěn)定名義而套牢。

　　三、對(duì)策措施

　　第一，要取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度。長(zhǎng)期以來(lái)﹐以農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口區(qū)分登記公民身份﹐并因此賦予不同公民以不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治權(quán)利﹐是中國(guó)近幾十年來(lái)最大的制度不公平現(xiàn)象之一。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。消除身份差別﹐實(shí)現(xiàn)全體公民的權(quán)利平等。

　　第二，推進(jìn)戶籍改革要因城而異。有序推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，要實(shí)行差別化落戶政策，因地制宜、區(qū)別對(duì)待。城鎮(zhèn)發(fā)展有其合適的人口規(guī)模，人口的過(guò)度集中將給城市資源和環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，導(dǎo)致“大城市病”，人口過(guò)度分散不利于城市規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，造成效率損失。農(nóng)民工市民化需通過(guò)差別化落戶政策，在大城市和中小城市實(shí)行不同的戶籍變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶并享受平等的市民待遇。

　　第三，推進(jìn)戶籍改革要因人而異。要促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。對(duì)于長(zhǎng)期留在城市中的一部分農(nóng)民工，優(yōu)先把基本融入城市的“沉淀型”流動(dòng)人口轉(zhuǎn)為城市居民，使其獲得城市歸屬感。對(duì)于非“沉淀型”流動(dòng)人口，則需要通過(guò)供給基本公共服務(wù)來(lái)保障其基本生存和發(fā)展，并逐步提升這部分流動(dòng)人口融入城市的能力。要通過(guò)提供職業(yè)培訓(xùn)提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本。還要加快城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)，讓進(jìn)城農(nóng)民工能夠安居樂(lè)業(yè)。

　　第四，要擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。戶籍本身并無(wú)高下之分，其吸引力往往在于附著在戶籍之上的諸多福利。正是在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等諸多基本公共服務(wù)的差異，才導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在權(quán)利上的不公平。要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，改變過(guò)去城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由戶籍人口獨(dú)享的局面。通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度，推進(jìn)財(cái)政制度、投融資體制等配套改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)從廣度和深度上向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。

　　第五，要保障轉(zhuǎn)移者權(quán)益。在推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋的同時(shí)，要維護(hù)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，這是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不能隨意剝奪。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，保障農(nóng)民享有土地是否流轉(zhuǎn)的決定權(quán)和土地流轉(zhuǎn)形式的選擇權(quán)，維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。同時(shí)，要賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
 

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　　四、范文

　　改革戶籍制度把公平正義照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

　　戶籍制度像一堵無(wú)形的墻，在人口流動(dòng)的時(shí)代，它阻礙人們遷徙的步履;在追求平等的時(shí)代，它將人貼上身份的標(biāo)簽、分為三六九等;在崇尚公平的時(shí)代，它按照戶籍身份分配著公共資源。它不僅把城鄉(xiāng)切割為二元結(jié)構(gòu)，而且催生出大都市與中小城市、沿海城市與內(nèi)地城市的“泛二元化”的格局。

　　如果說(shuō)戶籍制度與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國(guó)不謀而合，那么在今天這個(gè)流動(dòng)時(shí)代，戶籍制度已經(jīng)與改革發(fā)展的大勢(shì)格格不入。“北京人大學(xué)”、“知識(shí)不是力量，滬籍才有分量”的行為藝術(shù)，“同樣為城市納稅，為什么待遇不同”的追問(wèn)，還有醫(yī)療資源、公共服務(wù)均等化的吁請(qǐng)，突破戶籍限制、呼喚公平正義的訴求日益強(qiáng)烈。改革的動(dòng)力不僅在此，更來(lái)源于政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。流動(dòng)人口為城市發(fā)展效犬馬之力，卻在城市利益分配中居于邊緣，這種“流動(dòng)人口紅利”正在逐漸耗盡。“用腳投票”的勞動(dòng)力漂移讓地方政府認(rèn)識(shí)到，只有逐漸突破戶籍壁壘，公共資源更多地向流動(dòng)人口傾斜，才能真正留住流動(dòng)人口，實(shí)現(xiàn)“以勞引資”。

　　戶籍制度改革意味著打破既定利益格局，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，不同的利益群體之間就會(huì)形成激辯。就拿異地高考來(lái)說(shuō)，“京籍”與“非京籍”的利益沖突不容回避，如何平衡不同的利益訴求，避免零和游戲?qū)е旅芗せ?，改革者需要走鋼絲般的審慎與智慧。

　　戶籍制度改革首當(dāng)其沖應(yīng)當(dāng)做好頂層設(shè)計(jì)。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。這應(yīng)當(dāng)成為戶籍制度改革細(xì)則的宏觀指導(dǎo)。其次應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，斷粘附于戶籍上的利益臍帶，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。同時(shí)要實(shí)行戶籍制度改革與土地制度改革聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)多樣化流轉(zhuǎn)，保證農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)收益。最后，應(yīng)使用量化打分制度激勵(lì)流動(dòng)人口轉(zhuǎn)戶，以綜合積分排名激勵(lì)農(nóng)民工取得落戶資格，平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　戶籍制度改革是大勢(shì)所趨，也是民心所向。推動(dòng)戶籍制度改革，有利于保障社會(huì)公平正義，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期，政府應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、量化打分制度將戶籍制度改革落到實(shí)處。

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