城鄉(xiāng)規(guī)劃師|2050年的國土空間規(guī)劃，應(yīng)該是什么樣的?

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導(dǎo)讀：

2050年國土空間規(guī)劃應(yīng)該是什么樣的?未來的空間規(guī)劃要遵循哪些原則?同濟(jì)大學(xué)副校長吳志強(qiáng)認(rèn)為，未來空間規(guī)劃要做到三個“聚焦”，即聚焦新時代治理體系，聚焦可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)和聚焦新技術(shù)的整體貫通。規(guī)劃需要經(jīng)過現(xiàn)在的治理體系和技術(shù)方法兩層手段推進(jìn)，對國家疆域全覆蓋的空間資源進(jìn)行有效保護(hù)與品質(zhì)使用。

新時代的國土空間規(guī)劃應(yīng)該是什么樣的?

在自然資源部國土空間規(guī)劃局局長莊少勤看來，“明天做什么，取決于后天需要什么。2035年的國土空間規(guī)劃什么樣，需要考慮2050年的需要”。

在展望2050國土空間發(fā)展戰(zhàn)略研討會暨第一屆北京大學(xué)規(guī)劃論壇、第十二期“UP論壇”上，專家學(xué)者齊聚一堂，從未來著眼，探討國土空間規(guī)劃的脈絡(luò)。

談到未來，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江很感慨。“改革開放40年來，國家發(fā)生了巨變，但有些東西是不會變的，比如綠水青山不會變，幸福安康不會變。”他認(rèn)為，“未來的空間規(guī)劃，最重要的就是保護(hù)好那些具有長久價值的資源。”

地理條件奠定空間格局

長期從事我國區(qū)域發(fā)展研究的中國科學(xué)院院士陸大道見證了我國各個時期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變，他詳細(xì)分析了地理格局對我國區(qū)域戰(zhàn)略的影響。

第一個五年計劃到20世紀(jì)60年代中期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為沿海和內(nèi)地，重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)地。到了60年代中期，根據(jù)當(dāng)時的地緣政治環(huán)境，實(shí)行“一二三線”戰(zhàn)略，建設(shè)重點(diǎn)向大三線地區(qū)轉(zhuǎn)移。1978年改革開放后，我國在廣東和福建實(shí)行特殊政策，國土開發(fā)的重點(diǎn)從內(nèi)地轉(zhuǎn)移到沿海。1986年提出了東部地帶、中部地帶、西部地帶“三個地帶”，把一部分重點(diǎn)項目設(shè)在中部地帶，沿海仍是重點(diǎn)，西部作未來戰(zhàn)略準(zhǔn)備。到了90年代初，沿海的增長明顯快于內(nèi)地和中西部，在這種情況下，1995年黨的十四屆五中全會上正式提出堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域之間差異。

陸大道認(rèn)為，我國的地理條件決定了發(fā)展戰(zhàn)略。我國地勢西高東低，形成三大階梯，西部地區(qū)是高原區(qū)，地勢高;中部地區(qū)是草原、沙漠和比較高的山地，平均海拔2000米左右;沿海地區(qū)是平原和丘陵，經(jīng)濟(jì)密度和人口密度最大;再加上我國三大自然區(qū)的分布影響：大量人口和經(jīng)濟(jì)都集中在東部季風(fēng)氣候區(qū)，西南部是青藏高寒區(qū)，平均海拔4000米以上，不太適宜大規(guī)模建設(shè)，西北干旱區(qū)年降水量在400毫米以下，其中大部分在200毫米以下，深刻影響著人類活動。

“這種地理格局對我國經(jīng)濟(jì)社會活動起著決定性的影響，是理解區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。”陸大道認(rèn)為，人類目前的能力，還不能大幅度改變這種格局的影響，未來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)在現(xiàn)有格局上苦練內(nèi)功。

“目前，我國已形成了沿海地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、東北振興、西部開發(fā)等幾個大的格局，且不會出現(xiàn)大的改變。這是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)增長由過去20多年來的快速增長，過渡到高質(zhì)量發(fā)展階段。新型城鎮(zhèn)化的政策出臺以后，我們強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，在這種形勢下，城鎮(zhèn)化的速度可能會趨緩。改革開放以來，我國各種新區(qū)、新城迅猛發(fā)展，現(xiàn)在進(jìn)入了苦練內(nèi)功的階段，而不是繼續(xù)大規(guī)模地鋪新攤子。

從全球看，人類經(jīng)濟(jì)社會活動受海洋的吸引是長期趨勢，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也是高密度地集中在沿海地帶。從這些方面看，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)、社會大的空間格局是相對穩(wěn)定的。”陸大道說。

對于未來，他認(rèn)為，國土空間規(guī)劃是國家宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)兼具導(dǎo)向性和約束性，需要搞好國土空間資源開發(fā)利用。“未來任何規(guī)劃都要體現(xiàn)中國國情，不能完全效仿西方國家。我們需要節(jié)約集約，利用好自然資源，解決區(qū)域協(xié)調(diào)和資源高效利用等問題。”

構(gòu)建中國特色的規(guī)劃體系

“各國的現(xiàn)代化歷程表明，國土空間規(guī)劃體系的建立是一個國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的里程碑。”同濟(jì)大學(xué)副校長吳志強(qiáng)研究過許多國家的空間規(guī)劃體系，他認(rèn)為，國土空間規(guī)劃體系必須放眼世界，在研究清楚別人體系的基礎(chǔ)上，建立自己的體系。

他以歐洲規(guī)劃體系為例進(jìn)行了分析，以德國為代表的歐洲中部國家的體系是多中心、上下互惠的;以法國為代表的則是拿破侖體系，是自上而下的體系，中央政府對每一個城市的規(guī)劃有所控制。

“我們不能簡單模仿一個西方體系，而是要把各個國家的體系及其演進(jìn)過程研究清楚，構(gòu)建符合國情的空間規(guī)劃體系。”吳志強(qiáng)認(rèn)為，我國這套體系是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建構(gòu)的國土空間規(guī)劃體系，是國家治理體系的一部分，國土空間規(guī)劃體系的建構(gòu)以及技術(shù)規(guī)范體系的建構(gòu)就是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化治理的過程。

未來的空間規(guī)劃要遵循哪些原則?他認(rèn)為，要做到三個“聚焦”：聚焦新時代治理體系，也就是時代統(tǒng)領(lǐng)原則;聚焦可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，也就是空間統(tǒng)一原則;聚焦新技術(shù)的整體貫通，也就是數(shù)據(jù)流動原則。規(guī)劃需要經(jīng)過現(xiàn)在的治理體系和技術(shù)方法兩層手段推進(jìn)，對國家疆域全覆蓋的空間資源進(jìn)行有效保護(hù)與品質(zhì)使用。

“這個過程需要我們探索規(guī)律、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、遵循規(guī)律，將落實(shí)到整個體系當(dāng)中，做到基本術(shù)語清楚，基本規(guī)范清楚，關(guān)鍵流程清楚，技術(shù)接口清楚。”吳志強(qiáng)說。

不可忽視的文化因子

在規(guī)劃領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)、社會和人都是必須考慮的重要因子，這些都是可見的、物質(zhì)的。但李曉江在研究中發(fā)現(xiàn)，很多問題可以找到經(jīng)濟(jì)上的原因、社會上的原因，卻仍舊不能解決問題，無形的文化因子常常被忽視。“步入新時代，我們的目標(biāo)變了，模式變了，需要全新的規(guī)劃體系，更要關(guān)注文化領(lǐng)域。”

地域文化是如何影響人口城鎮(zhèn)化形態(tài)和國土空間格局的?李曉江注意到了幾個數(shù)字。我國人口分布極其不均衡，人口流動方向和方式也是多樣的，然而真正跨省流動的只有8600萬人，這個數(shù)量不是在增加，而是在減少，同時，這些跨省流動人口集中在19個城市。

怎么從文化角度看待這個問題?李曉江認(rèn)為，我國是一個地域文化的國家，因?yàn)檎Z言、生活習(xí)俗和發(fā)展不平衡，形成了多樣的文化布局和結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致一些省市的關(guān)系比另外一些省市的關(guān)系密切得多，人口流動集中在不同區(qū)域的幾個重點(diǎn)城市。未來，由于地區(qū)之間不同要素和不同文化的影響，我國城鎮(zhèn)化的模式一定是相對均衡的，可能更趨于地方化、區(qū)域化、本土化。

“2050年國土空間格局應(yīng)是多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的，過去是‘一江春水向東流’，現(xiàn)在國家整體空間格局正在經(jīng)歷由內(nèi)向外、由東向西的轉(zhuǎn)變，這是新一輪國土空間格局的戰(zhàn)略取向。未來國土空間將由多個自然條件迥異、景觀特色鮮明的國土空間區(qū)域構(gòu)成，會形成多個功能齊全、相對平行的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系以及城鄉(xiāng)空間體系。”李曉江說。

改革開放40年來最大的變化是什么?在李曉江看來，國富民強(qiáng)是最基本的變化。而這背后是價值觀的變化、生活方式的變化、生活需求的變化。應(yīng)該思考用什么空間去滿足這樣的需求，在供給方面怎樣去建設(shè)這樣的空間體系?“從供給的角度來講，我們根據(jù)自然和文化的融合，劃定了30個魅力觀光區(qū)，范圍覆蓋了全國一半以上城市。下一步要思考怎么形成多層次、多樣化的空間格局，提供多類型、多尺度、多功能，滿足不同消費(fèi)需求的魅力空間體系，讓經(jīng)濟(jì)社會與文化相互融合，讓美麗中國和美好生活相得益彰。”

“疾風(fēng)驟雨式的發(fā)展階段已經(jīng)過去，2050年的國土空間，我們應(yīng)該從布局物理空間轉(zhuǎn)向人對空間使用的便利體驗(yàn)，提升文化品位成為改善我們居住空間的重要主題，滿足多樣化的需求是我們需要研究的問題，而文化則是國土空間規(guī)劃過程中不可忽視的重要因子。”李曉江說。

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