北京城市地下空間規(guī)劃滯后
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一棟棟緊鄰著的高層建筑之下，是一處處緊鄰著的地下空間;這些停車庫(kù)、設(shè)備層就猶如一個(gè)個(gè)獨(dú)立的雞窩，各自為政，卻造成了每棟建筑之間巨大的地下空間浪費(fèi)。記者昨日從市地勘局獲悉，多位城市規(guī)劃、地下空間利用老師在持續(xù)呼吁北京補(bǔ)上地下空間“欠賬”，無(wú)論是中心城還是新區(qū)都要少建“雞窩”，多設(shè)連廊和街區(qū)。
規(guī)劃滯后
造成地下空間浪費(fèi)
北京的地下空間開(kāi)發(fā)量能有多少?中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)顧文選說(shuō)，地下空間的開(kāi)發(fā)量一般為地上建筑量的30%至50%。
“但如果規(guī)劃一直滯后，再建設(shè)這種雞窩式的地下室，北京的地下空間將開(kāi)始面臨大量的浪費(fèi)?！鳖櫸倪x有些氣憤，有些惋惜。
寫(xiě)字樓密集的CBD區(qū)域，雖然規(guī)劃已經(jīng)開(kāi)始推動(dòng)地下空間改造，并在未來(lái)CBD核心區(qū)的5座大體量寫(xiě)字樓下設(shè)置相互連通的地下空間，但對(duì)于已經(jīng)建成的國(guó)貿(mào)、國(guó)貿(mào)三期等來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)相互連通，仍不是指日可待的事。
老師稱，規(guī)劃滯后是北京開(kāi)始全力推進(jìn)一些功能區(qū)、新城和單個(gè)體系項(xiàng)目開(kāi)發(fā)滯后突出表現(xiàn)出的情況。以軌道交通建設(shè)為例，2007年北京進(jìn)入大規(guī)模軌道交通建設(shè)時(shí)期。而軌道交通沿線地下空間規(guī)劃卻是在2010年才完成。
“即使編制完成，這份規(guī)劃也并沒(méi)有很好地落實(shí)、執(zhí)行，對(duì)于軌道沿線地下空間推動(dòng)效果非常有限。但如果缺乏有效的實(shí)施機(jī)制，規(guī)劃永遠(yuǎn)是紙上談兵?！笔谐鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師陳?說(shuō)。
陳?還說(shuō)，《北京市中心城中心地區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃(2004年~2020年)》的規(guī)劃范圍“比較小”，僅為中心城的中心地區(qū)，主要集中在三環(huán)以內(nèi)。而三環(huán)外、甚至中心城外的很多區(qū)域已經(jīng)進(jìn)入高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)階段，這樣一份“總規(guī)”難以滿足新城地區(qū)對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用的需求。
缺乏規(guī)范
導(dǎo)致項(xiàng)目效果有差別
在昨日早晚高峰期間，二龍路上的金融街地下交通系統(tǒng)入口仍攔著一條橫杠，不允許車輛進(jìn)入。這條全長(zhǎng)約為2.2公里的地下交通線，設(shè)計(jì)目的是為了有效分流金融街路面的交通壓力。然而這條本該2007年6月底就試運(yùn)行的地下交通環(huán)廊，卻到現(xiàn)在都無(wú)法投入使用。
2011年12月的西城區(qū)“兩會(huì)”上，西城區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2006年建成的金融街地下環(huán)廊總建筑面積2.6萬(wàn)平方米，可以連接金融街中心區(qū)多座大廈的地下車庫(kù)，并提供8000多個(gè)車位。但由于此前出口選址“一直很擁堵”，并未真正投入使用。西城區(qū)曾計(jì)劃于2012年在月壇體育場(chǎng)地下建大型停車場(chǎng)，但由于金融街西擴(kuò)，這一方案并沒(méi)真正成型。金融街控股方面負(fù)責(zé)人曾經(jīng)表示，已經(jīng)將月壇體育場(chǎng)改造的方案上報(bào)規(guī)劃部門，但這一規(guī)劃尚未獲得批復(fù)。
根據(jù)《北京市中心城中心地區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃(2004年~2020年)》，在北京市中心城將形成“雙軸、雙線、雙環(huán)、多點(diǎn)”的布局模式。王府井、中心商務(wù)區(qū)也成為了北京市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)地區(qū)。而在2006年，市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院就曾經(jīng)介紹，中心商務(wù)區(qū)、中關(guān)村西區(qū)、奧運(yùn)中心區(qū)、金融街、王府井商業(yè)區(qū)等城市重點(diǎn)地區(qū)也都陸續(xù)編制了地下空間詳細(xì)規(guī)劃。
但在陳?看來(lái)，這些地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的方法、內(nèi)容、形式和規(guī)劃成果深度都不同，并且依賴于各級(jí)政府部門和管委會(huì)的重視程度，同時(shí)也非常依賴規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的經(jīng)驗(yàn)和能力，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展和效果有一定的差別。
先設(shè)“底線”
防止盲目開(kāi)發(fā)占用
“要想降低地下空間資源的浪費(fèi)，就要少建‘雞窩’，多做區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃，多做連廊、街區(qū)。”顧文選說(shuō)。
除此以外，老師普遍認(rèn)為，一些影響地下空間可持續(xù)發(fā)展的、特別重大的規(guī)劃也沒(méi)有受到關(guān)注。例如，地下空間的“大深度”和“大尺度”開(kāi)發(fā)是一直沒(méi)有被納入很重要的高度，這直接影響了北京遠(yuǎn)期城市地下空間能預(yù)留多少、能利用多少。
“一些城市重要功能區(qū)對(duì)地下空間需求迫切，導(dǎo)致地下空間被盲目開(kāi)發(fā)。所以應(yīng)盡快出臺(tái)城市地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和管理辦法，著重解決城市重要功能區(qū)的問(wèn)題;同時(shí)相關(guān)部門也應(yīng)盡快整理出可以開(kāi)發(fā)地下空間的城市重要功能區(qū)名單，有一些功能區(qū)不能亂占、亂開(kāi)發(fā)，防止城市建設(shè)資金無(wú)效使用，而對(duì)需要編制的重要功能區(qū)，也應(yīng)明確規(guī)劃管理內(nèi)容和要求。”陳?說(shuō)。
市地質(zhì)調(diào)查研究院院長(zhǎng)蔡向民則對(duì)全市尚沒(méi)有及時(shí)、統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)而感到擔(dān)憂：“地下空間的利用，會(huì)對(duì)地下隔水層造成破壞。”
他表示，本市城區(qū)淺層地下水遭受過(guò)不同程度的污染，如果地下空間開(kāi)發(fā)沒(méi)有統(tǒng)一的底線，一旦破壞了隔水層，上層遭受污染的水就會(huì)進(jìn)入下層清潔的含水層，造成難以挽回的損失。“但目前，能正確認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)的人還不多?！辈滔蛎裾f(shuō)。
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