湖泊填埋和城市規(guī)劃不科學(xué)

　　入汛以來，多地出現(xiàn)強降雨，讓一座又一座城市陷入內(nèi)澇之困。

　　是降水越來越嚴重嗎?老師們認為，除了城市發(fā)展“重地上輕地下的”發(fā)展觀念外，內(nèi)澇還緣于城市快速發(fā)展對環(huán)境的破壞，這是來自自然的報復(fù)。

　　武漢市委書記阮成發(fā)曾說，武漢城市發(fā)展史就是一部填湖史。據(jù)統(tǒng)計，從2002年到2012年的10年間，武漢市的湖泊由200余個縮減至了160多個;而與之相對應(yīng)的，武漢市城市建設(shè)區(qū)總面積則逐年增加，從2006年的455.06平方公里到2011年的507.54平方公里，5年間面積增長了11.53%。

　　中南民族大學(xué)研究資源評價與區(qū)域開發(fā)的劉成武教授表示，湖泊的填埋以及城市規(guī)劃的不科學(xué)，都是造成內(nèi)澇的重要原因。

　　7月17日中午，70歲的宋大爺坐在武漢岳家嘴徐東318號院子的大樹下納涼。

　　就在10天前，這個院子遭受了“水災(zāi)”。指著附近的一大片區(qū)域，宋大爺感慨道：“這原本都是湖，(現(xiàn)在)湖填多了，下雨的積水都排不贏?！?/P>

　　在沙湖附近，因大雨，車子在汽修店內(nèi)排隊10天等待維修;因大雨，50米內(nèi)4輛車掉了車牌。7月7日這場并不罕見的大雨，讓這座“百湖之市”一夜間連成了“?！?，全市有49處路段、75個社區(qū)嚴重漬水。

　　大雨過后的10天，南湖附近的北苑小區(qū)，在這里賣書賣日用品的小店門外，還堆積著被雨水浸泡的物品。

　　“這一片以前都是湖?！敝钢鴿h口妙墩的一片房子，周爵風說，父親常常跟他說起小時候的故事，父親出生于20世紀50年代，小時候這里的湖水清澈見底，父親將腳勾在樹上到水里撈魚，一不小心掉進湖里，所幸被人救起。

　　然而，出生于20世紀80年代的周爵風，有記憶的時候，這里已經(jīng)變成了臭水塘，再過了一段時間，臭水塘也不見了，逐漸成了私房，而后變成了高樓大廈。

　　“我甚至連這個湖的名字都不知道。”周爵風說。

　　而曬湖附近的多個小區(qū)，也曾經(jīng)飽受漬水之痛。

　　據(jù)統(tǒng)計，從2002年到2012的10年間，武漢市的湖泊由200余個縮減至了160多個。而與之相對應(yīng)的，是城市的快速發(fā)展，這10年里，武漢市城市建設(shè)區(qū)總面積逐年增加，從2006年的455.06平方公里到2011年的507.54平方公里，5年間面積增長了11.53%。

　　“很長一段時間，武漢的城市發(fā)展史，就是一部填湖史?！痹谌ツ甑奈錆h市經(jīng)濟工作會議上，湖北省委常委、市委書記阮成發(fā)說。

　　隨著武漢三環(huán)線、二環(huán)線的建成，市民們發(fā)現(xiàn)每逢下雨，三環(huán)線二環(huán)線就會有路段積水，今年更是波及了長江隧道。

　　“感覺從2008年左右，武漢的內(nèi)澇就愈發(fā)顯現(xiàn)出來?！笔忻駨?zhí)炖谡f，2008年左右，武漢開始大拆大建，就在這個時期后，武漢的內(nèi)澇幾乎年年上演。

　　2011年6月18日那場暴雨后，“春天到武漢大學(xué)看櫻花，夏天到武漢大學(xué)來看?！?，一時成為網(wǎng)絡(luò)流行語。

　　一邊是許多湖泊被填埋，導(dǎo)致武漢的蓄水能力成數(shù)倍下降;另一邊，大拆大建之后的城市建設(shè)中，抗洪排水設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)卻沒有同步跟上。

　　武漢市水務(wù)局工作人員介紹，內(nèi)澇的原因在于降雨量大幅超過全市現(xiàn)有排水設(shè)施承受能力，武漢市現(xiàn)有排水系統(tǒng)抵抗暴雨排水標準僅為“一年一遇”。

　　抗洪排水系統(tǒng)不達標的問題不僅僅發(fā)生在武漢。早在1995年，國家即要求重點防洪城市在次年底之前完成防洪規(guī)劃。

　　然而，據(jù)中國水利水電科學(xué)研究院的最新研究報告顯示，直到10年之后的2006年，全國642座有防洪任務(wù)的城市中尚有12個重要城市、33個中等城市和125座一般城市，共計170座城市還沒有編制出城市防洪規(guī)劃。

　　不僅如此?！澳壳叭珖杂?40座城市(占總數(shù)53%)沒有達到國家規(guī)定的防洪標準。特別是非農(nóng)業(yè)人口150萬人以上的34座特大城市中僅有7座(占總數(shù)21%)達到規(guī)定的防洪標準。此外，一些新興的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新城市的防洪工程建設(shè)嚴重滯后。”該報告首次披露。

　　“內(nèi)澇更多的問題還是城市規(guī)劃中的不可行性和不科學(xué)性所導(dǎo)致。要解決問題還要從城市建設(shè)和城市管理上下功夫?！眲⒊晌湔f。

　　武漢城市排水條例》頒布實施已有將近10個年頭，而隨著武漢市的快速發(fā)展，條例中的很多條款已不能適應(yīng)現(xiàn)有城市發(fā)展排水工作需要，排水系統(tǒng)亟待完善。

　　今年4月22日，武漢市政府表態(tài)，計劃用3年時間，投資129.85億元，完善17個排水系統(tǒng)，全面提高中心城區(qū)排漬能力，基本解決排水突出問題。

　　事實上，花再大的代價修建地下管網(wǎng)，只能緩解城市的積水問題。洪澇災(zāi)害卻越來越頻繁，且小災(zāi)害往往造成比以前更大的影響。

　　2006年，劉成武等人在發(fā)表的論文《湖北省近代洪澇災(zāi)害的特點及其成因分析》中談到，湖北省是我國洪水災(zāi)害特別嚴重的少數(shù)幾個省區(qū)之一，每年因洪澇災(zāi)害造成的直接損失少則幾十億元，多則100多億元，特別嚴重的年份(如1998年)高達500億元以上。洪澇災(zāi)害已成為制約湖北省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

　　以1998年特大洪水為例，從降水量看，1998年夏季長江流域大部分地區(qū)降水量并不是幾個大水年中最大的;從流量和水位來看，長江干流部分水文測站流量也不如1954年大，但不少河段卻出現(xiàn)了超過1954年或有記錄以來的最高水位;1954年長江特大洪水的超額洪水量比1998年大得多，但卻造成了繼1954年后又一次百年一遇的特大洪災(zāi)。據(jù)不完全統(tǒng)計，至1998年8月底，湖北省受災(zāi)農(nóng)作物面積是1954年受災(zāi)面積的兩倍，造成直接經(jīng)濟損失500億元。

　　劉成武說，湖北地處長江中游，境內(nèi)西、北、東三面環(huán)山，中南部為平坦開闊的江漢平原，整個地貌輪廓大致為三面隆起，中間低平，向南敞開的“準盆地”結(jié)構(gòu)。一遇暴雨，三面來水全部匯流到江漢平原，導(dǎo)致江河湖泊水位猛漲，而該地區(qū)的農(nóng)田比河床低，每遇汛期，外江水位往往高出田地數(shù)米乃至十余米，造成外洪內(nèi)澇，“準盆地”就成了“水袋子”。因此，臨江的低洼位置與獨特的地貌結(jié)構(gòu)基本上孕育了湖北省洪澇災(zāi)害發(fā)育的空間格局。

　　水袋子，再加上湖北多雨的氣候特點，注定湖北省過去是、現(xiàn)在是、將來也是一個多洪澇災(zāi)害的省區(qū)。但在地質(zhì)、地貌與降水變化(增加或減少)并不顯著的情況下，洪澇災(zāi)害卻越來越頻繁，這充分說明，近代以來湖北洪澇災(zāi)害頻發(fā)與增加的原因不是由“天災(zāi)”與“地災(zāi)”引起，可能與近代人類社會活動的強度增加密切相關(guān)，是一種“人禍”所致。

　　再加上圍湖墾殖，使江漢平原和洞庭湖區(qū)湖泊面積銳減，江漢湖群面積在0.5平方公里以上的湖泊建國初期有1066個，圍墾后減少至309個，面積由8300多平方公里減至2600多平方公里，湖群總面積縮小了68.7%。湖北省湖容由20世紀50年代的130.5億立方米銳減到80年代末期的56.9億立方米左右，湖容下降了一半。其有效調(diào)蓄容積僅30億立方米，僅及建國初期的26.6%。

　　劉成武表示，盲目圍墾造成湖泊調(diào)蓄能力不斷下降，從而造成湖北省洪水災(zāi)害頻度越來越高、災(zāi)情越來越重，湖北省特有的孕災(zāi)環(huán)境孕育了“多災(zāi)”的特點，人類不合理土地利用活動引起本區(qū)森林急劇減少、水土流失嚴重與江湖關(guān)系惡化，人地關(guān)系日益緊張則是導(dǎo)致湖北省近代以來洪澇災(zāi)害“越來越頻”的根本原因，而脆弱的承災(zāi)體承災(zāi)能力差則是災(zāi)情日益嚴重的真正根源。湖北省近代以來洪澇災(zāi)害的新特征是在自然因素作用的基礎(chǔ)上，不合理的人類活動嚴重破壞了原有和諧的“人地關(guān)系”，是“人禍”強化了“天災(zāi)”與“地災(zāi)”的結(jié)果。

　　曾經(jīng)連著長江的湖泊，因為填湖而隔斷了與長江的聯(lián)系。這些內(nèi)湖逐漸成了一潭死水，沒有泄洪功能，也失去了自我凈化的功能。

　　為促進兩湖水體流動，形成動態(tài)水網(wǎng)，2010年4月，連接?xùn)|湖和沙湖的“楚河”開始動工;2011年，在投資93.5億元后，一條2.2公里的明渠將分離百年的兩湖再次連通，這便是2008年3月，武漢市水務(wù)局宣布啟動的“大東湖江湖連通與湖泊生態(tài)修復(fù)工程”中的一項，而為實現(xiàn)污水截流開展的“六湖連通”，估算工程總投資達158.72億元，實施期為12年。

　　對于耗資近160億元、耗時10余年的“六湖連通”，卻有學(xué)者建議“取消”。中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生認為，武漢市提出這一方案的目的是為了解決湖水污染問題。對于防止出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害而需改進的城市規(guī)劃，喬新生表示，規(guī)劃部門應(yīng)當改變自己的觀念，應(yīng)當把湖泊看成是城市發(fā)展上的機遇。

　　“如果能夠借鑒江蘇蘇州和意大利威尼斯的做法，把武漢市建成水上城市，那么大江大河大湖都將成為武漢市發(fā)展的難得機遇?！眴绦律f，武漢市應(yīng)該充分利用優(yōu)勢，把美麗的江海湖泊變成一個有機整體，并在此基礎(chǔ)上重新制定武漢市的長遠發(fā)展規(guī)劃，讓武漢市成為一個世界上獨一無二的水上景觀城市。

　　武漢大學(xué)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃系教授張萬順表認為，應(yīng)該對武漢市大大小小的湖泊以法律的形式規(guī)定下來，使其容積和保護范圍不允許改變。這一說法也得到湖北省環(huán)境與資源學(xué)會副秘書長、中南民族大學(xué)法學(xué)院副教授廖華的贊同，她說，造成“人禍”的局面，是因為“相關(guān)法律的不完善和執(zhí)法的不嚴”。