九大熱點話題兩會求解：養(yǎng)老雙軌制何時能并軌

　　第十一屆全國人大五次會議和全國政協(xié)十一屆五次會議于3月5日和3月3日正式拉開了帷幕。

　　2012年的中國，面臨著復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，而這種復(fù)雜程度甚至超過了金融危機的2008年：經(jīng)濟增速緩慢回落與物價漲幅仍處高位并存，外需下滑而內(nèi)需增長仍受多種因素制約，同時還面臨部分領(lǐng)域投資效益不高、部分企業(yè)投資能力和意愿下降、整體創(chuàng)新能力不足、民營經(jīng)濟在一些領(lǐng)域遭遇發(fā)展瓶頸等問題。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距等難題更是長期存在，引發(fā)了一系列社會問題。

　　而這些問題，無疑將成為今年兩會的熱點，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，5000多名全國人大代表、政協(xié)委員將在兩會上履行職責(zé)、共商國是。

　　近些年來，從看病難、住房難、上學(xué)難，到食品安全、空氣質(zhì)量等等，許多“老大難”問題無不是在民意訴求中得以重視，尤其是兩會上面對面的壓力，更能促使有關(guān)部門做出改革抉擇，破除利益之爭。

　　兩會是中國人民行使當家做主權(quán)利的體現(xiàn)，今年兩會將進一步廣泛收集民意、匯集民智，從而凝聚信心、達成共識，以繼續(xù)“中國奇跡”。

　　熱點一：

　　經(jīng)濟增長放緩會否成為常態(tài)

　　近期媒體報道，本次政府工作報告很有可能將2012年GDP增長目標從過去幾年的8%下調(diào)至7.5%.

　　中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生告訴中國商報記者，主動下調(diào)經(jīng)濟增長目標既正視了中國潛在增長率放緩的現(xiàn)實，又符合“十二五”規(guī)劃以調(diào)結(jié)構(gòu)為重點的主題，也是對當前外需形勢嚴峻、投資動能減弱的經(jīng)濟短周期下行的現(xiàn)實反映。但同時必須注意的是，要實現(xiàn)就業(yè)和民生的目標，都需要一定的經(jīng)濟增速作為保證，因此經(jīng)濟增速目標下調(diào)有限。

　　根據(jù)某網(wǎng)站發(fā)布的調(diào)查顯示，目前民眾對經(jīng)濟增長放緩甚至“硬著陸”的憂慮程度已經(jīng)超過對于通脹反彈的擔憂，這是否意味著中國經(jīng)濟增長放緩將成常態(tài)?是否可以推斷出目前我國經(jīng)濟已經(jīng)處在一個增長放緩的長周期開始階段?下一個經(jīng)濟增長引擎將如何挖掘?

　　熱點二：

　　樓市調(diào)控會否在“兩難”中突圍

　　在導(dǎo)致目前經(jīng)濟放緩的諸多因素中，人們習(xí)慣性地將房地產(chǎn)的萎靡不振放在首位，那是否就意味著為了提振經(jīng)濟就應(yīng)該放松調(diào)控政策放任其發(fā)展?

　　在兩會前夕，有約6萬網(wǎng)友參加了人民日報網(wǎng)站關(guān)于地產(chǎn)調(diào)控的調(diào)查，該調(diào)查反映出，人們希望繼續(xù)調(diào)控，讓房價下調(diào)的占比高達85.4%，相對希望結(jié)束限購的則只有3%.

　　現(xiàn)實情況是地產(chǎn)調(diào)控政策的確面臨“兩難”境地，一方面，目前來自地方政府和房地產(chǎn)業(yè)關(guān)于放松房地產(chǎn)調(diào)控的呼聲不絕于耳;另一方面，中國經(jīng)濟長期面臨的最大風(fēng)險的確來自于房地產(chǎn)泡沫，如果泡沫不被擠破，風(fēng)險將會持續(xù)積聚，終有被戳破的一天。

　　更為糟糕的是，在中國經(jīng)濟或?qū)⒋嬖诜啪彽拇蟊尘跋拢谠S多地方躍躍欲試放松限購，讓人們對調(diào)控的持續(xù)帶來備受期待的房價實質(zhì)性下降仍心存疑慮。

　　人們不免擔心高壓態(tài)勢的樓市調(diào)控是否依然貫穿于2012年全年?房地產(chǎn)調(diào)控的政策方向是否在地方?jīng)_擊下會發(fā)生改變甚至面臨潰堤?市場化的調(diào)控手段包括房產(chǎn)稅的推廣是否在今年有望被逐步推進?限購政策之后將有什么替代性政策來保證調(diào)控不會再經(jīng)歷以往的大起大落?另外，萬眾期盼的保障房建設(shè)能否托起百姓的安居夢?

　　熱點三：

　　養(yǎng)老雙軌制何時能“并軌”

　　在人民網(wǎng)“兩會”十大熱點問題的網(wǎng)上調(diào)查中，社會保障以25萬票排在第一位，其得票率超過了50%，反映了我國進一步健全和完善社會保障制度的迫切性及廣泛性。

　　目前，關(guān)于要求取消退休“雙軌制”的呼聲很高。有被調(diào)查者表示，企業(yè)退休職工和下崗職工確實非常困難，尤其是下崗、買斷、失業(yè)老工人的生存艱難，還要繳納不斷上漲的養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金。還有被調(diào)查者認為，企業(yè)退休人員連漲七年退休金才是同等條件的公務(wù)員的三分之一，“雙軌制”是當今社會的最大不公。

　　對養(yǎng)老待遇公平的訴求，引發(fā)公眾對于“雙軌制”的強烈質(zhì)疑。雖然國家年年為企業(yè)退休職工漲養(yǎng)老金，但相較于不斷上漲的公務(wù)員及事業(yè)單位退休金，養(yǎng)老金差距過大問題很難改變。對此，國家應(yīng)該傾聽百姓訴求，制定出國家公平合理退休金政策，更不該讓農(nóng)民失去賴以生存的土地。期待國家完善退休養(yǎng)老制度，體現(xiàn)公平。老師認為，改革雙軌制首先要依仗于國家部委層面的共識和管理體制的變革。地方政府目前表態(tài)大多是依照國家的整體安排做力所能及的調(diào)整，差距的最終解決，必須取決于國家層面。這個問題解決需要一個過程，不可能一蹴而就。老師認為，國家應(yīng)把重點放在促進社會公正、縮小養(yǎng)老差距上。

　　熱點四：

　　收入分配問題能否進一步改善

　　世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家林毅夫曾公開表示，中國最突出的結(jié)構(gòu)問題是收入分配結(jié)構(gòu)不合理，兩極分化有逐漸加大的趨勢，在國民收入分配中，資本所得不斷上升，勞動所得不斷下降，現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的不少突出矛盾和問題都與此有關(guān)。

　　而在有關(guān)媒體舉行的兩會調(diào)查中，收入分配問題排在了第二位。調(diào)查顯示，參與分項調(diào)查者當中，81%認為當前收入差距大，貧富分化嚴重;36%希望個稅調(diào)整速度與人均收入增速保持一致，進一步提高個稅起征點;76%的人認為現(xiàn)行最低工資線普遍過低。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱分析認為，目前，中國收入分配改革的進展沒有期望中那樣迅速，很大程度上是由于既得利益群體的阻撓。中國已經(jīng)存在三大既得利益群體：以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)資源利益群體。

　　中國社科院學(xué)部委員、社會學(xué)研究所所長李培林認為，我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，理順收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配制度是發(fā)展方向，要下決心觸及現(xiàn)有的利益格局，為國家長治久安解決好分配問題，讓社會各階層都滿意。

　　熱點五：

　　食品安全“頑疾”能否得到根治

　　在經(jīng)歷了“毒奶粉”、“地溝油”、“瘦肉精”、“毒豆芽”、“染色饅頭”、“牛肉膏”等一系列讓人不寒而栗的事件之后，人們對于食品安全問題的恐慌已經(jīng)達到了空前的高度。在近期各大網(wǎng)站對兩會熱點的民意調(diào)查中， “食品安全”一直穩(wěn)居各個排行榜的前十位。

　　的確，食品安全工作年年提，但各種事故仍然頻頻發(fā)生，綜觀以往發(fā)生的各種食品安全問題，不難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門總是在放“馬后炮”，當“事后諸葛亮”。雖然各級有關(guān)部門在事發(fā)后都行動迅速，查禁措施也十分得力，但如果缺乏有效的事前監(jiān)管，總是在付出沉重的代價后才突擊行動，這種“聞災(zāi)方重視，亡羊才補牢”的監(jiān)管價值何在?頻發(fā)的食品安全問題絕不容小視，如果得不到根本治理，將會導(dǎo)致社會運行成本增加、家庭健康醫(yī)療負擔加重、人力資源遭受損失等一系列后果，公眾非常期待圍繞食品安全問題的相關(guān)制度的改革能在今年兩會中得以體現(xiàn)。

　　熱點六：

　　醫(yī)改全國統(tǒng)籌何時能夠?qū)崿F(xiàn)

　　經(jīng)過多年的改革，老百姓享受到了醫(yī)改帶來的諸多成果，但為什么老百姓看病依然感覺貴、感覺難，醫(yī)患關(guān)系依然較為緊張?

　　“為啥一進醫(yī)院就要做各項檢查?”記者身邊的很多人都有曾抱怨過類似的看病經(jīng)歷，而且他們中的一些人甚至對部分醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療、服務(wù)產(chǎn)生懷疑。

　　此外，近年來，醫(yī)患糾紛數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢，而且涉及面廣，處置難度也較大，種種有關(guān)醫(yī)療相關(guān)的問題依然會成為今年兩會的熱點和難點。

　　以醫(yī)保全國統(tǒng)籌為例，從根本上解決醫(yī)保卡異地通用問題，是老百姓的切實需要。建議全國實行醫(yī)保一卡通，將全國所有具有一定資質(zhì)的醫(yī)院統(tǒng)一納入定點醫(yī)院，建立全國個人健康檔案，實現(xiàn)電子化管理以及全國各醫(yī)療機構(gòu)之間的信息聯(lián)網(wǎng)，使公民走到哪里，健康檔案就跟到哪里，醫(yī)?？ㄈ珖ㄓ?，像“銀聯(lián)”一樣，無論你身在何處，都可以憑身份證或醫(yī)?？?，在國家指定醫(yī)院看病隨時隨地看病，報銷醫(yī)療費用。

　　熱點七：

　　“三農(nóng)”問題將圍繞哪些方面展開

　　在歷屆全國兩會上，“三農(nóng)”問題不無例外成為代表、委員關(guān)注的重點。業(yè)內(nèi)人士畢曉哲預(yù)計，在今年兩會上至少會有幾個與“三農(nóng)”有關(guān)的要點和熱點問題，將提到或繼續(xù)成為重要議事日程。

　　一個是“三農(nóng)”增收。近幾年社會經(jīng)濟的發(fā)展，在城市和農(nóng)村建設(shè)同步取得輝煌成就的同時，城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)收入持續(xù)擴大已是不爭的事實。如何在今后幾年來逐步縮小城鄉(xiāng)差距，真正改善和提高農(nóng)民生存和生活質(zhì)量，應(yīng)是兩會關(guān)注的重點。

　　此外，還有可能要涉及對農(nóng)村糧食補貼方面的政策出臺，至少在未來政策預(yù)期上，有望實現(xiàn)和避免糧食價格持續(xù)偏低現(xiàn)象，政府有望提升糧食收購價格，并在確保糧價穩(wěn)定的情況下避免“糧價上漲，農(nóng)民卻得不到利益”的現(xiàn)象。有可能會通過縮短流通環(huán)節(jié)，或調(diào)節(jié)道路公路收費和改善物流環(huán)節(jié)來解決。

　　在農(nóng)民增收上，政策會更多傾注于提升農(nóng)村生產(chǎn)力的科技含量，給廣大農(nóng)民提供一個更有保障的農(nóng)產(chǎn)品交易環(huán)境，以及提升農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)率及工資水平等，間接實現(xiàn)農(nóng)民收入增長和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

　　熱點八：

　　土地制度改革將如何推進

　　土地制度改革牽涉到中國經(jīng)濟的方方面面，這自然成為今年兩會無法回避的重點話題之一。

　　以改革征地制度為核心內(nèi)容的“新土改”被不少學(xué)者寄予厚望，認為可能釋放巨大的效率空間和財富效應(yīng)，有望成為推動下一輪中國經(jīng)濟高速增長的引擎。

　　在去年底的中央農(nóng)村工作會議上，國務(wù)院總理溫家寶明確指出要“保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)”，并且強調(diào)“要精心設(shè)計征地制度改革方案，加快開展相關(guān)工作，明年一定要出臺相應(yīng)法規(guī)?！彪S后，溫總理在《求是》雜志撰文，再次強調(diào)土地相關(guān)權(quán)利是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，任何人都無權(quán)剝奪。因此，征地制度如何改革?農(nóng)民土地權(quán)利如何獲得保障?在成都試行的農(nóng)村土地“確權(quán)”模式是否會得到推廣?如何處理城市化的推進和18 億畝耕地紅線這對矛盾?如何推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革?這些社會關(guān)注的熱點問題也是代表、委員關(guān)注的重點。

　　熱點九：

　　民間資本準入改革能否落實

　　目前我國宏觀經(jīng)濟中存在一個重要的結(jié)構(gòu)問題就是：政府部門在經(jīng)濟中的比重太大。因此急需通過降低壟斷、通過民間資本準入增加競爭以促進經(jīng)濟的活力。

　　2005年和2010 年，中央先后出臺了“非公經(jīng)濟36條”和“民間投資新36條”，提出進一步拓寬民間投資領(lǐng)域。再過3 個月，“新36條”即將滿兩周歲，然而，民間資本進入壟斷領(lǐng)域仍是困難重重，許多相關(guān)職能部門的實施細則仍未出臺，電信、金融、電力等壟斷行業(yè)依然難覓民企的身影。

　　中金公司彭文生認為，民間資本進入部分原先壟斷產(chǎn)業(yè)的困難主要表現(xiàn)在：一是投資進入的門檻過高，民企實力弱無法與國企競爭。二是價格機制和體制并未完全市場化，民間資本不敢進入這些市場或者即使進入了也被迫退出。

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