現(xiàn)代城市建設的必由之路
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如果說，始于世紀之交的義烏市舊城改造暨繡湖廣場建設，吹響了義烏現(xiàn)代城市發(fā)展號角的話，那么，近日出臺的《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設實施辦法(試行)》，將通過新農(nóng)村建設轉(zhuǎn)型為城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設，來譜寫現(xiàn)代國際城市建設的新篇章。
市委市政府決策咨詢委員會委員、市城市規(guī)劃設計研究院副院長阮梅洪說：“1999年義烏城市規(guī)模超過20平方公里，城市建設由小城市向中等城市轉(zhuǎn)變?！本驮谀莻€時期，我市出臺了一系列政策，開展以“村為單位、垂直安置”為基本模式的舊村改造、新農(nóng)村建設，成為義烏擴大城市規(guī)模的重要途徑。
應該說，無論是空間規(guī)模、建筑形態(tài)，還是生產(chǎn)、商業(yè)、文化等功能組織，當時，這種模式適合中小城市空間擴展和第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在相當程度上促進了城市化的發(fā)展。然而，到新世紀第一個十年的中期，義烏城市規(guī)模超過50平方公里，城市建設由中等城市向大城市轉(zhuǎn)變，此時，隨著一批城郊村改造完成，“村為單位、垂直安置”的弊病也開始顯現(xiàn)出來。千篇一律的“有天有地四層半”的新農(nóng)村逐漸引起各界議論。一些改造完成的村莊，成為了城市規(guī)模擴大后的“城中村”。有人甚至評論說：“改造了一個舊村，建成了一個新村?！迸f的新村建設模式，已成為制約義烏城市發(fā)展的問題之一。
雖然，2009年，我市與時俱進，出臺了《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)建設實施辦法》。這個政策有很多創(chuàng)新，意在糾正原有模式出現(xiàn)的一些問題，最大的特點是從未來城市化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，來進行新農(nóng)村建設，并試圖將城市近郊一些村向城市新社區(qū)方面引導。為此，我市還展開了一些試點，如月白塘村生產(chǎn)用房與居住用房分開功能分區(qū)建設試點、田畈村全高層住宅試點等。高層公寓與低層住宅相結合，成為新農(nóng)村新社區(qū)建設的主導模式。
不過，這一系列創(chuàng)新試點與建設模式改革“意猶未足”，而原來“村為單位、垂直安置”的“四層半”模式的列車，其慣性的沖力，有時候似乎還大于剎車的制動力。許多已實施過舊村改造的“城市村莊”，構成了城市的主體風貌，那些拔地而起能夠展現(xiàn)現(xiàn)代城市風貌的建筑，卻似“鶴立雞群”，分散點綴在建筑群中，成為城市形態(tài)的配角，顯得有些突兀，從而給人深刻的印象――義烏是一座“村中之城”。而物流、倉儲、商業(yè)、辦公等功能的融入，讓這些新建成的社區(qū)成為產(chǎn)業(yè)與居住的“混合體”。公園綠地、文化教育等配套設施的滯后，也難以為優(yōu)良的生活品質(zhì)提供保障。
義烏新農(nóng)村建設，該如何結合城市化戰(zhàn)略，實現(xiàn)全新的突破，來搭上新型城鎮(zhèn)化城市化的快車?
很快，到2012年，義烏中心城區(qū)常住人口達到120多萬，建成區(qū)面積達到101平方公里，屬于特大城市。作為以“國際貿(mào)易”為主導的城市，面臨著新型城鎮(zhèn)化、城市化發(fā)展新機遇。于是，《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設實施辦法(試行)》順勢問世，它通過啟動城鄉(xiāng)新集聚改造建設，改變原來分散的以村為單位的改造模式，轉(zhuǎn)向集聚改造，昭示著一個全新時代的誕生――引領義烏進入一個讓城鄉(xiāng)高度融合的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化、城市化時代。集聚建設成為推進居民意識、生產(chǎn)方式、管理方式、生活方式轉(zhuǎn)變的“關鍵詞”。
我們的近鄰杭州市就是一個杰出的典型――它的城市化經(jīng)驗，關鍵性的一著就是集聚。杭州市老領導王國平在《城市論》一書中總結道：“城市化……是一個人口集聚、財富集聚、技術集聚、服務集聚的過程。”
從這個意義上講，《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設實施辦法(試行)》，可以用“三大集聚”來概括：第一是空間聚集，多個行政村集聚改造建設住宅，并享受集聚建設的公共配套設施;第二是產(chǎn)業(yè)集聚，通過建筑形態(tài)將原來分散的物流、倉儲、生產(chǎn)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)，集聚在一起;第三就是人口集聚，由于建筑的集聚與產(chǎn)業(yè)的集聚，必將推動人口的集聚。
對于這種集聚，有老師認為，城市規(guī)模擴大的同時，更重要的是將促進城市內(nèi)涵在質(zhì)上的提高，因而，它必然讓改造后的“新農(nóng)村”提升為真正意義上的城市新社區(qū)，推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
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