城鄉(xiāng)規(guī)劃師對(duì)于城市爭議與路徑辨析，基于相關(guān)城市的標(biāo)準(zhǔn)
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隨著城市的迅速擴(kuò)張，城市“千城一面”、特色消減、風(fēng)貌混雜及空間環(huán)境質(zhì)量惡化等問題日益突出。鑒于此，總體城市設(shè)計(jì)工作日益受到重視。自20世紀(jì)90年代以來，各城市逐步開展總體城市設(shè)計(jì)工作，嘗試塑造城市整體風(fēng)貌特色。山東、四川、河北、云南、江蘇、福建及安徽等省份也分別出臺(tái)了相關(guān)指引，對(duì)各城市編制的總體城市設(shè)計(jì)成果內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。近年來，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《城市設(shè)計(jì)管理辦法》等多項(xiàng)文件均強(qiáng)調(diào)防止“千城一面”、塑造城市特色風(fēng)貌的重要性，并要求提高城市設(shè)計(jì)和管理水平。特別是《城市設(shè)計(jì)管理辦法》對(duì)總體城市設(shè)計(jì)的概念及內(nèi)容進(jìn)行了明確界定。
在這一背景下，總體城市設(shè)計(jì)成為各城市規(guī)劃設(shè)計(jì)編制的必選題。不過，在具體實(shí)踐中，此類項(xiàng)目依然存在工作內(nèi)容龐雜、項(xiàng)目成果難以應(yīng)用于規(guī)劃管理及實(shí)施推進(jìn)等問題。通過對(duì)比各省近年來出臺(tái)的城市設(shè)計(jì)相關(guān)編制指引并分析相關(guān)研究及實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，在概念內(nèi)涵、內(nèi)容體系及成果載體等方面，規(guī)劃編制和研究人員對(duì)總體城市設(shè)計(jì)的認(rèn)知存在較大爭議，造成了總體城市設(shè)計(jì)成果形式多樣，也影響了實(shí)施的效果。這些爭議值得進(jìn)一步梳理解讀，以便客觀地認(rèn)識(shí)這一類型的規(guī)劃編制工作，提出更加符合城市發(fā)展需求的工作路徑。
目前，城市總體層面開展的城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目概念名目繁多，大致可以歸類為總體城市設(shè)計(jì)和城市風(fēng)貌規(guī)劃兩種主要類型。不同研究及實(shí)踐對(duì)這兩個(gè)概念的定義和理解都十分豐富，對(duì)二者關(guān)系的界定也各不相同，這造成了人們對(duì)總體城市設(shè)計(jì)概念認(rèn)知的混亂與爭議，主要存在以下兩類觀點(diǎn)。
第一類觀點(diǎn)認(rèn)為，總體城市設(shè)計(jì)與城市風(fēng)貌規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)一界定為一種類型。例如，早在20世紀(jì)90年代，扈萬泰等人便意識(shí)到總體層面城市設(shè)計(jì)類型多樣的問題，認(rèn)為風(fēng)貌特色規(guī)劃幾乎包含了城市設(shè)計(jì)的全部領(lǐng)域，主張把不同名目類型的工作統(tǒng)稱為總體城市設(shè)計(jì)，并對(duì)此類工作的內(nèi)容及邊界進(jìn)行了界定。莊宇也持類似觀點(diǎn)，認(rèn)為二者的內(nèi)容近似，建議統(tǒng)一名稱。
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