答疑：建設(shè)工程合同管理與糾紛的解決
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我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，完善國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)的市場(chǎng)體制是一項(xiàng)重要任務(wù)。培育和發(fā)展建筑市場(chǎng)，是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，雖然建設(shè)工程合同管理只是其中一項(xiàng)子工程。但是，建設(shè)工程合同管理是建筑業(yè)科學(xué)管理的重要組成部分和特定的法律形式。它貫穿于建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)全過程，眾多的建設(shè)工程合同的全面履行，是建立一個(gè)完善健康的建筑市場(chǎng)的基本條件和法定保護(hù)措施。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理，全面提高建設(shè)工程管理水平，必將在建立統(tǒng)一的、開放的、現(xiàn)代化的、機(jī)制健全的社會(huì)主義建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，發(fā)揮重要作用。
建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等合同。建設(shè)工程合同具有合同主體嚴(yán)格性、合同標(biāo)的特殊性、合同履行長期性、計(jì)劃和程序的嚴(yán)格性等特點(diǎn)。建設(shè)工程合同管理，是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各類合同，從條件的擬定、協(xié)商、簽署、履行情況的檢查和分析等環(huán)節(jié)進(jìn)行的科學(xué)管理工作。
建設(shè)工程合同的訂立，確立了當(dāng)事人對(duì)工程項(xiàng)目的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，也是雙方實(shí)施工程管理，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律依據(jù)。合同雙方簽訂建設(shè)工程合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分重視工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件、投標(biāo)書的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對(duì)合同的性質(zhì)、工程的范圍、內(nèi)容、工期、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、安全生產(chǎn)、工程保修、獎(jiǎng)罰條款、雙方的責(zé)任等條款進(jìn)行認(rèn)真研究、力求條款完善，用詞嚴(yán)密、內(nèi)容合法、程序合法、權(quán)利和義務(wù)明確。
1.加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理應(yīng)做好以下工作：
1.1加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的法制建設(shè)。建立健全建筑市場(chǎng)法規(guī)體系，是保障建筑市場(chǎng)的繁榮和建筑業(yè)發(fā)展的基石。貫徹落實(shí)《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，推行建設(shè)工程合同示范文本，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目參與者的合同法律意識(shí)，才能保證建設(shè)工程合同訂立的合法性、全面性、準(zhǔn)確性和完整性。
1.2完善建設(shè)工程合同中質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的條款
1.2.1合同管理中的質(zhì)量控制。在合同條款中明確質(zhì)量保證措施，嚴(yán)格約束承包人按照?qǐng)D紙和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行工作，防止事故發(fā)生，依據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與控制。
1.2.2合同管理中的進(jìn)度控制。發(fā)包人收到承包人提交的工程進(jìn)度計(jì)劃后，要對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行認(rèn)真的審核，檢查承包人所制定的進(jìn)度計(jì)劃是否合理可行，是否滿足工程建設(shè)項(xiàng)目的合同工期。
1.2.3合同管理中的投資控制。發(fā)包人作為工程費(fèi)用的管理者，處于工程計(jì)劃與實(shí)際支付的關(guān)鍵位置，必須對(duì)工程量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量，對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行合理計(jì)算，并按合同規(guī)定及時(shí)支付工程款。
1.3對(duì)建設(shè)工程合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)全過程管理
1.3.1合同訂立前的管理。由于建設(shè)工程具有項(xiàng)目規(guī)模大、工期長、資源配置復(fù)雜、涉及法律法規(guī)眾多、程序要求嚴(yán)格、各環(huán)節(jié)連續(xù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，為保證合同的有效和全面履行，必須采取謹(jǐn)慎、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，做好簽訂前的準(zhǔn)備工作。如：做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)、招標(biāo)組織、熟悉相關(guān)法律法規(guī)等。
1.3.2合同訂立時(shí)的管理。合同訂立階段，意味著當(dāng)事人雙方經(jīng)過招標(biāo)或直接發(fā)包，協(xié)商一致，建立起建設(shè)工程合同法律關(guān)系。訂立合同是一種法律行為，當(dāng)事人雙方應(yīng)平等自愿擬定合同條款，使合同合法、公平、有效。
1.3.3合同履行中的管理。合同依法訂立后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照約定全面履行自己的義務(wù)。對(duì)有關(guān)合同約定不明的雙方應(yīng)友好協(xié)商進(jìn)行補(bǔ)充完善。
2.建設(shè)工程合同糾紛的解決
2.1建設(shè)工程合同糾紛的含義
建設(shè)工程合同糾紛，是指因合同的生效、解釋、履行、變更、終止等行為而引起的合同當(dāng)事人的所有爭(zhēng)議。建設(shè)工程合同糾紛的范圍廣泛，涵蓋了一項(xiàng)建設(shè)工程合同的從成立到終止的整個(gè)過程。具體說來，建設(shè)工程合同的糾紛有：合同的效力，即合同是否有效的爭(zhēng)議;合同文字語言理解不一致的爭(zhēng)議;合同是否已按約履行的爭(zhēng)議;合同違約責(zé)任應(yīng)當(dāng)由何方承擔(dān)及承擔(dān)多少的爭(zhēng)議;合同是否能單方解除的爭(zhēng)議等。合同當(dāng)事人簽訂合同之后，理想的狀態(tài)是當(dāng)事人各自分別按照合同規(guī)定的內(nèi)容全面完成應(yīng)履行之義務(wù)，直至合同圓滿終止。但是，由于各種各樣的原因，既有合同當(dāng)事人主觀的原因，也有情勢(shì)變遷方面的客觀原因，使得建設(shè)工程合同在履行過程中極易產(chǎn)生糾紛。對(duì)于合同糾紛，有些當(dāng)事人能協(xié)商解決，有些卻無法協(xié)商，就可能會(huì)使一方當(dāng)事人訴諸仲裁或訴訟，一旦糾紛得不到解決，就會(huì)影響合同的正常履行，甚至擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，如何公平、合理、有效的解決糾紛對(duì)于保證工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序、保障建筑業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要意義。
2.2建設(shè)工程合同糾紛的成因
2.2.1主觀方面的成因
建設(shè)工程合同是雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的結(jié)果。既然雙方當(dāng)事人在自愿，平等的基礎(chǔ)上訂立了合同，那么，按合同履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)是毫無疑問的。然而，合同簽訂后，一方當(dāng)事人可能會(huì)因?yàn)榉N種原因而主觀上不想履行或不想完全履行合同。可見，主觀原因往往引起違約行為，再由違約行為導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。純粹主觀上的原因是少見的，主觀上原因背后往往存在著客觀原因。
2013年建設(shè)工程造價(jià)員考試科目及考試方式
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