我國考慮開征社保稅是否增加個人負(fù)擔(dān)引爭議

　　沉寂了數(shù)年之后，社會保障稅再次引起了空前熱議。

　　財政部部長謝旭人發(fā)表署名文章《堅定不移深化財稅體制改革》，文中提到，完善社會保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次相結(jié)合，研究開征社會保障稅。

　　一石激起千層浪。有網(wǎng)民在第一時間表示憂慮，理由是開征社會保障稅會增加個人負(fù)擔(dān) . 對此，有老師認(rèn)為，這種擔(dān)心完全沒有必要，開征社會保障稅的本質(zhì)是“費(fèi)改稅”，并不會增加個人負(fù)擔(dān)，無論對完善社會保障的籌資形式、提高社會保障統(tǒng)籌級次，還是從更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用的角度，社會保障稅的開征都具有十分重要的意義，“十二五”期間可能會開征。

　　不過，也有觀點(diǎn)提出，如果從“費(fèi)”的征收彈性大于“稅”的角度來說，開征社會保障稅則有可能增加個人的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。況且開征社會保障稅還會遭遇很多制度層面和技術(shù)層面的難題，近兩年內(nèi)較難開征。

　　聚焦 　是否增加個人負(fù)擔(dān)成焦點(diǎn)

　　財政部研究開征社會保障稅的消息一傳開，很多人在第一時間內(nèi)表示了擔(dān)憂。一網(wǎng)站的投票調(diào)查顯示，約七成的網(wǎng)友反對開征社會保障稅，理由是會增加個人負(fù)擔(dān)。

　　“我認(rèn)為這種擔(dān)心沒有必要，早在大約十年前就曾有人呼吁開征社會保障稅，嚴(yán)格意義上，這也不完全是一個全新的稅種，而是將現(xiàn)在人們所熟悉的社會保險費(fèi)轉(zhuǎn)為社會保障稅。”中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓說，所謂“負(fù)擔(dān)”早已是既成事實(shí)，開征社會保障稅不會引起公眾收入分配格局的太大變化。

　　他進(jìn)一步表示，“費(fèi)改稅”不僅不會導(dǎo)致稅負(fù)增加，還有兩個突出的優(yōu)點(diǎn)，一是此前的社會保險費(fèi)用列入稅法，提高了法律級次，具有更高的約束力。其二是可以更好地保證使用效果和資金的安全性。社會保障稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收并繳納國庫，使用過程中會通過正規(guī)渠道返回，更有利于公平分配和人員的跨地區(qū)流動。

　　不過，中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇認(rèn)為“如果只是‘費(fèi)改稅’確實(shí)不一定會增加人們的負(fù)擔(dān)，但是如果從‘費(fèi)’的征收彈性大于‘稅’的角度分析，開征社會保障稅則有可能增加個人的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。”

　　北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財政稅收研究中心主任李友元還提醒，社會保障稅以工資薪金為課稅對象，納稅人的資本性收入和其他非勞動性收入不在征收范圍，且一般實(shí)行比例稅率，對低收入者也不設(shè)置減免，不像個人所得稅設(shè)置生計費(fèi)用的扣除標(biāo)準(zhǔn)(即人們常說的起征點(diǎn))，“所以，高收入階層負(fù)擔(dān)相對較輕，具有較高的累退性。”

　　她介紹說，社會保障稅是世界上多數(shù)國家社會保障制度的一種籌資手段，但具體稱謂不同。有的國家通過立法直接稱之為稅，如美國的工薪稅;有的國家稱為社會保險繳款，這種繳款制度一般由國家立法強(qiáng)制實(shí)施，具有某些稅收的特征，并由稅務(wù)部門征收管理。

　　1999年實(shí)施的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，社會保險費(fèi)實(shí)行三項(xiàng)社會保險費(fèi)集中、統(tǒng)一征收。社會保險費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。據(jù)了解，目前我國有20多個省市由稅務(wù)機(jī)關(guān)代征各項(xiàng)社會保險費(fèi)。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)稅收研究所執(zhí)行所長丁蕓說，通常而言，社會保障稅主要是對薪金和工薪所得(即勞動所得)課征，它是當(dāng)今世界各國所得課稅體系中的一個重要組成部分。

　　聚焦 　著力調(diào)整收入分配

　　“研究開征社會保障稅，在現(xiàn)階段具有重大的理論意義和積極的現(xiàn)實(shí)意義。”丁蕓說。

　　在她看來，開征社會保障稅可以解決社保覆蓋面窄，籌集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，社會化程度低等諸多問題，還可以解決社保統(tǒng)籌缺少法律依據(jù)，手段軟、剛性不足的現(xiàn)狀，從而理順社保管理體制。因此，“無論是從完善社會保障的籌資形式而言，還是從提高社會保障統(tǒng)籌級次的角度來看，社會保障稅的開征都具有十分重要的意義。”

　　不僅如此，社會保障制度及稅收制度的完善與收入分配等問題緊密相關(guān)。“現(xiàn)階段收入分配差距逐漸拉大，低收入群體缺乏相應(yīng)的社會保障，開征社會保障稅可以在一定程度上更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。”她說。

　　李友元進(jìn)一步指出，在一定意義上，社會保障稅是調(diào)節(jié)收入分配的有力工具。這一作用與社會保障制度相聯(lián)系，采用社會保險的方法由全社會來承擔(dān)不確定和非理性風(fēng)險“也就是說，個人繳納與其從社會保險中得到的好處無對應(yīng)關(guān)系。”與社會保險類似，社會保障稅也起到了一定的再分配作用，更重要的是，它為社會保障制度的實(shí)施提供了穩(wěn)定的資金來源，可以用稅收的強(qiáng)制性解決現(xiàn)行繳費(fèi)方式的欠繳問題。

　　據(jù)介紹，一般來說，社會保障稅的征稅對象是工資薪金。多數(shù)國家由雇主和雇員共同承擔(dān)，但雙方負(fù)擔(dān)的比例各國不盡相同。稅率形式各國也不相同，大部分國家實(shí)行比例稅率，個別國家采取全額累進(jìn)稅率，還有少數(shù)國家的個別保障項(xiàng)目采用定額稅率。征收辦法上，大多數(shù)國家實(shí)行由雇主扣繳。

　　根據(jù)承保對象和承保項(xiàng)目分類設(shè)置的方式，社會保障稅大體上有三種模式：一是針對大多數(shù)承保對象和覆蓋大部分承保項(xiàng)目的一般社會保障稅和特定社會保障稅并存;二是以承保對象(雇員、自營者、自愿投保者、個體或獨(dú)立經(jīng)營者等)為標(biāo)準(zhǔn)分類設(shè)置社會保障稅;三是單純以承保項(xiàng)目(疾病、失業(yè)、老齡、工傷等)而分類設(shè)置社會保障稅。

　　以英國為例，英國采用按承保對象而分類設(shè)置的對象型社會保障稅模式。其政策目標(biāo)是救濟(jì)貧民，其稅種項(xiàng)目少，費(fèi)率低，簡便易行，更能體現(xiàn)社會公平，全體被保險人規(guī)定有相同的保險收益待遇，其數(shù)額能保障公民的最低生活水平。

　　就我國而言，丁蕓建議，在社會保障稅課稅對象的設(shè)計上，主要應(yīng)以雇主支付的工資薪金額、雇員取得的工薪收入額及自營業(yè)主的事業(yè)純收益額為主“這樣可以與個人所得稅和企業(yè)所得稅的課稅基礎(chǔ)大體保持一致，可以在各企業(yè)代扣代繳個稅時同步進(jìn)行，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅基的控制和征管。”

　　在稅目的設(shè)計上，“我個人認(rèn)為目前不應(yīng)設(shè)置太多的稅目，在開始階段可以僅設(shè)立養(yǎng)老保險、大病保險以及失業(yè)保險這三個稅目。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，在時機(jī)成熟時還可以考慮適當(dāng)增加一些稅目。”丁蕓說。

　　至于稅率，她認(rèn)為，社會保障稅各稅目的稅率與現(xiàn)行各項(xiàng)社會保險的繳費(fèi)比例保持一致“這樣設(shè)計可以保證開征社會保障稅這一新稅種時，不會增加社會公眾的稅收負(fù)擔(dān)，因?yàn)榧词股鐣Ｕ隙惒婚_征，大家同樣需要交納相應(yīng)的社會保險費(fèi)。”

　　具體到征收管理環(huán)節(jié)，丁蕓表示，社會保障稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，最大限度地保證社會保障稅征管的效率。征收入庫的社會保障稅由社會保障資金的運(yùn)營部門負(fù)責(zé)使用，同時由財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督“三個部門各司其職、相互配合、相互監(jiān)督，從而保證社會保障稅的專款專用，使社會保障稅的作用能夠充分發(fā)揮。”

　　聚焦 　開征難題不少 時機(jī)存疑

　　對于廣受關(guān)注的開征時間，老師的看法卻各不相同。劉桓預(yù)測“‘十二五’期間肯定開征。”他表示，某種程度上，現(xiàn)在開征也沒有很大障礙，從費(fèi)改稅的角度說，已經(jīng)存在一定的征收基礎(chǔ)，只不過征收將更加規(guī)范化和法制化。

　　楊志勇則沒有那么樂觀“當(dāng)前費(fèi)改稅條件尚不具備，近兩年也不一定開征。況且，最近對社保負(fù)擔(dān)有不少爭議，甚至有人說中國的社保負(fù)擔(dān)世界最重，至少這方面就需要評估之后再做行動。”

　　“開征社會保障稅的前提是完善的社會保障制度，在我國農(nóng)村社會保障制度尚未建立，社會保障制度還存在二元結(jié)構(gòu)的情況下，開征社會保障稅會遭遇很多制度層面和技術(shù)層面的難題。”李友元說。

　　她提出了一系列疑問：我國現(xiàn)階段社會保障制度是由各省統(tǒng)籌，征收標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)不一。“改征稅后，各省各自為政的局面勢必打破。那么，西方國家那種各地社會保障稅征收標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)不同的做法在中國是否可行?我國各地方政府財力相差很大，采取征稅方法，稅制如何設(shè)計?這不是簡單地把原來的繳費(fèi)轉(zhuǎn)化為納稅的問題。”

　　此外，如果開征社會保障稅，亟待解決的問題還包括：養(yǎng)老保險原有的空賬問題如何解決;社會保障稅是否只在城市征收;原來社會保障制度實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合，個人賬戶部分由中國社保基金理事會統(tǒng)一管理，費(fèi)改稅后，社會保障稅收入是否全部納入財政管理等等“以上所提到的只是一些淺層次的問題。實(shí)際上，社會保障稅開征涉及的問題在制度層面上還有很多。”

　　劉桓還指出，費(fèi)改稅必然會導(dǎo)致部門利益格局的變化，因此，各部門的利益調(diào)整可能是開征面臨的難題之一，除此之外，社會保險費(fèi)用的繳納者和使用者是不對應(yīng)的“費(fèi)改稅”后，社會保障稅的繳納與使用之間的對應(yīng)關(guān)系如何處理也將是一個難題。

　　李友元認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)加快社會保障制度的改革和完善，特別是推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度進(jìn)一步完善，同時，對開征社會保障稅應(yīng)進(jìn)行全面研究。

　　“和任何一個新事物一樣，開征社會保障稅不可能一蹴而就，這需要一個逐步推行的過程，在設(shè)立之初很有可能采用試點(diǎn)的方式。”丁蕓指出，在社會保障稅的開征過程中，還應(yīng)積極創(chuàng)造各種配套條件，諸如社會保障的立法問題、社保資金的保值增值問題、建立并完善社會保障預(yù)算等等，從而建立真正適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會保障制度。

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