2019年城規(guī)《相關(guān)知識》知識點：環(huán)境影響評價

環(huán)境影晌評價的基本概念與目的

環(huán)境影響評價又稱"環(huán)境影響分析"。是在一項人類活動未開始之前對它將來在各個 不同時期所可能產(chǎn)生的環(huán)境影響(環(huán)境質(zhì)量變化)進行的預(yù)測與評估。由美國首先提出， 并在1969年《國家環(huán)境政策法》中定為一項制度。中國1979年頒布的《中華人民共和 國環(huán)境保護法(試行)~規(guī)定，在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環(huán)境影響的 報告書。

環(huán)境影響評價的目的，從宏觀上說是：對建設(shè)項目從環(huán)境影響角度進行可行性研究， 提出控制其對環(huán)境的污染，減少其對環(huán)境的有害的影響的最佳實施方案。保證建設(shè)項目技 產(chǎn)運營后既能達到環(huán)境保護的各項要求，也為安全、穩(wěn)定的生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。是為建設(shè)項目 的全面規(guī)劃、合理布局、防治污染和其他公害提供科學依據(jù)。 從較具體的角度看，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價要服務(wù)于三個目的：一是明確開發(fā)建設(shè) 者的環(huán)境責任;二是對建設(shè)項目的環(huán)保工程設(shè)計提出具體要求和提供科學依據(jù);三是為環(huán) 保行政管理部門實行對建設(shè)項目的環(huán)境管理提供科學依據(jù)和具有約束力的文件。這些評價 目的或功能都集中地反映和體現(xiàn)在環(huán)保措施中。

二、建設(shè)項目對環(huán)境的影晌

環(huán)境影響評價的主要技術(shù)內(nèi)容，包括分析該項目環(huán)境影響的來源，調(diào)查該項目所在地 區(qū)的環(huán)境狀況，定量、半定量或定性地預(yù)測該項目在施工過程、投產(chǎn)運行及服務(wù)期滿后等 階段對環(huán)境的影響，最后在前述工作的基礎(chǔ)上對實施與執(zhí)行此項目做出全面評價和結(jié)論， 并提出減少或預(yù)防環(huán)境影響的措施，有時還對建設(shè)項目的方案選擇提出建議。 建設(shè)項目對環(huán)境的影響，從一般意義上而言，應(yīng)該包括有利影響和不利影響兩個方 面。但在環(huán)境影響評價中一般主要指后者，表現(xiàn)在生產(chǎn)過程中排放的污染物對環(huán)境造成的 污染。在環(huán)境影響評價中，通常把建設(shè)項目對環(huán)境的影響分成原發(fā)性影響和繼發(fā)性影響。 原發(fā)性影響是指建設(shè)項目開發(fā)的直接環(huán)境后果，繼發(fā)性影響則是指其間接的或誘發(fā)性的環(huán) 境影響。建設(shè)項目對環(huán)境的影響與如下因素有關(guān)：①建設(shè)項目的生產(chǎn)規(guī)模;②建設(shè)項目的 性質(zhì)(輕、重工業(yè);采掘、加工;新興、傳統(tǒng)) ;③建設(shè)項目的技術(shù)水平及生產(chǎn)工藝;④ 建設(shè)項目所在地區(qū)的自然環(huán)境條件及環(huán)境容量等。

環(huán)境影響評價工作涉及面很廣，為了合理地進行評價，必須對環(huán)境影響評價進行分類。 環(huán)境影響評價的類型很多，可根據(jù)實際需要，根據(jù)不同原則進行劃分。按照評價對象的屬性 不同，可分為礦山開發(fā)的到尊竟影響評價、工業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、交通運輸建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、旅游風景區(qū)及國家公園建設(shè)的環(huán)境影響評價、大型建筑群的環(huán)境影響評價、農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、大型水利工程及港口設(shè)施的環(huán)境影響評價等。 按照評價對象的規(guī)?？煞譃榇?、中型及小型工程的環(huán)境影響評價。按照評價對象的范 圍可分為建設(shè)項目的環(huán)境影響評價及區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的環(huán)境影響評價。國外在環(huán)境影響評價 中將之劃分成國家水平的、社區(qū)水平的及家庭水平的環(huán)境影響評價。 按照評價的側(cè)重方面及評價特點，可分為綜合性的環(huán)境影響評價、社會影響評價、生 態(tài)影響評價、污染影響評價、環(huán)境風險評價、視覺影響評價等。 近年，我國提出區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響評價，是指對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境影響進行預(yù) 測，篩選其主要環(huán)境問題，提出相應(yīng)的環(huán)境保護對策，研究區(qū)域的環(huán)境容量及其承載能 力，并從污染物總量控制及環(huán)境的生態(tài)變化等方面，提出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的合理規(guī)模及其結(jié) 構(gòu)的建議。開發(fā)建設(shè)項目對景觀、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的影響也日益受到人們的重視。

三、預(yù)防或減少建設(shè)項目對環(huán)境影響的措施

(一)明確建設(shè)項目對環(huán)境影響的特征

在對建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模和所在地區(qū)的自然環(huán)境、社會環(huán)境進行一般性調(diào)查分析的 基礎(chǔ)上，找出其主要環(huán)境影響因素，對這些主要影響因素進行比較深入的分析研究，以作 出評價結(jié)論。如火電廠主要是二氧化硫和煤灰對環(huán)境的影響;造紙廠主要是廢水對環(huán)境的 影響;礦山開發(fā)主要是對水環(huán)境和自然生態(tài)的影響等。

從一般意義而言，建設(shè)項目對環(huán)境的影響有如下幾種情況：

1.對環(huán)境有不利影響，但可以采取措施補救;

2.對環(huán)境有不利影響，雖可采取人工控制措施，但投資大，或需長期努力才可見效果;

3.對環(huán)境有不利影響，并且是不能恢復的;

4.對環(huán)境的影響，目前尚不大清楚或不能下結(jié)論的。

(二)加強建設(shè)項目多方案論證

系統(tǒng)工程學認為：只有多方案論證才能找到最優(yōu)。埃及阿斯旺水壩建成后，之所以存 在各種問題，一個重要原因是在規(guī)劃中僅提出一個方案，沒有選擇余地與優(yōu)化基礎(chǔ)。建設(shè) 項目的環(huán)境影響評價應(yīng)考慮和包括對替代方案和零方案的評估，這是預(yù)防或減少建設(shè)項目 對環(huán)境影響的重要措施之一。

(三)重視建設(shè)項目的技術(shù)問題

建設(shè)項目采取不同的技術(shù)路線和技術(shù)工藝，將極大地制約建設(shè)項目對環(huán)境的影響程 度。在無嚴格的環(huán)境影響評價時，建設(shè)項目的技術(shù)選擇的余地較大;反之，較嚴格的環(huán)境 影響評價將較大程度地決定建設(shè)項目的技術(shù)選擇。因此，要預(yù)防或減少建設(shè)項目對環(huán)境的 影響，其重要方面之一即是重視建設(shè)項目的技術(shù)問題。

(四)重視環(huán)境預(yù)測評價

建設(shè)項目的預(yù)測評價是環(huán)境影響評價的核心。建設(shè)項目，特別是一些大型項目，往往 帶有長期性和永久性的特點。一旦建成，就很難改變。因此，環(huán)境影響評價不能只著眼于 眼前，更重要的是要著眼于長遠。不僅僅重視建設(shè)項目短時間的影響，更要重視建設(shè)項目 對環(huán)境的累積和長遠影響。只有對建設(shè)項目的長期環(huán)境影響有恰當?shù)念A(yù)測評價，才可能有正確的環(huán)境決策。

(五)避免環(huán)境影響評價的滯后性

一般決策者往往在環(huán)境影響評估之前先進行技術(shù)和財政能力方面的研究，而不把環(huán)境 影響評估作為整個計劃設(shè)計的一部分來加以考慮，只是在計劃定案以后，再作環(huán)境影響評 估分析。由此造成了環(huán)境影響評估在決策時的滯后性，極大地影響著最佳方案的選擇。因 此，要預(yù)防或減少建設(shè)項目對環(huán)境的影響，應(yīng)強調(diào)將建設(shè)項目的技術(shù)一財政一環(huán)境影響評 價同步進行。

(六)加強建設(shè)項目環(huán)境保護措施的科學性和可行性

建設(shè)項目環(huán)境保護措施的科學性是指所提措施應(yīng)滿足環(huán)境功能保護的客觀需求;可行 性則是指在現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)濟水平上可能實施的保護措施和所能達到的保護水平。環(huán)境影響 評價者應(yīng)加強生態(tài)環(huán)境的研究，努力提高評價的科學性，使所提措施能經(jīng)得起時間和實踐 的考驗，并用科學研究的成果去提高人們的認識，克服認識上的障礙;同時尋求費用省效 果好的措施，使所提措施做到科學性和可行性的有機結(jié)合，有利于真正落實和實施。 建設(shè)項目環(huán)境保護措施須從建設(shè)項目所處地域的環(huán)境特點及其保護要求和開發(fā)建設(shè)工 程項目的特點兩個方面考慮。從環(huán)境的特點及其保護要求考慮，主要采取的保護途徑有四個方面：保護、恢復、補償和建設(shè)。

1.保護

在開發(fā)建設(shè)活動前和活動中注意保護生態(tài)環(huán)境的原質(zhì)原貌，盡量減少干擾與破壞，即 貫徹"預(yù)防為主"的思想和政策。有些類型的生態(tài)環(huán)境一經(jīng)破壞就不能再恢復，實行預(yù) 防性保護幾乎是唯一的措施。例如：許多被列為特別保護目標者，大都具有此類性質(zhì)。如 海濱的沙灘浴場、一些重要濕地、珊瑚礁、紅樹林、原始森林、固沙植被、泉源頭、地質(zhì) 遺址等。預(yù)防性保護是應(yīng)予優(yōu)先考慮的生態(tài)環(huán)保措施。

2.恢復

開發(fā)建設(shè)活動雖對生態(tài)環(huán)境造成一定影響，但可通過事后努力而使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)或 環(huán)境功能得到修復。生態(tài)環(huán)境的恢復主要是指恢復其生態(tài)環(huán)境功能。例如：破壞土地的復 墾、雄渣場的事后覆蓋與綠化、工廠以綠化植被替代原來的農(nóng)田或草原等，都是最常見的 恢復措施。

3.補償

這是一種重建生態(tài)系統(tǒng)以補償因開發(fā)建設(shè)活動損失的環(huán)境功能的措施。補償有就地補 償和異地補償兩種形式。就地補償類似于恢復，但建立的新生態(tài)系統(tǒng)與原生態(tài)系統(tǒng)沒有一 致性。異地補償則是在開發(fā)建設(shè)項目發(fā)生地無法補償損失的生態(tài)環(huán)境功能時，在項目發(fā)生 地之外實施補償措施，如在區(qū)域內(nèi)或流域內(nèi)的適宜地點或其他規(guī)劃的生態(tài)建設(shè)工程中。補 償中最重要的是植被補償，因為它是整個生態(tài)環(huán)境功能所依賴的基礎(chǔ)。植被補償可按照物 質(zhì)生產(chǎn)等當量的原理確定具體的補償量。補償措施的確定應(yīng)考慮流域或區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能 保護的要求和優(yōu)先次序，考慮建設(shè)項目對區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能的最大依賴和需求。補償措施 體現(xiàn)了社會群體平等使用和保護環(huán)境的權(quán)利，也體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的特殊性要求。

4.建設(shè)

在生態(tài)環(huán)境已經(jīng)相當惡劣的地區(qū)，為保證建設(shè)項目的可持續(xù)發(fā)展和促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)項目不僅應(yīng)保護、恢復、補償直接受其影響的生態(tài)系統(tǒng)及其環(huán)境功能，而且需 要采取改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、建設(shè)具有更高環(huán)境功能的生態(tài)系統(tǒng)的措施。例如：沙漠或綠洲 邊緣的開發(fā)建設(shè)項目、水土流失或地質(zhì)災(zāi)害嚴重的山區(qū)、受臺風影響嚴重的濱海地帶及其 他生態(tài)環(huán)境脆弱帶實施的開發(fā)建設(shè)項目，都需為解決當?shù)刈畲蟮纳鷳B(tài)環(huán)境問題而進行有關(guān) 的生態(tài)建設(shè)。從工程建設(shè)特點來考慮，主要能采取的保護環(huán)境的措施是替代方案、生產(chǎn)技 術(shù)改革、環(huán)境保護工程措施和加強管理幾個方面。其中，在設(shè)計期、項目建設(shè)期、生產(chǎn)運 營期和工程結(jié)束期(死亡期)又都有不同的考慮。

(1)替代方案

從保護生態(tài)環(huán)境出發(fā)，開發(fā)建設(shè)項目的替代方案主要有場址或線路走向的替代、施工 方式的替代、工藝技術(shù)的替代、環(huán)境保護措施的替代等。替代方案的確定是一個不斷進行 科學論證、優(yōu)化、選擇的過程，最終目的是使選擇的方案具有環(huán)境損失最小、費用最少、 生態(tài)功能最大的特性。前述的生態(tài)環(huán)境保護、恢復、補償和建設(shè)措施，都可以結(jié)合建設(shè)項 目的工程特點有兩種或多種替代方案。

(2)生產(chǎn)技術(shù)改革

采用清潔和高效的生產(chǎn)技術(shù)是從工程本身來減少污染和減少環(huán)境影響或破壞的根本性 措施。環(huán)境影響評價中的技術(shù)先進性論證，特別要注意對生態(tài)資源的使用效率和使用方式 的論證。例如：造紙工業(yè)不僅僅是造紙廢水污染江河湖海導致水生生態(tài)系統(tǒng)惡化問題，還 有原料采集所造成的生態(tài)環(huán)境影響問題。

(3)環(huán)境保護工程措施

人類進行的建設(shè)活動不管采用怎樣清潔或高效的技術(shù)，都不可能完全消除環(huán)境污染和 生態(tài)影響，因而必須發(fā)展專門的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)來減少這種影響。對環(huán)境保護而言，工程 措施可分為一般工程性措施和生態(tài)工程措施兩類。前者主要是防治污染和解決污染導致的 生態(tài)效應(yīng)問題;后者則是專為防止和解決生態(tài)環(huán)境問題或進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)而采取的措 施，包括生物性的和工程性的措施在內(nèi)。例如：為防止泥石流和滑坡而建造的人工構(gòu)筑 物、為防止地面下沉實行的人工回灌、為防止鹽漬化和水澇而采取的排澇工程，是工程性 的措施;為防風或保持水土、防止水土流失或沙漠化而植樹和造林、種草，退耕還牧、退 田還湖等，都屬于生物性工程。

(4)管理措施

建設(shè)項目的環(huán)境管理主要包括建設(shè)期和生產(chǎn)運營期兩個時段，有時還包括項目死亡 期，如礦山閉礦、工廠報廢、廢物堆場復墾等。管理措施的設(shè)計也同樣須考慮：工程建設(shè) 的特點和環(huán)境的特點與保護要求。管理措施的內(nèi)容包括環(huán)境狀態(tài)的監(jiān)測和長期觀察，為此 需配備必要的設(shè)備和專業(yè)人才;需認識污染的生態(tài)效應(yīng)和生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化，為此需有 必要的研究;需要必要的法規(guī)和制度，為此需在環(huán)境影響評價中提出有關(guān)建議;還需要有 必要的機構(gòu)和明確責權(quán)。

總之，在編制建設(shè)項目環(huán)境保護措施時，從上述四項體現(xiàn)環(huán)境特點的措施和四項體現(xiàn)工程特點的措施出發(fā)，可縱橫列表得出16個措施方向，再考慮工程建設(shè)的幾個時段(設(shè)計期，施工期，營運期，關(guān)閉廢棄期) ，措施編制方向可達幾十個。從這幾十個可能的措施中，經(jīng)過科學的篩選和技術(shù)經(jīng)濟論證，可以得出一組比較適用、可行的環(huán)境保護措施。

例題：

環(huán)境影響預(yù)測方法不包括(A)

A綜合預(yù)測法;

B定性分析法;

C定量分析法;

D類比方法。

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