造價員考試復習指導-我國的招標投標制度及中外比較2

　　1.2.1　建設工程招標

　　八十年代初，我國率先在工程建設領域推行招標投標制，作為建筑業(yè)和基本建設管理體制改革的突破口，從此拉開了我國招標投標制度全面推廣和發(fā)展的序幕。

　　1983年6月7日，原城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《建筑安裝工程招標投標試行辦法》，規(guī)定“凡經(jīng)國家和省、市、自治區(qū)批準的建筑安裝工程，均可按本法的規(guī)定，通過招標，擇優(yōu)選定施工單位。持有營業(yè)執(zhí)照的國營建筑企業(yè)和集體所有制施工單位，均可通過投標，承攬任務”。它的頒布為我國推行招標投標制奠定了基礎。次年，我國開始全面推行招標投標制。

　　1992年12月30日，建設部發(fā)布了《工程建設施工招標投標管理辦法》，規(guī)定“凡政府和公有制企、事業(yè)單位投資的新建、改建、擴建和技術改造工程項目的施工，除某些不適宜招標投標的特殊工程外，均應按照本辦法，實行招標投標”。這個規(guī)定是在總結我國多年招標投標實踐基礎上制訂的，對規(guī)范招標投標各方行為起了積極作用。

　　上述政策法規(guī)的出臺，極大地推動了全國建設工程招標投標工作的開展。1984年，招標投標面積只占當年施工面積的4.8%，1985年這個比例上升為13%，1986年為15%，1987年為18%，1988年21.7%，1989年為24%，1990年為29.5%。1996年達到54%，個別省市如陜西、河北、江蘇等高達90%以上。

　　由于我國正處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的重要時期，我國工程建設招標投標制呈現(xiàn)出以下特點：

　　(1)具有中國特色的招標范圍和管理機構

　　在我國工程建設強制招標的范圍包括政府和公有制企事業(yè)單位投資的限額以上建設工程，因此我國強制招標的范圍較大。招標方式分為公開招標、邀請招標和議標，其中公開招標和邀請招標屬于競爭性招標，得到政府的大力提倡，議標屬于特殊形式的招標，受到嚴格限制。

　　我國對招標投標的日常監(jiān)督管理主要通過全國各級建設工程招標投標管理辦公室進行的，這個管理辦公室為政府授權管理建設工程招標投標的事業(yè)單位，其基本管理職能為工程報建、招標投標、建設單位資格管理、工程合同管理、發(fā)承包代理單位管理和市場行為的檢查監(jiān)督，直到工程發(fā)包承包全過程的監(jiān)督管理。目前全國絕大多數(shù)地級以上城市都建立了招標投標管理辦公室，據(jù)不完全統(tǒng)計，列入招標投標管理辦公室事業(yè)編制專職從事管理工作的人員近3000人。

　　(2)形成了以標底為基礎的投標報價體系

　　標底是依據(jù)全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)定額和計價辦法計算出來的工程造價，是投資者對建設工程預算的期望值，也是評標的參考中準價。設立標底的做法是針對我國目前建筑市場發(fā)育狀況和國情而采取的措施，是具有中國特色的招標投標制的一個具體表現(xiàn)。標底需要經(jīng)過招標辦的審查，以保證其準確性和權威性。開標前標底是保密的，任何人不得泄露標底。為減少標底泄密現(xiàn)象的發(fā)生，招標投標管理機構審定標底的時間在投標截止之后，開標之前。標底有一定的上下浮動范圍，在這個浮動范圍內投標報價有效，超大型出浮動范圍的投標報價無效。

　　(3)建立以百分制為主體的評標定標辦法

　　我國大部分地區(qū)采用的是百分制評標辦法，即設立造價、質量、工期、信譽等若干指標，賦予每項指標一定的分值，逐項打分，得分最高者中標?？紤]到項目經(jīng)理是工程的具體實施者，在項目實施過程中有著舉足輕重的作用，招標投標管理工作在強化對投標企業(yè)管理的同時，還建立項目經(jīng)理檔案，考核項目經(jīng)理的業(yè)績，并將業(yè)績量化記分帶入百分制評標中，直接影響企業(yè)能否中標?？己隧椖拷?jīng)理的做法，從根本上解決項目層層轉包、多頭掛靠的混亂現(xiàn)象，促使項目經(jīng)理提高素質，提高工程建設管理水平。

　　除百分制評標法外，我國部分地區(qū)在技術簡單、利潤高的建設工程中開始實行合理低標中標法，取得了初步成功。

　　評標主要由建設單位和評標老師完成，評標老師由技術、經(jīng)濟老師組成，在評標前一天從評標老師網(wǎng)里隨機抽取。評標老師必須公平、公正地進行評標，否則將被取消評標資格。

　　(4)大力發(fā)展招標投標中介服務機構

　　在加強政府監(jiān)督管理同時，我國還注重招標投標代理機構的發(fā)展。目前，上海、天津、河北、江蘇、青海、遼寧等地本著從嚴管理的原則，陸續(xù)發(fā)展了一批招標投標代理機構。這些招投標代理機構不僅規(guī)范了市場行為、提高了招投標工作質量，而且擴大了招標覆蓋面，強化了市場的統(tǒng)一管理。

　　我國建設工程招標投標工作雖然取得了不定期成績，但是也存在不少問題，突出表現(xiàn)在：

　　1.全國招標投標工作發(fā)展不平衡，部分地區(qū)對招標投標工作認識不到位，招標投標工作一直不能普遍開展起來;

　　2.“一對一”議標面過大，“人情工程”、“條子工程”還有存在;

　　3.倒手轉包、掛靠問題即使在招標工作中也難以避免，私下交易、利用工程發(fā)包權索賄現(xiàn)象依然存在;

　　4.地方封鎖、部門保護現(xiàn)象仍較嚴重，建設市場有待于進一步治理。

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