智慧城市建設(shè)要從頂層設(shè)計著手
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截至2013年3月，中國345個地級市/州/盟及直轄市中，已經(jīng)有199個城市提出建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，比例超過了50%。賽迪設(shè)計數(shù)據(jù)表明，2012年智慧城市建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到1377億元，各地建設(shè)投資增幅有所增加，2012年投資增長率為15.2%，比2011年上升了4.8個百分點(diǎn)。智慧城市迎來建設(shè)熱潮。
一、中國智慧城市建設(shè)熱潮之下存隱憂
在智慧城市火熱建設(shè)的表象之下，一些問題已初露端倪，賽迪設(shè)計認(rèn)為，主要在以下三個方面存在隱憂：
建設(shè)存在一定盲目性，對建設(shè)方向把控能力不高。城市管理者希望通過智慧城市建設(shè)切實(shí)改善未來本地的發(fā)展環(huán)境。但客觀上，國家層面宏觀指導(dǎo)工具、政策規(guī)劃和法律規(guī)范等的缺失，主觀上，一些城市管理者未能透徹領(lǐng)會智慧城市的內(nèi)涵和精髓，對城市發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀認(rèn)識不足，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)項目或停留在技術(shù)層面，或一哄而上，發(fā)展帶有相當(dāng)程度的盲目性。盲目建設(shè)帶來建設(shè)壓力和投資風(fēng)險，為智慧城市建設(shè)埋下隱患。
建設(shè)存在“政出多門”現(xiàn)象，統(tǒng)籌能力偏弱。由于缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，一些城市的智慧化建設(shè)仍然存在各自為政的問題。智慧城市建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，需要城市管理和服務(wù)部門之間協(xié)調(diào)配合。然而是事實(shí)是，許多城市的智慧城市主管部門由信息化主管部門擔(dān)當(dāng)，而信息化主管部門對其他部門之間的管控和協(xié)調(diào)缺乏權(quán)利，各部門之間仍然缺乏溝通，資源難以共享，信息孤島問題難以避免，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然嚴(yán)重，造成了人力、財力和物力的巨大浪費(fèi)，也使建設(shè)成果難以有效發(fā)揮作用。
建設(shè)對可持續(xù)發(fā)展問題考慮不足，缺乏運(yùn)營的長效機(jī)制。由于缺乏全局認(rèn)識，一些地方對智慧城市建設(shè)的長期性、復(fù)雜性的認(rèn)識明顯不足，再加上缺乏運(yùn)營管理的長效機(jī)制，缺乏相應(yīng)的配套政策和法制環(huán)境，使市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮，無法激發(fā)社會力量參與智慧城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，最終導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以持續(xù)推進(jìn)。
二、頂層設(shè)計是解決建設(shè)問題的必要工具
要解決智慧城市建設(shè)中存在的問題，賽迪設(shè)計認(rèn)為必須協(xié)助城市決策者認(rèn)清智慧城市發(fā)展理念和內(nèi)涵，并采用頂層設(shè)計的工具方法，協(xié)助決策者明確智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵方向與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決策，同時通過設(shè)計全面整體的技術(shù)模型來規(guī)范軟件、接口、體系標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素，克服各自為政、信息孤島等城市信息化建設(shè)的老問題，降低智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險。
“頂層設(shè)計”一詞最早用于工程技術(shù)行業(yè)，電子政務(wù)的頂層設(shè)計思想內(nèi)涵主要是指電子政務(wù)總體規(guī)劃的具體化，主旨在于運(yùn)用系統(tǒng)論方法改善政府部門間各自為政、分兵把口導(dǎo)致的資源難以共享、信息難以互聯(lián)互通的困頓局面，解決總體規(guī)劃的實(shí)施問題。賽迪設(shè)計認(rèn)為，智慧城市頂層設(shè)計根植于對城市本身的解構(gòu)和系統(tǒng)性、模型化的重新組合之上，是針對某個城市的智慧城市建設(shè)，從全局的視角出發(fā)，進(jìn)行整體架構(gòu)的設(shè)計，對整個架構(gòu)的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限制因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和設(shè)計。
三、實(shí)施頂層設(shè)計需遵循三大原則
將業(yè)務(wù)改進(jìn)作為智慧城市頂層設(shè)計的根本出發(fā)點(diǎn)。智慧城市頂層設(shè)計必須以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向。城市管理和服務(wù)部門業(yè)務(wù)線應(yīng)打破以具體部門職能為邊界的現(xiàn)狀，從服務(wù)社會公眾的視角重新梳理業(yè)務(wù)，以適應(yīng)城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生和公共服務(wù)的變化。以適應(yīng)城市發(fā)展趨勢，以全面支撐城市管理和服務(wù)部門職能履行為目標(biāo)，智慧城市頂層設(shè)計應(yīng)先行對部門業(yè)務(wù)功能進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計。
將信息資源作為智慧城市頂層設(shè)計的資源基礎(chǔ)。智慧城市頂層設(shè)計必須以資源共享為基礎(chǔ)。在執(zhí)行層面應(yīng)以信息資源共享交換體系和資源目錄體系為指引，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享與復(fù)用。信息系統(tǒng)支撐下的城市管理和服務(wù)部門業(yè)務(wù)運(yùn)作狀況是通過信息系統(tǒng)中的信息和數(shù)據(jù)反映出來的，智慧城市頂層設(shè)計應(yīng)能夠指導(dǎo)以下工作：信息分類;與業(yè)務(wù)架構(gòu)相結(jié)合的信息內(nèi)容和信息流;數(shù)據(jù)的采集、存儲、轉(zhuǎn)換、發(fā)布和傳輸;數(shù)據(jù)庫的設(shè)計和使用等內(nèi)容。
將績效考核作為智慧城市頂層實(shí)際的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市頂層設(shè)計必須以城市管理和服務(wù)部門效能提升為目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)服務(wù)型的城市管理和服務(wù)部門是智慧城市建設(shè)的基本目標(biāo)，圍繞以公眾、企業(yè)等服務(wù)對象為中心，關(guān)注用戶收益、拓寬服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的及時性、響應(yīng)性和可訪問性等的績效改進(jìn)?？冃Э己耸且惶卓冃гu估的標(biāo)準(zhǔn)框架，能夠幫助政務(wù)部門確保各政務(wù)部門從戰(zhàn)略高度更好地管理業(yè)務(wù)，根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)合理高效地開展智慧城市建設(shè)。
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