城鄉(xiāng)規(guī)劃師擴(kuò)展規(guī)劃轉(zhuǎn)型與重構(gòu)的知識(shí)點(diǎn)
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改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)資源已經(jīng)極大豐富。隨著社會(huì)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)等各方面的迅速發(fā)展，人民對(duì)美好生活的需求在廣度和深度上都有所增加。在社會(huì)資源需求總量劇增和資源平衡配置需求日益增加的背景下，社會(huì)資源的治理成為國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要方面。2018年3月國(guó)家部委規(guī)劃職能的調(diào)整和自然資源部的成立，正是對(duì)新的資源治理需求的積極響應(yīng)?？臻g是最為直接的資源載體，也是治理的直接對(duì)象，空間治理在國(guó)家戰(zhàn)略層面的意義正變得愈加重要和突出。在此背景下，以空間治理為本質(zhì)的城市規(guī)劃也將面臨革命性轉(zhuǎn)型。
為此，本文基于社會(huì)資源視角和轉(zhuǎn)型城市的特征分析，揭示當(dāng)代中國(guó)城市資源的治理危機(jī)及城市面臨的二次轉(zhuǎn)型，在此基礎(chǔ)上探討當(dāng)代中國(guó)城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的方向。
機(jī)構(gòu)改革的背景：社會(huì)資源總量與社會(huì)調(diào)控
中國(guó)一直是個(gè)社會(huì)資源總量不足的社會(huì)，其社會(huì)調(diào)控遇到的矛盾之一就是貧弱的社會(huì)資源總量與社會(huì)調(diào)控對(duì)象(即全體人口)的超大規(guī)模之間的矛盾。改革開(kāi)放40年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的全面發(fā)展，社會(huì)中全體人口或絕大多數(shù)人口都被卷入到現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社會(huì)需求無(wú)論是在廣度上還是深度上都迅速增加。而進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在此背景下，社會(huì)調(diào)控形式亟待變革。國(guó)務(wù)院組建自然資源部，將國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局等8個(gè)部門的規(guī)劃、確權(quán)登記等領(lǐng)域的職能進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)山水林田湖草等自然資源的統(tǒng)籌治理。這一改革不僅有效化解了以往行政機(jī)構(gòu)的“條塊化”職權(quán)分割產(chǎn)生的矛盾，還體現(xiàn)了在社會(huì)資源總量變化的大背景下社會(huì)調(diào)控形式的“再領(lǐng)域化”和“再中心化”。
社會(huì)資源總量是一個(gè)較為寬泛的概念，不僅包括自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、財(cái)政資源和人力資源等物質(zhì)性資源，也包含文化資源、權(quán)力資源與智力資源等非物質(zhì)資源[1]。只有實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源與非物質(zhì)資源的共同治理和協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的可持續(xù)增長(zhǎng)與供給。因此，對(duì)規(guī)劃工作而言，這一改革要求未來(lái)的空間規(guī)劃要基于自然資源的本底環(huán)境，最有效新區(qū)，經(jīng)過(guò)三十余年的發(fā)展建設(shè)，有大量的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。本文基于對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新區(qū)價(jià)值與發(fā)展趨勢(shì)的判斷，探索楊凌農(nóng)業(yè)高新區(qū)的發(fā)展路徑與規(guī)劃應(yīng)對(duì)，以期探索出更多具有示范推廣價(jià)值的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。1楊凌國(guó)家農(nóng)業(yè)高新區(qū)的發(fā)展回顧與特征判讀.
位于關(guān)中平原中部，在西安、寶雞發(fā)展軸的中部，是關(guān)中城鎮(zhèn)群的次核心城市。早在四千年前，最早的農(nóng)官后稷就在此“教民稼穡，樹(shù)藝五谷”，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)農(nóng)耕文明的先河。楊凌國(guó)家農(nóng)業(yè)高新區(qū)面積為132.57 km2，截至2017年末，常住人口為20.64萬(wàn)，生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)141.27億元。在2015年度中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)信息發(fā)布會(huì)上，“楊凌農(nóng)科”品牌估值達(dá)661.9億元，位居全國(guó)區(qū)域品牌價(jià)值第二位，成為價(jià)值鏈條更長(zhǎng)、品牌內(nèi)涵更豐富、產(chǎn)品體驗(yàn)更優(yōu)秀、更具現(xiàn)代氣息的農(nóng)業(yè)品牌。
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