莫讓“豪華規(guī)劃”變成城市化的死結(jié)
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當(dāng)發(fā)展動(dòng)車駛?cè)胄抡荆叫薪?、商貿(mào)街以及城市綜合體等新鮮名詞層出不窮，往往都被貼上“重點(diǎn)項(xiàng)目”標(biāo)簽，并納入地方政府重大議事日程。雖說(shuō)該步行街的投資建設(shè)應(yīng)屬市場(chǎng)化，但政府規(guī)劃事先“畫圈”已道明，市場(chǎng)化也得聽(tīng)政府的話。由此，無(wú)論理由多么強(qiáng)大、名字多么高雅，在政府財(cái)政壓力背后，都難以擺脫以房地產(chǎn)為核心的“城市經(jīng)營(yíng)論”。
縱然，步行街之類商業(yè)貿(mào)易區(qū)，可以繁榮市場(chǎng)、刺激內(nèi)需，但由于墊著地價(jià)的高臺(tái)，市場(chǎng)主體的參與成本必定水漲船高。當(dāng)商業(yè)成本節(jié)節(jié)攀升，商家也只能寄望于在消費(fèi)者身上盡可能多的薅些“羊毛”。不過(guò)，消費(fèi)者不至于糊涂到為越來(lái)越低的商品性價(jià)比埋單。如此一來(lái)，非但政府商業(yè)策劃的美夢(mèng)難圓，百姓的消費(fèi)沖動(dòng)反而受到抑制，這種“豪華規(guī)劃”最終淪為騙人的“鬼話”，發(fā)展便鉆進(jìn)了欲進(jìn)反退的“死結(jié)”。
“豪華規(guī)劃”從一開(kāi)始就同市場(chǎng)規(guī)律貌合神離。市場(chǎng)具有自發(fā)性，有需求才有市場(chǎng)。僅僅圍繞地產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)投資、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展并釋放和擴(kuò)大內(nèi)需，純屬一廂情愿。表面上看，在大筆投資注入市場(chǎng)時(shí)，賣地的政府和賣房的開(kāi)發(fā)商各取所需、同時(shí)獲利。但實(shí)際上，如果消費(fèi)者不買單，就會(huì)有價(jià)無(wú)市。而許多地方政府投入和地產(chǎn)商的資金很大程度上依賴于銀行貸款，隨著信貸投放力度的趨緊，地產(chǎn)商流動(dòng)資金早已捉襟見(jiàn)肘。譬如溫州等地，消費(fèi)市場(chǎng)在調(diào)控政策中集體觀望時(shí)，就是資金鏈條逐漸斷裂的開(kāi)始，直到樓市泡沫破裂。當(dāng)銀行和政府乃至經(jīng)濟(jì)便被樓市綁架，熱衷于虛擬經(jīng)濟(jì)的地方政府所能嘗到的甜頭也越來(lái)越少，便只能“頂風(fēng)救市”，甚至不惜代價(jià)也要主導(dǎo)推動(dòng)新一輪的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。整個(gè)過(guò)程，政府逆襲市場(chǎng)，充當(dāng)著“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重角色，將不該伸的手伸向了市場(chǎng)乃至納稅人的腰包。
“豪華規(guī)劃”的背后是一大堆勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程。號(hào)稱“千年不落后”的城市宏規(guī)，卻不抵眼下城市內(nèi)澇的襲擾;號(hào)稱“神話”的阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，最終淪為人跡罕至的荒地……凡此種種，政府將不該伸的手伸過(guò)界，拿不該花的錢打水漂，除了留下一堆“政績(jī)杰作”甚至“爛尾藝術(shù)”，只有無(wú)盡的民生痛楚和得不到金融、政策補(bǔ)給的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。莫怨杞人憂天，蓋因這種爛尾后果無(wú)需官員出面擔(dān)責(zé)。相反，許多官員都能因此獲利。譬如王懷忠之流，以政績(jī)工程博得領(lǐng)導(dǎo)滿意，誰(shuí)能確定他不是一度靠著“豪華規(guī)劃”升官起家的?若非其涉嫌貪腐，或以當(dāng)時(shí)語(yǔ)境論，只要這些看得見(jiàn)的繁華經(jīng)過(guò)鋪天蓋地的媒體擁躉和包裝，就有足夠資本和證據(jù)證明政績(jī)的存在。即便政府債臺(tái)高筑，百姓怨聲載道，決策者都可以從容升遷。剩下再爛的攤子，總還有繼任者和納稅人給兜著。
“豪華規(guī)劃”的病根在于政績(jī)觀的畸形。事實(shí)上，以“豪華規(guī)劃”為代表的政績(jī)工程從未消停。即便科學(xué)發(fā)展觀暢行十余年，新一屆中央提倡節(jié)儉、反對(duì)“四風(fēng)”的指令利箭上弦，各種政績(jī)工程依舊大行其道、不絕于耳。歸根結(jié)底，是政府決策尚未納入民主科學(xué)之規(guī)，縱容了政績(jī)沖動(dòng)難以有效抑制。意即，當(dāng)“拍腦袋”決策、“拍胸脯”承諾、“拍屁股”走人的“三拍干部”大有人在且毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，則“政績(jī)臆想”不受限制，政績(jī)沖動(dòng)反倒能壓制民主、科學(xué)、依法決策之程序，甚至還將政績(jī)工程變成是滋生腐敗、權(quán)力自肥的“孵化器”。換言之，任何事情都離不開(kāi)政府。無(wú)疑為政府參與市場(chǎng)并指手畫腳提供了充分理由，這才導(dǎo)致各種“豪華規(guī)劃”脫穎而出。
對(duì)城市功能區(qū)規(guī)劃定位固然是城市化的關(guān)鍵之招，但城市化并不只是政府和建設(shè)部門的事兒，而是以工業(yè)化為基礎(chǔ)、全民參與的循序漸進(jìn)的大工程。實(shí)踐證明，地產(chǎn)拉動(dòng)下的城鎮(zhèn)化只會(huì)炮制高房?jī)r(jià)，卻無(wú)法刺激消費(fèi)需求，最終只會(huì)讓城鎮(zhèn)化陷入房地產(chǎn)化的死結(jié)。概言之，以城市規(guī)劃為代表的城市功能配套，固然是增加城市吸附力的關(guān)鍵，但闕如產(chǎn)城結(jié)合、市民增收，便跨不過(guò)“人的城市化”這道坎，意即沒(méi)有市民化就沒(méi)有市場(chǎng)消費(fèi)潛力，再完美的規(guī)劃都會(huì)化歸空中樓閣，成為難以自棄卻又與形勢(shì)不當(dāng)?shù)碾u肋。
要避免“豪華規(guī)劃”成為城市化死結(jié)，就必須敬畏市場(chǎng)規(guī)律、以人為本，平等維護(hù)市場(chǎng)主體利益，將民生作為城市化注腳，通過(guò)擴(kuò)大百姓就業(yè)、提高居民收入等手段夯實(shí)市場(chǎng)之基。誠(chéng)然，解開(kāi)發(fā)展的資金瓶頸離不開(kāi)市場(chǎng)化操作，而土地作為最直接的資金渠道所具的誘惑越來(lái)越大，要避免土地財(cái)政以及由此激發(fā)的政績(jī)沖動(dòng)，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是將決策權(quán)鎖進(jìn)制度牢籠，按照民主、科學(xué)、依法的原則解決“該誰(shuí)伸手”的問(wèn)題。尤其是在城市規(guī)劃的關(guān)節(jié)上，務(wù)必像李克強(qiáng)總理所言，切掉政府之手，接上市場(chǎng)之手。堅(jiān)決以市場(chǎng)為導(dǎo)向，而不是政府主導(dǎo)并推動(dòng)城市化建設(shè)，避免政績(jī)沖動(dòng)之下的“造城”物耗。
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