2021年導(dǎo)游證考試當下最熱案例：疫情反復(fù)如何解決旅行社糾紛?

突如其來的疫情給旅游業(yè)沉重打擊，同時也給旅游企業(yè)帶來了大量糾紛。為了妥善處理旅游合同糾紛，降低旅行社和旅游者損失，國家和不少機構(gòu)從政策和法律層面上提出了很多建議。希望通過案例解讀，結(jié)合相關(guān)法律、政策方面的規(guī)定，結(jié)合專業(yè)律師給出的建議，為旅游企業(yè)提供參考。

案例回顧

來自河南的一家三口參加了某旅行社組織的散客雙飛，到云南拼團后參加1月22日—29日的“八日游”。因新冠肺炎疫情云南有關(guān)景區(qū)于1月25日關(guān)閉，行程被迫提前終止。

游客1月25日回到昆明后，為如何返程與旅行社發(fā)生分歧。旅行社稱，原購的1月29日返程機票，每人1400元，機票可全額退款，但現(xiàn)購返程機票每人需2100元。該團導(dǎo)游提出幫游客購買高鐵火車票返回，這樣可減少費用，多出的錢也可退還游客。但游客認為，高鐵要經(jīng)過武漢，雖然不停車也有染病危險，因而堅持購機票返回。

雙方未達成一致，最后，游客自行購買了1月26日的機票返程。隨后，游客為每人增加的2100元費用投訴到當?shù)芈糜钨|(zhì)監(jiān)所。當?shù)刭|(zhì)監(jiān)所提議，按照《旅游法》第67條第4款規(guī)定，由雙方分擔增加的費用。

案例爭議

本案焦點在于因不可抗力導(dǎo)致游客提前返程，因返程機票所增加的費用應(yīng)該由誰承擔?是由游客承擔，還是由旅行社和游客分擔?本案中質(zhì)監(jiān)所的提議是否合法合理?

圍繞以上問題，北京市法學(xué)會旅游法學(xué)研究會的有關(guān)理事進行了熱烈討論，對于增加的費用由誰承擔意見不一。

有理事認為，當?shù)刭|(zhì)監(jiān)所提議按照《旅游法》第67條第4款處理，而該條款的前提是滯留。案例中的情形不是滯留，因而更適用于67條第2款：“合同解除的，組團社應(yīng)當在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后，將余款退還旅游者;合同變更的，因此增加的費用由旅游者承擔，減少的費用退還旅游者。”即本案中增加的返程費用應(yīng)由游客承擔。

有理事認為，上述案例應(yīng)該按照《旅游法》第68條處理。該條規(guī)定：旅游行程中解除合同的，旅行社應(yīng)當協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點。由于旅行社或者履行輔助人的原因?qū)е潞贤獬模党藤M用由旅行社承擔。案例中，旅行社也試圖協(xié)助游客返回出發(fā)地，但因?qū)Τ俗畏N交通工具有異議，最終游客自己購機票返程。且由于導(dǎo)致本次旅游合同解除的原因，不是旅行社或者履行輔助人的原因，而是不可抗力。所以，還要結(jié)合第67條關(guān)于不可抗力的規(guī)定來解決。從案例看，本次合同雙方似乎并未商定終止，實際上是在繼續(xù)履行合同，即協(xié)助游客返回出發(fā)地，客觀上屬于合同變更。質(zhì)監(jiān)所提議雙方分擔，也是考慮到旅行社尚未善盡協(xié)助返回的義務(wù)，是合理的。

這位理事認為，就上述有限的事實可看出，本案爭議點不在于解除后的費用返還，而在于返程費用承擔問題。首先，《旅游法》中涉及上述案例事實的有68條和67條第4項，根據(jù)68條第一句，合同無論因何種原因解除，旅行社均負有安排返程的義務(wù);第二句本案應(yīng)該不適用。其次，旅行社對游客返程不是從A到B地的返程，而是有安全保障義務(wù)的返程，途徑疫區(qū)的安排不能認為盡到了安全保障義務(wù)，游客的要求也不能說不合理。再次，滯留情形導(dǎo)致返程費用增加屬于正常情形，這種情形下旅行社尚要分擔。而未滯留導(dǎo)致的返程費用增加顯然是更為嚴重的情形，旅行社當然要分擔因此增加的費用。

立法中考量旅行社分擔增加費用的理由主要在于，旅行社行程中通常是包含往返的，不可抗力情形下往返行程的履行障礙也在其經(jīng)營風(fēng)險范圍之內(nèi)。另外，案例中1月25日景區(qū)關(guān)閉，即1月25日就已經(jīng)未提供旅游服務(wù)，1月26日旅游者返程是否屬于滯留，也不無可議之處。

因此，該理事認為，旅行社與游客分擔費用的提議是合理的。

但也有理事對第二種意見持有不同觀點，認為根據(jù)《旅游法》第68條規(guī)定，旅游行程中解除合同的，旅行社應(yīng)當協(xié)助游客返回出發(fā)地或者游客指定的合理地點。這里說的是“協(xié)助”，而不是“安排”。旅行社能協(xié)助購買回程票，或者再加送站，就盡到足夠的義務(wù)了。而費用則應(yīng)當全部由游客承擔。購機票還是高鐵票，應(yīng)由游客自己選擇，不存在費用糾紛。費用問題應(yīng)按照《旅游法》第67條第2款解決。

至此，又出現(xiàn)新的爭議：第一，這個案例中的情形屬于解除整個合同，還是部分合同因不可抗力不能完全履行?第二，由不可抗力造成的提前返程安排是否屬原合同內(nèi)容?旅游立法時考慮到了滯留產(chǎn)生的費用增加問題，似乎并沒有考慮到提前返回也會引發(fā)費用增加問題。

對此，有理事提出，第一，旅行社在繼續(xù)履行為旅游者提供返程服務(wù)時，因履行輔助人變更增加的費用是否屬于經(jīng)營風(fēng)險內(nèi)容?如果屬于，那么增加的費用由雙方分擔并無不妥。第二，按照《旅游法》第67條第2款下半句即合同變更解決，其實就是回程改票，多退少補。增加的費用也還是應(yīng)當由游客承擔，效果是一樣的。因此，交通費用增加與食宿費用增加在第68條中是不同的承擔方式，這令人費解。所以，在這一條里所增加的費用應(yīng)該要區(qū)別對待，否則旅行社的經(jīng)營風(fēng)險完全由游客承擔，這似乎有失公平。

專家解析

經(jīng)過比較分析，筆者的觀點是：首先，我們要全面地理解《旅游法》第67條的規(guī)定，特別是要結(jié)合第1款來理解第2款。第1款規(guī)定：由于不可抗力導(dǎo)致“合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社經(jīng)向旅游者作出說明，可以在合理范圍內(nèi)變更合同;旅游者不同意變更的，可以解除合同。”這表明，因為不可抗力，旅行社和游客均可以解除合同。

《旅游法》第67條還規(guī)定：“合同不能完全履行的，旅行社經(jīng)向旅游者作出說明，可以在合理范圍內(nèi)變更合同。”結(jié)合本案的具體情形，似乎更符合這種“合同變更”的情形。估計在當時的緊急和特殊情形下，游客不會直接提出終止合同，而旅行社提出解除合同也沒有多大意義。因此，合理的理解和猜測是，本案中的實際情形屬于因不可抗力所導(dǎo)致的合同不能繼續(xù)履行，需要變更合同。而第2款對此有明確規(guī)定：“合同變更的，因此增加的費用由旅游者承擔，減少的費用退還旅游者。”所以，增加的費用還是應(yīng)當由游客負擔。而如果游客不同意變更合同，旅行社在不可抗力情形下依法有權(quán)單方解除合同。按照第2款第一句話解決，“組團社應(yīng)當在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后，將余款退還旅游者。”

因此，筆者認為，第一，由于本案例中的情形屬于不可抗力所造成的合同不能繼續(xù)履行，所以應(yīng)當適用《旅游法》第67條，不宜考慮適用第68條。當然，如果沒有不可抗力的存在，適用第68條就是合理的。否則，第67條規(guī)定的不可抗力情形就失去意義。但是，即使適用第67條，有爭議的問題還是存在，這就是適用本條第幾款比較合理。

第二，本案中如果是雙方商定了解除合同，應(yīng)適用本條第2款第一項，即退回余款。增加的交通費用，由游客個人承擔。這是毫無疑問的。但上述案例中，質(zhì)監(jiān)所適用了本條第4款，而適用這一款的前提是滯留，而本案不屬于滯留。因此，質(zhì)監(jiān)所的提議有失偏頗。而如果雙方商定的是合同變更，那么也應(yīng)當適用第2款：增加的費用就由游客承擔，減少的費用應(yīng)退還游客。

但是，從本案的實際情形看，旅行社在遇到因不可抗力而解除合同或變更合同時，根據(jù)法律規(guī)定，應(yīng)當積極地協(xié)助游客返回出發(fā)地或指定地點。在本案中，因1月25日景區(qū)關(guān)閉，原定1月29日返回改為1月25日，那么，至少還有4天的費用沒有實際發(fā)生。同時，在遭遇新冠肺炎疫情這種突發(fā)情況下，旅行社應(yīng)當盡快協(xié)助游客返回。不管增加的機票款有多少、是否與游客協(xié)商一致，旅行社都應(yīng)當積極主動地墊付機票款，先送游客安全地返回出發(fā)地，然后再協(xié)商解決如何退費。如游客不接受，可通過質(zhì)監(jiān)所等部門解決。但是，從本案中的實際情形看，旅行社明顯有未善盡協(xié)助義務(wù)的不作為情形，導(dǎo)致游客自行購票返程。當?shù)刭|(zhì)監(jiān)所讓其分擔游客增加的機票，也不無道理。

綜上，筆者認為，按《旅游法》現(xiàn)有規(guī)定理解，本案中增加的返程費用應(yīng)當由游客承擔。而質(zhì)監(jiān)所若是考慮到旅行社沒有善盡協(xié)助游客返回的義務(wù)，決定讓旅行社與游客分擔增加的返程費用，也是合情合理的，只是在做出處理意見時要做出說明，不宜依據(jù)本條第4款做出處理。

小編說

本案對旅游行政執(zhí)法者和旅游經(jīng)營者的啟示在于：

第一，在因不可抗力導(dǎo)致旅游合同不能繼續(xù)履行時，旅行社和游客雙方都可以解除合同，或者商定合同變更。即使游客不同意合同變更，旅行社也可單方解除合同。這是必須首先明確的法律規(guī)定。依此規(guī)定來認定糾紛的事實，在認定事實準確的前提下適用相關(guān)法律條款來解決糾紛，就相對比較容易，且不易出現(xiàn)偏差。這里體現(xiàn)了旅游立法對游客和旅游經(jīng)營者的平等合法保護。不能在出現(xiàn)了不可抗力時，由此導(dǎo)致的相關(guān)損失都由旅游經(jīng)營者單方面承擔。

第二，在解除合同后，旅行社負有協(xié)助游客返回出發(fā)地或指定地點的法定義務(wù)。否則，就應(yīng)當受到行政處罰。

第三，特別要注意的是，我們不能根據(jù)增加的費用的多少，來決定是否應(yīng)當由旅行社和游客分擔，而應(yīng)當根據(jù)法律規(guī)定，應(yīng)當由誰承擔就要誰承擔。只要旅行社在合同解除或變更以及協(xié)助返回過程中沒有責任，就不需要承擔返程費用。

第四，本案中質(zhì)監(jiān)所之所以讓旅行社分擔一半費用，根據(jù)上述分析看，只能從旅行社未善盡協(xié)助義務(wù)方面來理解。否則，質(zhì)監(jiān)所的處理意見就是不符合《旅游法》的。

第五，旅行社在面對疫情等特殊情形時，應(yīng)當積極協(xié)助游客返回出發(fā)地，并主動合理退費，甚至給予適當補償。

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