深圳龍崗打出“改革組合拳” 探索新型城市之路

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　　龍崗區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革，建立龍崗區(qū)企業(yè)信用信息平臺(tái)，推出龍崗信用網(wǎng)，為社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)改革創(chuàng)新探出一條路子。

　　馬年改革“號(hào)角”吹響，龍崗創(chuàng)新“鼓聲”漸密。

　　不改革創(chuàng)新，就沒(méi)有發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年的特區(qū)一體化進(jìn)程，如今龍崗人逐漸形成共識(shí)，即：龍崗要從低端粗放城市化傳統(tǒng)發(fā)展階段向新型城市化轉(zhuǎn)型，就必須要改革制約發(fā)展的“條條框框”和盤根錯(cuò)節(jié)的利益格局，否則只能錯(cuò)失機(jī)遇。近年來(lái)，龍崗在一些領(lǐng)域開(kāi)始自發(fā)探索改革創(chuàng)新，隨著黨的十八屆三中全會(huì)為改革創(chuàng)新指明了方向，以及龍崗新時(shí)期發(fā)展總戰(zhàn)略和新一輪改革發(fā)展綱領(lǐng)性文件的出臺(tái)，龍崗區(qū)的改革創(chuàng)新有望從之前的自發(fā)探索邁向系統(tǒng)化的全面推進(jìn)階段。

　　今年是龍崗區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開(kāi)局之年，也是龍崗區(qū)構(gòu)建“五大體系”(先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、精細(xì)的城市建管體系、完善的公共服務(wù)體系、穩(wěn)固的城區(qū)安全體系、科學(xué)的黨的建設(shè)體系)、打造“六區(qū)一城”(法治之區(qū)、生態(tài)之區(qū)、文化之區(qū)、教育之區(qū)、健康之區(qū)、體育之區(qū)和活力休閑之城)的開(kāi)局之年。龍崗區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在這一年中，龍崗將堅(jiān)持改革創(chuàng)新的問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，鼓勵(lì)“微改革”、“微創(chuàng)新”，營(yíng)造改革創(chuàng)新氛圍，并通過(guò)“綜合改革”、“集成創(chuàng)新”推進(jìn)城市重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，以此全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，不斷加快城區(qū)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程，探索新型城市化之路。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新的問(wèn)題導(dǎo)向

　　5項(xiàng)區(qū)級(jí)和13項(xiàng)街道、部門重點(diǎn)改革事項(xiàng)破解發(fā)展難題

　　“前幾年為推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，龍崗區(qū)也想了不少辦法，比如說(shuō)參股村鎮(zhèn)銀行，扶持社區(qū)股份合作公司做一些實(shí)業(yè)，雖然有一定的效果，但社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)并沒(méi)有根本性的變化?！饼垗徱晃挥^察人士表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)還得“治本”，即對(duì)股份合作公司本身進(jìn)行制度性變革，通過(guò)改革創(chuàng)新求得新發(fā)展。

　　推動(dòng)股份合作公司試點(diǎn)改革成為龍崗區(qū)今年5項(xiàng)區(qū)級(jí)重點(diǎn)改革事項(xiàng)之一。難啃的“骨頭”并非只有股份合作公司治理體制，華為科技城片區(qū)內(nèi)城市更新“步伐”受制于非農(nóng)指標(biāo)的相關(guān)規(guī)定而進(jìn)展緩慢，一些文體中心因?yàn)橥度谫Y模式難以確定導(dǎo)致遲遲難以開(kāi)工建設(shè)，市區(qū)工作機(jī)制不合理分工等因素讓平湖金融基地一期至今仍是空地……在民眾看起來(lái)只是建所樓房、修條路這樣簡(jiǎn)單的事情，往往因?yàn)轫?xiàng)目背后的體制束縛以及利益糾纏而難以推進(jìn)，“這些都需要對(duì)舊有的機(jī)制體制、利益格局進(jìn)行改革，創(chuàng)造出新的、適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展所需要的機(jī)制體制?！庇嘘P(guān)人士表示。

　　“改革從來(lái)都是為了解決現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題?！笔∩缈圃簠^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力去年底對(duì)深圳原特區(qū)外的發(fā)展曾如此評(píng)論。改革不是為了改革而改革，創(chuàng)新也不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是為了破解束縛發(fā)展的制約因素、舊體制，為了發(fā)展而改革創(chuàng)新。龍崗區(qū)委書(shū)記楊洪曾表示，改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，凡是長(zhǎng)期推不動(dòng)的“老大難”問(wèn)題，就是改革的重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難是龍崗改革的最關(guān)鍵一環(huán)。

　　龍崗區(qū)于去年底召開(kāi)的中共深圳市龍崗區(qū)第五屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議提出要“突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)”的思路，按照“一個(gè)目標(biāo)、兩大戰(zhàn)略、三個(gè)轉(zhuǎn)型、四條底線、五大體系、六區(qū)一城”的總體發(fā)展思路，努力開(kāi)創(chuàng)改革發(fā)展新局面，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，在經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)、城市、黨建五個(gè)方面取得新突破、新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)。

　　具體到今年的改革計(jì)劃，龍崗區(qū)于去年底按照中央、省、市決策部署，結(jié)合龍崗區(qū)情，提出精簡(jiǎn)優(yōu)化行政審批、探索區(qū)域土地管理制度改革、創(chuàng)新投融資方式、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作、推動(dòng)股份合作公司試點(diǎn)改革5項(xiàng)區(qū)級(jí)重點(diǎn)改革事項(xiàng)和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策、探索產(chǎn)業(yè)保障房制度改革等13項(xiàng)街道、部門的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，為今年龍崗全面深化改革提供了清晰的思路和路徑。

　　鼓勵(lì)“微改革”“微創(chuàng)新”

　　將及時(shí)提煉總結(jié)基層的“微改革”、“微創(chuàng)新”做法

　　龍崗區(qū)認(rèn)為，改革創(chuàng)新需要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，既要強(qiáng)化改革的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，站在全區(qū)的高度，加強(qiáng)溝通銜接，統(tǒng)籌兼顧，相互促進(jìn);同時(shí)也要立足自身職能和工作實(shí)際，善抓“微改革”、“微創(chuàng)新”事項(xiàng)。

　　事實(shí)上，近年來(lái)龍崗區(qū)內(nèi)基層不斷涌現(xiàn)一些自發(fā)摸索的微改革、微創(chuàng)新，例如橫崗街道的信訪調(diào)解司法確認(rèn)制度就是一項(xiàng)來(lái)自于基層并有望在全省得以推廣的一項(xiàng)微創(chuàng)新?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，信訪調(diào)解成功后，上訪人怕對(duì)方不履行義務(wù)，急需一紙‘護(hù)身符’;另一方則擔(dān)心上訪人得寸進(jìn)尺，變本加厲，也需要一個(gè)‘保護(hù)傘’?！睓M崗街道有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)這一情況，街道在不違背法律、行政法規(guī)的前提下，主動(dòng)引導(dǎo)當(dāng)事人結(jié)合自身需要，自愿選擇人民調(diào)解組織調(diào)解，自愿申請(qǐng)人民法院對(duì)雙方達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，使調(diào)解協(xié)議具有司法的權(quán)威性、確定性和強(qiáng)制力，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、定紛止?fàn)帲瑥脑搭^上切斷因隨意反悔或隨意違約引發(fā)的重復(fù)信訪、訴訟現(xiàn)象的發(fā)生。”

　　數(shù)據(jù)顯示，截至去年11月底，橫崗街道通過(guò)信訪調(diào)解簽訂協(xié)議并進(jìn)行司法確認(rèn)的案件共194宗，包括勞資糾紛、意外死亡、醫(yī)療糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等，沒(méi)有一宗經(jīng)過(guò)司法確認(rèn)的案件出現(xiàn)鬧訪、纏訪、越級(jí)訪。

　　類似的“微創(chuàng)新”、“微改革”在龍崗還有很多，例如在精細(xì)化管理方面，橫崗街道的“四個(gè)到底”工作體系、龍崗街道的“嚴(yán)管街”模式、龍城街道的“九不死”等工作體制都是由街道探索出來(lái)、在實(shí)踐中被證明為行之有效，龍崗區(qū)負(fù)責(zé)人曾表示，將會(huì)把這些“微創(chuàng)新”、“微改革”的經(jīng)驗(yàn)推而廣之。

　　今年有望成為龍崗基層“微改革”、“微創(chuàng)新”更加蓬勃發(fā)展的一年。龍崗區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年龍崗區(qū)將及時(shí)提煉總結(jié)基層的“微改革”、“微創(chuàng)新”做法，對(duì)實(shí)施改革工作進(jìn)行廣泛宣傳，凝聚全區(qū)改革共識(shí)，形成“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的良好氛圍。

　　綜合改革、集成創(chuàng)新

　　打造五大重點(diǎn)片區(qū)探索新型城鎮(zhèn)化道路

　　去年，深圳國(guó)際低碳城的橫空出世并成功舉辦了首屆國(guó)際低碳城論壇，成為了龍崗吸引高端低碳產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)載體，吸引了一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)的關(guān)注，一批高端項(xiàng)目進(jìn)駐或有意進(jìn)駐，是去年龍崗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

　　值得注意的是，在龍崗，深圳國(guó)際低碳城、大運(yùn)新城、華為科技城等重點(diǎn)城區(qū)由于面積大，建設(shè)推進(jìn)起來(lái)必然會(huì)涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、河流治理、土地整備、民生發(fā)展、市區(qū)分工等諸多方面，龍崗區(qū)有關(guān)人士表示，以深圳國(guó)際低碳城為例，在推進(jìn)其建設(shè)的過(guò)程中，各相關(guān)部門根據(jù)各自任務(wù)進(jìn)行了創(chuàng)新，比如說(shuō)在土地整備、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等方面，因此深圳國(guó)際低碳城本身即是集成創(chuàng)新的產(chǎn)物。

　　有關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，目前我國(guó)進(jìn)入了全面深化改革時(shí)期，全面深化改革是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從全局和整體上謀劃，從統(tǒng)籌和整體上推進(jìn)，才能做好全面深化改革這篇大文章。而龍崗區(qū)的改革創(chuàng)新也不再僅僅是“某個(gè)點(diǎn)”上的改革創(chuàng)新，而需要堅(jiān)持系統(tǒng)、協(xié)同創(chuàng)新的改革方法論，方能使改革創(chuàng)新在一個(gè)“面上”真正取得突破和獲得實(shí)效。

　　“在一些重點(diǎn)片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)方面，需要把多個(gè)改革創(chuàng)新綜合起來(lái)，形成了綜合改革、集成創(chuàng)新?！饼垗弲^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年龍崗會(huì)加快城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的綜合性改革，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，通過(guò)產(chǎn)城整合、集成創(chuàng)新，在一些重點(diǎn)片區(qū)探索新型城鎮(zhèn)化道路。

　　在去年底召開(kāi)的龍崗區(qū)務(wù)虛會(huì)上，龍崗區(qū)提出了今年要重點(diǎn)推進(jìn)華為科技城、平湖金融基地、寶龍工業(yè)區(qū)、深圳國(guó)際低碳城、大運(yùn)新城等五大重點(diǎn)片區(qū)的建設(shè)，“要真正推進(jìn)這些城區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)龍崗的‘雙高雙創(chuàng)’，就必須推進(jìn)集成創(chuàng)新，例如華為科技城就必須在土地、投融資等政策方面有所突破創(chuàng)新?！饼垗弲^(qū)相關(guān)人士說(shuō)。

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