城鄉(xiāng)規(guī)劃師《規(guī)劃實務(wù)》：編制要點
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該階段是整個規(guī)劃過程中最關(guān)鍵的步驟之一，也是技術(shù)投入最多的核心階段。
1. 初步提出城鎮(zhèn)體系規(guī)劃思路
1) 確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略
分析中心城區(qū)在市域的地位作用，人口分布規(guī)律和發(fā)展趨勢，基礎(chǔ)設(shè)施狀況等，總結(jié)區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)律，確定均衡發(fā)展戰(zhàn)略或非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。
2) 測算各項指標
預(yù)測城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)人口、用地規(guī)模。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中人口規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃的任務(wù)，是在確定的城鎮(zhèn)化目標下對市域城鎮(zhèn)人口的空間安排，是對不同等級城鎮(zhèn)人口規(guī)模進行量化。
3) 明確城鎮(zhèn)等級規(guī)模
根據(jù)城鎮(zhèn)在市域中的地位高低和發(fā)揮作用的大小，通常用指標對比說明，確定其在市域城鎮(zhèn)體系中的等級。
4) 梳理城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)
確定城鎮(zhèn)發(fā)展軸;確定分工、職責(zé)。
2. 提出城市問題
1) 城市結(jié)構(gòu)問題
綜合審視現(xiàn)狀城市的空間結(jié)構(gòu)特征、存在問題和改良目標。通過城建史分析城市結(jié)構(gòu)的必然性和成因。城市結(jié)構(gòu)不合理不僅制約城市經(jīng)濟發(fā)展，還影響城市的長遠發(fā)展。
2) 歷版城市規(guī)劃實施問題
對比歷版總體規(guī)劃的編制內(nèi)容和特定的編制背景，把握歷次實施情況和成因。規(guī)劃在實施的過程中，可能要做局部調(diào)整，而這種局部調(diào)整強調(diào)的是局部利益，布局調(diào)整會影響全局，最終卻歸結(jié)為規(guī)劃失誤。
3) 城市各類用地布局問題
系統(tǒng)總結(jié)各類用地的不合理配置，包括自身位置、規(guī)模、功能、數(shù)量以及各類用地相互干擾。
4) 城市環(huán)境問題
包括自然環(huán)境和人文環(huán)境。分析自然環(huán)境總結(jié)城市生態(tài)問題，分析民俗習(xí)慣、歷史文化等總結(jié)城市形象，提煉城市特色。
3. 確定城市發(fā)展目標
1) 經(jīng)濟發(fā)展目標
2) 社會發(fā)展目標
3) 環(huán)境保護目標
4. 探討城市性質(zhì)
1) 歷版總體規(guī)劃明確的城市性質(zhì)分析
2) 新版城市規(guī)劃中城市性質(zhì)的調(diào)整
城市的準確定位是城市的頭等大事，是引導(dǎo)城市發(fā)展，提高城市競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
首先，分析城市自身條件，包括地理位置、交通、氣候、自然資源、歷史、文化、教育、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。城市定位和產(chǎn)業(yè)是分不開的，成功的城市定位所依托的核心產(chǎn)業(yè)必須起到“牽一發(fā)，動全身”的作用，其附加值和拉動力一定要高。
其次，分析城市內(nèi)外環(huán)境因素。
5. 初算城市規(guī)模
1) 城市人口規(guī)模
城市人口的規(guī)模擴張具有慣性，人口規(guī)模變化趨勢對城市經(jīng)濟功能適應(yīng)性有滯后現(xiàn)象。如果這種滯后現(xiàn)象不加干預(yù)，那么經(jīng)過一定石器，可能會相應(yīng)出現(xiàn)事業(yè)問題和資源短缺問題。
測算人口規(guī)模要研究城市人口容量，城市人口容量不同于城市人口規(guī)模，它指一個城市的生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)能夠支持多大的人口規(guī)模得以生存的潛力。采取適宜的手段使城市人口規(guī)模與其容量相適應(yīng)，是使城市健康發(fā)展的重要工作。
2) 城市用地規(guī)模
城市人口規(guī)模確定了以后，參照《城市規(guī)劃編制規(guī)范》用地標準，以及省、自治區(qū)、直轄市的特殊要求，確定規(guī)劃期內(nèi)及不同時段的城市用地規(guī)模。
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