城鄉(xiāng)規(guī)劃師對于鄉(xiāng)村公共設施有什么規(guī)劃方案？
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為探究鄉(xiāng)村公共服務設施使用狀況，選取典型案例，從使用者的角度出發(fā)，采用交叉分析的方法對小學設施使用中出現(xiàn)的問題及其原因進行研究。研究表明：自上而下的鄉(xiāng)村基本公共服務設施配置缺乏需求角度的考量，設施使用過程中存在總量不足、布局不均的問題。究其原因，國家宏觀制度變遷塑造了鄉(xiāng)村公共服務設施配置的外部環(huán)境，公共服務設施配置主體基于自身的“利益考量”，回避或轉嫁相關義務和責任，造成設施配置的數量不足或者布局失衡，進而給設施使用者造成不便。
基于使用者視角的鄉(xiāng)村公共服務設施(小學)研究
1.1 基本假設
鄉(xiāng)村公共服務設施配置是根據鄉(xiāng)村需求，通過整合村莊內外資源，為鄉(xiāng)村健康發(fā)展提供必需的公共物品的過程。目前在實踐中出現(xiàn)了很多以城市思維對待鄉(xiāng)村的現(xiàn)象，自上而下的設施供給往往與實際需求存在脫節(jié)或者錯位。具體來說，包括：(1)鄉(xiāng)村公共服務設施配置主體的重心逐步提高，但基層財政體制的扭曲造成了鄉(xiāng)村小學供給主體的錯位或缺失;(2)鄉(xiāng)村小學供給主體往往按照國家規(guī)范或地方標準來進行配置，缺乏對于實際需求者的調查和分析;(3)使用者在實際的設施使用過程中遇到了各類問題，因此，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的政策目標未必達到。
1.2 使用狀況研究
從使用者角度對公共服務設施進行回溯性的研究多集中在城市領域，對于鄉(xiāng)村領域的研究相對較少。作者認為通過研究農村社區(qū)小學設施的使用狀況，能夠發(fā)現(xiàn)實際中存在的問題，從而反思哪里需要進一步完善。此外，該類研究能夠挖掘基層局部環(huán)境的實踐經驗，并向政府宏觀層面的制度變革傳遞信號。
1.3 研究框架
本文以使用者視角為切入點，采用交叉分析法，對學生主體屬性和就學狀況兩個變量進行分析，探究鄉(xiāng)村小學的使用狀況。最后，從宏觀和微觀兩個層面對小學設施的使用狀況進行解釋。
實證：使用者視角下的諸城市12個村莊的小學設施使用狀況研究
列入本次研究范圍的12個村莊，隸屬于3個農村社區(qū)，配置有大七吉小學和譚家莊小學兩所小學。這些村莊受河流的分割，相對獨立，在人口規(guī)模、產業(yè)特征等方面具有當地傳統(tǒng)平原農村的典型性，是深入探究微觀層面小學設施配置的典型個案。
2.1 在學區(qū)范圍外就讀學生的基本特征
(1)家庭住址：盡管七吉社區(qū)和譚家莊社區(qū)總人口規(guī)模接近，但七吉社區(qū)在學區(qū)范圍外就讀學生的總數遠超譚家莊社區(qū)。這是因為七吉社區(qū)小學教學用房不足，難以滿足學區(qū)內學生的需求。
(2)年級特征：3個社區(qū)均表現(xiàn)為五年級學生比三年級學生在學區(qū)外就讀的數量多。這是因為高年級學生的家長更了解學校教學和學生的學習狀況，為了追求更好的教學質量而選擇跨學區(qū)就讀。
2.2 在學區(qū)范圍內就讀學生的基本特征
2.2.1 學生家庭人口數量
超過一半以上的學生家庭為四口之家(家中有2個小孩)，近1/3的家庭是三口之家(家中有1個小孩)，還有少量家庭人口數為5—6人(家中有老人)。四口之家占大多數主要是因為當地執(zhí)行“一孩半”的計劃生育政策，以及農村地區(qū)“多子多福”、“重男輕女”的生育觀念和氛圍。
2.2.2 學生家長的職業(yè)類型
本次調研的農村地區(qū)，“離土不離鄉(xiāng)”的現(xiàn)象較為明顯。學生家長居住在農村，雙方至少一人到縣城和鎮(zhèn)區(qū)務工的比例占總量的70%，在地從事特種動物養(yǎng)殖的占15%，其他占15%。
2.2.3 學生家庭住址分布
按規(guī)定，農村學生的走讀半徑一般為2km。問卷統(tǒng)計顯示，兩所小學一半以上的學生上學距離都在2 km以上。
2.2.4 就學交通方式構成
家長接送是學生上學的主要交通方式，其次是個人騎車、乘坐校車和步行。雖然法定的騎車年齡是12周歲，但仍有超過1/5的學生騎自行車上學，主要是因為很多學生家長外出打工的時間與學生上學時間沖突，無人接送學生上學。
2.3 學生主體屬性與就學情況交叉分析
2.3.1 家庭人口數量與學生接送需要的關系
人口數為4人的家庭接送孩子的比例更低，因為此類家庭的子女養(yǎng)育任務重，父母雙方同時務工的比例高，當務工時間與學生上學時間沖突時，兩個孩子可以結伴上學而省去父母接送;人口數為5—6人的家庭，通常家中有老人專門負責接送孩子，而且在孩子進入高年級后將繼續(xù)接送，這也解釋了此類家庭五年級和三年級學生接送比例變化幅度不大的原因。
2.3.2 家長職業(yè)與學生接送需要的關系
學生家庭信息統(tǒng)計顯示，男女雙方至少一方務工的比例高達60%—70%。約一半數量的家庭都是男工女農的職業(yè)組合，因此女方的自由時間比較充裕，可以承擔接送小孩上學的任務。這種組合最大限度地發(fā)揮了整個家庭的分工協(xié)作，但也因為不能完全釋放女方的勞動力資源，無法實現(xiàn)家庭收益最大化。
2.3.3 就學距離與就學交通方式的關系
從空間距離的角度看，在1 km范圍內，家長接送這種交通方式的比例最高，占80%以上。在1—3 km范圍內，主要是家長接送和個人騎自行車。在3 km以上范圍內，家長接送、個人騎自行車和乘坐校車3種交通方式并存，所占比例依次降低。
訪談發(fā)現(xiàn)，校車這種交通方式使用比例很低，原因是校車收費越來越高，且超載現(xiàn)象嚴重，存在較多安全問題，乘坐人數變少，校方往往會提高價格來保證經濟收益，這樣便會陷入惡性循環(huán)。
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