《城市規(guī)劃實務(wù)》考試復(fù)習(xí)要點(2)

   2、城市規(guī)劃文本的擬定
    要求掌握城市總體規(guī)劃文本和控制性詳細規(guī)劃文本的格式與內(nèi)容。
    (1)規(guī)劃文本格式
    總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的規(guī)劃文本均以簡練、明確的條款格式，表示各自規(guī)劃具有的規(guī)定性和指導(dǎo)性內(nèi)容(控制性詳細規(guī)劃還應(yīng)表示對有條件規(guī)劃許可等要求)，經(jīng)批準(zhǔn)后，分別作為總體規(guī)劃實施管理和土地使用、開發(fā)建設(shè)的法定依據(jù)。規(guī)劃文本格式突出的特點在于簡練、明確，將規(guī)劃的結(jié)果以條款格式表示出來。
    (2)規(guī)劃文本的內(nèi)容。
    《實務(wù)》的第7頁的第11-12頁，分別對總體規(guī)劃文本和控制性詳細規(guī)劃文本的內(nèi)容作了概述，大家要很好掌握。尤其是對控制性詳細規(guī)劃文本中的規(guī)定性、指導(dǎo)性和有條件規(guī)劃許可三種控制指標(biāo)的內(nèi)容要很好掌握；對建筑密度、容積率、綠地率等名詞的含義及其計算方式要能掌握運用。
    3、"一書兩證"的擬定與核發(fā)。
    (1) 在城市規(guī)劃實施中應(yīng)掌握的幾點原則
    "一書兩證"的擬定與核發(fā)及后面的規(guī)劃設(shè)計條件的擬定和城市規(guī)劃實施管理案件的處理，都屬于城市規(guī)劃實施管理的內(nèi)容。根據(jù)《城市規(guī)劃法》和國務(wù)院、建設(shè)部有關(guān)文件精神，我認為在城市規(guī)劃實施管理中，要掌握以下幾點原則：
　　 1)城市政府的主要職責(zé)是把規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，城市市長要把主要精力轉(zhuǎn)到這方面來。
　　 2)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何單位和個人，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，都嚴(yán)格執(zhí)行法定的"一書兩證"制度。
　　 3)城市規(guī)劃應(yīng)由城市人民政府集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)。城市規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)、使用土地與進行建設(shè)以規(guī)劃審批權(quán)及"一書兩證"的核發(fā)，必須集中在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門。已經(jīng)下放了的規(guī)劃審批權(quán)，必須限期無條件收回。
　　 4)城市轄區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，其規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)、使用土地與進行建議的規(guī)劃審批權(quán)及"一書兩證"的核發(fā)，已下放開發(fā)區(qū)的，要收歸所在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門，對于確有必要又具備務(wù)件而在各類開發(fā)區(qū)、大中城市的區(qū)級等設(shè)立的規(guī)劃管理機構(gòu)，只能作為上級城市規(guī)劃主管部門的派出機構(gòu)，行使上級城市規(guī)劃主管部門委托的建設(shè)項目建議權(quán)和規(guī)劃實施監(jiān)督檢查權(quán)。
    (2) 掌握建設(shè)項目選址意見書的格式與內(nèi)容。
    1)建設(shè)工程設(shè)計任務(wù)書(可行性研究報告)報請批準(zhǔn)時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。
    2)建設(shè)項目選址意見書以表格形式體現(xiàn)，其格式詳見《實務(wù)》第35--38頁。
    3)建設(shè)項目選址意見書的內(nèi)容。建設(shè)項目選址意見書內(nèi)容必須包括建設(shè)項目選定的地點和用地范圍的紅線團。
    4)選址意見書實行分級審批。
    《實務(wù)》一書上列出的分級審批管理的第4條和第6條，目前我省執(zhí)行不很好，有的地市不按規(guī)定上報省建設(shè)廳批準(zhǔn)核發(fā)選址意見書，而直接就批準(zhǔn)核發(fā)，這是違背國家規(guī)定的。建設(shè)部97年177號文件(建設(shè)部關(guān)于認真貫徹執(zhí)行中共中央《關(guān)于進一步加強土地管理，切實保護耕地的通知》的通知)，進一步規(guī)定："今后對于涉及新增建設(shè)用地的建設(shè)項目和大中型建設(shè)項目以及對城市規(guī)劃實施有較大影響的建設(shè)項目，原則上應(yīng)由項目所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)依據(jù)城市規(guī)劃提出選址意見書及具體的規(guī)劃設(shè)計條件，報送批準(zhǔn)建設(shè)用地或建設(shè)項目立項的部門相應(yīng)等級的城市規(guī)劃行政主管部門審批。未經(jīng)相應(yīng)的城市規(guī)劃行政主管部門審批的，所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
    (3)掌握建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求。
　　 1)明確建設(shè)用地規(guī)劃許可證是向土地管理部門申請土地使用權(quán)的必備法律憑證，凡未取得規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用規(guī)劃許可證，而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，其批準(zhǔn)文件一律無效。
　　 2)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的該發(fā)程序和要求。
    甲、建設(shè)單位依法取得建設(shè)項目選址意見書后，向城市規(guī)劃主管部門申請辦理用地手續(xù)；
    乙、城市規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃設(shè)計條件；
    丙、城市規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。有以下兩種情況還需要完成規(guī)劃主管部門提出的要求后才能核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。一是涉及需要審查修建性詳細規(guī)劃的項目； 二是按出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地的項目。
    (4)掌握建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求。
　　 1)要明確建設(shè)工程規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃主管部門實施城市規(guī)劃，按照城市規(guī)劃要求管理各項建設(shè)活動的重要法律憑證，凡未職得規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證或不按該證規(guī)定進行建設(shè)的(包括在本單位院內(nèi)搞建設(shè)的)均屬違法建設(shè)。
　　 2)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求．
    甲、建設(shè)單位依法取得建設(shè)用地后，按照規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計條件，向規(guī)劃主管部門提交建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計成果。
    乙、城市規(guī)劃主管部門對建設(shè)單位提交的規(guī)劃設(shè)計成果進行審查；
    丙、規(guī)劃主管部門按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計圖紙到建設(shè)工程現(xiàn)場放線、驗線；
    丁、規(guī)劃主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
    4、規(guī)劃設(shè)計條件的擬定
    (1)掌握居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃設(shè)計條件的基本內(nèi)容。
　　　　 1)居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃設(shè)計條件的基本內(nèi)容，詳見《實務(wù)》第38條規(guī)劃設(shè)計條件的內(nèi)容，共10條。
　　　　 2)要明確城市規(guī)劃主管部門對某一居住區(qū)提出的修建性詳細規(guī)劃設(shè)計條件是規(guī)劃主管部門審批居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案的依據(jù)．
    (2)掌握建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計條件的基本內(nèi)容。
　　　 　1)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計條件的基本內(nèi)容，詳見《實務(wù)》第38頁規(guī)劃設(shè)計條件的內(nèi)容，共10條。
　　　　 2)要明確城市規(guī)劃主管部門對規(guī)劃區(qū)內(nèi)某一建設(shè)工程項目提出的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計條件是城市規(guī)劃主管部門審批該建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案的依據(jù)。
    (三)城市規(guī)劃實施管理案件的處理。
    l、掌握建設(shè)用地性質(zhì)變更的核定。
    要著重掌握建設(shè)用地變更的程序。屬一般地區(qū)的項目由城市規(guī)劃主管部門依據(jù)城市規(guī)劃和相關(guān)法律審查批準(zhǔn)并報市政府備案；屬重點地區(qū)的項目，由城市規(guī)劃主管部門審查后報市政府審批；屬重大的影響城市總體布局的規(guī)劃用地性質(zhì)變更，須經(jīng)市人民代表大會成者其常務(wù)委員審查同意后報規(guī)劃的原審批機關(guān)審批。
    2、掌握建筑工程設(shè)計方案分析綜合評價。
    著重掌握分析綜合評價的七條要點，見《實務(wù)》第41頁。
    3、掌握建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收的內(nèi)容及綜合評價。
    建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收的主要內(nèi)容：包括拆房情況、地塊面積、地塊使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、停車泊位、綠地率、須配置的設(shè)施等內(nèi)容是否按規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的文件和核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進行建設(shè)的。
    4、違法用地和建筑的查處 。
　　 (1)掌握違法用地的界定及查處對策。
　　 1)違法用地的界定。違法用地是指未取得規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證而占用土地和不按規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定占用土地兩種情況。
　　 2)對違法用地查處對策。規(guī)劃主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法用地，就必須立即責(zé)令其停止建設(shè)活動，并按《城市規(guī)劃法》和省、市的規(guī)劃管理辦法的有關(guān)規(guī)定進行處理。對未取得規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證而占用的土地，由縣以上人民政府收回。
　　 (2)掌握違法建設(shè)的界定及查處對策。
　　　　1)違法建設(shè)的界定?！秾崉?wù)》第53頁列出的七種情況均屬違法建設(shè)。
　　　　2)對違法建設(shè)查處的對策。
　　　　　　甲、處理違法建設(shè)按照依法、及時、準(zhǔn)確、公開、處教結(jié)合的原則進行。
　　　　　　乙、查處違法建設(shè)的程序。制止和立案登記，作出處罰決定，申請強制執(zhí)行。
　　　　3)處理違法建設(shè)全過程實際運作文件表格，共九種，見《實務(wù)》第56-54頁。