一字之差竟引發(fā)千萬(wàn)工程款的糾紛!千萬(wàn)別寫(xiě)錯(cuò)了

審計(jì)和審價(jià)，兩個(gè)相近的詞，含義卻大不相同。之前，紹興一家建筑公司就因?yàn)檫@兩個(gè)詞與發(fā)包單位較起了勁，最終以充足的理由贏了對(duì)方，要回了久拖不決的巨額工程款。

早在2006年5月，紹興某建筑公司與南京某發(fā)包方簽訂了一份《建筑安裝工程施工承包合同》。由于該工程被列入當(dāng)年南京市重大基本建設(shè)項(xiàng)目，南京市有關(guān)方面派出專員負(fù)責(zé)工程進(jìn)度協(xié)調(diào)、項(xiàng)目資金控制、工程質(zhì)量監(jiān)督等工作。施工過(guò)程中，發(fā)包方委托南京一家招投標(biāo)咨詢公司進(jìn)行分部分項(xiàng)工程造價(jià)的跟蹤審價(jià)。

2007年9月，工程項(xiàng)目全面竣工交付使用。之后，發(fā)包企業(yè)委托的審價(jià)機(jī)構(gòu)審定工程總造價(jià)為1.1億余元，合同雙方當(dāng)事人分別在審定單上簽字蓋章確認(rèn)。之后，發(fā)包方尚拖欠原告1000余萬(wàn)元工程尾款，且以各種理由拒付。今年10月，該建筑公司根據(jù)雙方簽訂的合同仲裁條款，向紹興仲裁委員會(huì)提起仲裁申請(qǐng)，要求對(duì)方支付工程欠款。

在仲裁庭上，發(fā)包方發(fā)表了自己的看法，指出本案工程項(xiàng)目是南京重大基本建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目至今未按基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的程序進(jìn)行審計(jì)。建筑公司對(duì)該項(xiàng)目施工總承包，不但不協(xié)助被告搞好項(xiàng)目審計(jì)，而且在結(jié)算中高估冒算，故要求重新進(jìn)行審計(jì)。說(shuō)到這里，發(fā)包方表現(xiàn)得很有姿態(tài)，他們表示審計(jì)完畢后，愿意按審計(jì)結(jié)果支付工程余款。

對(duì)此，建筑公司的代理律師指出，“建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)”與“建筑工程竣工結(jié)算審價(jià)”是兩個(gè)概念。

所謂“審計(jì)”，是指國(guó)家行政主管機(jī)關(guān)在基本建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)試運(yùn)行后，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目的投資效益、投資質(zhì)量、國(guó)有資金運(yùn)行狀況按照審計(jì)機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，實(shí)行行政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的行為。

所謂“審價(jià)”，是指社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在工程項(xiàng)目通過(guò)竣工質(zhì)量驗(yàn)收后，根據(jù)合同、國(guó)家定額及有關(guān)工程資料，對(duì)工程結(jié)算造價(jià)所作的審查核對(duì)工作。具體到本案，工程造價(jià)已由發(fā)包方委托的具有一級(jí)審價(jià)資格的審價(jià)機(jī)構(gòu)審定，且經(jīng)原、被告雙方簽字蓋章確認(rèn)，對(duì)雙方均已產(chǎn)生法律約束力，本案不應(yīng)以行政審計(jì)為名再拖欠工程款。

在充分聽(tīng)取雙方意見(jiàn)后，紹興仲裁委員會(huì)認(rèn)為，在建筑公司依約施工后，發(fā)包方應(yīng)及時(shí)按約定結(jié)清工程款。本案工程造價(jià)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審價(jià)并由雙方蓋章確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)作為工程款結(jié)算的依據(jù)，工程決算并非建設(shè)工程合同價(jià)款結(jié)算的必經(jīng)程序。建筑公司要求按有關(guān)審價(jià)機(jī)構(gòu)審定的工程決算結(jié)算工程款的主張可予以支持。最后，裁決南京方面支付1000余萬(wàn)元的工程尾款，并承擔(dān)相應(yīng)的仲裁費(fèi)用。

● 項(xiàng)目竣工審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)的區(qū)別

1、兩者依據(jù)不同

竣工決算審計(jì)依據(jù)《審計(jì)法》和審計(jì)署發(fā)《基本建設(shè)竣工決算審計(jì)工作要求》進(jìn)行，基建審計(jì)內(nèi)容為：

(1)竣工決算編制依據(jù);

(2)項(xiàng)目建設(shè)及概(預(yù))算執(zhí)行情況;

(3)建設(shè)成本;

(4)交付使用資產(chǎn);

(5)尾工工程;

(6)結(jié)余資金;

(7)基建收人;

(8)投資包干結(jié)余;

(9)投資效益評(píng)價(jià)。

主要根據(jù)國(guó)家的審計(jì)法和相關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)，主要審查概(預(yù))算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，有無(wú)隱匿資金;隱瞞或截留基建收人和投資包干結(jié)余、以及以投資包干結(jié)余名義分基建投資之類的違紀(jì)行為等等。

工程造價(jià)審計(jì)主要是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策，依據(jù)國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的工程定額工料消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格參數(shù)、設(shè)計(jì)圖紙和工程實(shí)物量，工程造價(jià)的確認(rèn)和控制進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查。在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，以承包合同為基礎(chǔ)，在竣工驗(yàn)收后結(jié)合施工變更、工程簽證的情況，作出符合施工實(shí)際的竣工造價(jià)審查結(jié)果，它是承發(fā)包雙方結(jié)算的依據(jù)，也是工程決算的基礎(chǔ)資料和依據(jù)。

2、兩者標(biāo)的不同

審計(jì)以基建項(xiàng)目為標(biāo)，包括資金來(lái)源、基建計(jì)劃、前期工程、征用土地、勘察設(shè)計(jì)、施工實(shí)施的一切財(cái)務(wù)收支;工程造價(jià)審核以單位工種為標(biāo)的，只對(duì)單位工程造價(jià)的合理負(fù)責(zé)。

3、兩者從業(yè)人員不同

審計(jì)與工程造價(jià)審核是兩個(gè)截然不同的專業(yè)學(xué)科，審計(jì)以會(huì)計(jì)師、審計(jì)師為主;而工程造價(jià)審核以工程經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)人員為主。目前國(guó)家正在實(shí)行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，今后的工程造價(jià)審核，將以造價(jià)工程師為主。

4、兩者法律效力不同

計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位是一種審計(jì)行政法律關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督只對(duì)被審計(jì)單位產(chǎn)生法律效力，對(duì)其它單位不產(chǎn)生連帶法律約束力。凡對(duì)建設(shè)單位投資項(xiàng)目進(jìn)行的審計(jì)結(jié)果，對(duì)施工單位的造價(jià)結(jié)算不具有約束力。

5、兩者的目的不同

審計(jì)定義為：由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和人員檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳本、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、合法和有效的行為。審計(jì)的目的是加強(qiáng)對(duì)公有制投資者資金進(jìn)行有效的控制，減少投資者濫用職權(quán)截留資金，轉(zhuǎn)移資金于小金庫(kù)，造成建設(shè)資金流失，實(shí)施違法違規(guī)行為。其職能是一種監(jiān)督行為。

工程造價(jià)審核是運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中工程造價(jià)的確定與控制.從而達(dá)到提高投資效益的經(jīng)濟(jì)效益目的的行為，是確定造價(jià)的實(shí)施過(guò)程和行為。

綜上所述，項(xiàng)目審計(jì)與工程造價(jià)審核在依據(jù)、標(biāo)的、目的、法律效力、從業(yè)人員等方面是有本質(zhì)區(qū)別，一定要區(qū)分清楚!