陜西省注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃[2011?2015年]

　　“十二五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是注冊會計(jì)師行業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的重要階段。為推動我省注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計(jì)師行業(yè)的若干意見》(國辦發(fā)[2009]56號)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及《中國注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》，制定本規(guī)劃。

　　一、“十二五”行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　(一)“十一五”期間行業(yè)發(fā)展的主要成績?！笆晃濉逼陂g，我省注冊會計(jì)師行業(yè)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，始終把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對行業(yè)提出的新要求，深入實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略和做大做強(qiáng)戰(zhàn)略，行業(yè)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。五年來，行業(yè)規(guī)模迅速壯大，行業(yè)管理和服務(wù)體系逐步健全，執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德穩(wěn)步提升，行業(yè)影響力日益顯著，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中快速成長，已成為我省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中不可或缺的一支重要力量，為“十二五”行業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　1.綜合實(shí)力大幅提升。“十一五”期間，實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，推動做大做強(qiáng)，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，執(zhí)業(yè)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，行業(yè)隊(duì)伍得到較大發(fā)展。截止2010年底，全省共有會計(jì)師事務(wù)所187家，執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師2290人，非執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師854人，從業(yè)人員4842人。行業(yè)收入達(dá)到6.58億元，比2005年的2.65億元增長148.3%，年均增長19.95%.收入上千萬元的事務(wù)所從2005年的4家增加到2010年的19家，增長3.75倍。

　　2.執(zhí)業(yè)質(zhì)量顯著提高。通過新會計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，執(zhí)業(yè)理念、職業(yè)道德和專業(yè)技能有了較大改善，執(zhí)業(yè)質(zhì)量明顯提高，在證券市場發(fā)展、國有企業(yè)改革等社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中的作用明顯增強(qiáng)。在鞏固和提升傳統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)的同時(shí)，執(zhí)業(yè)范圍得到進(jìn)一步延伸，特別是在內(nèi)部控制審核、工程造價(jià)預(yù)決算審核、會計(jì)報(bào)表審閱、高科技企業(yè)認(rèn)定、績效評價(jià)、司法鑒定以及管理咨詢等業(yè)務(wù)上，有了較大的開發(fā)和突破。

　　3.管理和服務(wù)體系不斷健全。積極發(fā)展和完善以會員為中心的行業(yè)管理和服務(wù)職能，逐步建立完善了包括考試、注冊準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、違規(guī)懲戒、信息管理等在內(nèi)的行業(yè)管理和服務(wù)體系，形成了注冊、轉(zhuǎn)所日常化，繼續(xù)教育多樣化，會員準(zhǔn)入、退出、懲戒規(guī)范化，會員管理信息化的工作機(jī)制。進(jìn)一步健全了以理事會為主體的民主決策機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)會秘書處建設(shè)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提升了行業(yè)管理和服務(wù)的精細(xì)化水平。

　　4.行業(yè)文化建設(shè)成效顯著。加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，豐富行業(yè)文化生活，組織多次大型體育、文藝等活動，獲得多種獎(jiǎng)勵(lì)，展示了行業(yè)良好的精神風(fēng)貌。充分利用注冊會計(jì)師協(xié)會網(wǎng)站、會刊等陣地，反映和宣傳行業(yè)重大活動，促進(jìn)行業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)、理論和管理經(jīng)驗(yàn)的研究與交流。涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀注冊會計(jì)師和先進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所，進(jìn)一步提高了行業(yè)的影響力、知名度，增強(qiáng)了行業(yè)的凝聚力。

　　5.行業(yè)黨建工作取得新突破。按照中國注冊會計(jì)師行業(yè)黨委統(tǒng)一部署，成立了我省行業(yè)各級黨組織。在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，實(shí)施綜合評價(jià)工作，著力構(gòu)建行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)新機(jī)制。我省注冊會計(jì)師行業(yè)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動和黨建工作得到了財(cái)政部和省財(cái)政廳黨組的充分肯定。注冊會計(jì)師協(xié)會黨支部被省直機(jī)關(guān)工委評為“固本強(qiáng)基”標(biāo)兵黨支部。

　　(二)“十二五”發(fā)展環(huán)境

　　過去的五年，是我省行業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、行業(yè)收入快速增長的五年。面向未來，也應(yīng)看到，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也存在著諸多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。行業(yè)建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨，關(guān)中、陜南、陜北發(fā)展極不平衡;行業(yè)人才流失，領(lǐng)軍人才缺乏;做大做強(qiáng)、做精做專需要進(jìn)一步深化;行業(yè)對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)依賴性較強(qiáng)，新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展正在探索;會計(jì)師事務(wù)所規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相對單一，專業(yè)服務(wù)能力與市場服務(wù)需求尚有差距;行業(yè)信息化管理與服務(wù)的手段欠缺，信息化建設(shè)亟待加強(qiáng);專業(yè)服務(wù)分立專營，多頭檢查、部門分割、無序競爭等制約行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境問題尚未解決;協(xié)會服務(wù)與管理的科學(xué)化精細(xì)化仍需進(jìn)一步提升。對這些問題我們必須認(rèn)真研究，科學(xué)謀劃，合力攻堅(jiān)，著力解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境的多重矛盾，推動行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新跨越。

　　《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，描繪了我省未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大方針，為注冊會計(jì)師行業(yè)提供了發(fā)展的宏觀政策環(huán)境，創(chuàng)造了巨大的服務(wù)需求，營造了更高的創(chuàng)新平臺，釋放了更廣闊的發(fā)展空間，為加快發(fā)展我省注冊會計(jì)師行業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以行業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計(jì)師行業(yè)的若干意見》，推動行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，省內(nèi)外市場相統(tǒng)籌，做大做強(qiáng)與做精做專相協(xié)調(diào)，誠信道德建設(shè)與專業(yè)素質(zhì)提升相結(jié)合，體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相配套，黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相促進(jìn)，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略和事務(wù)所做大做強(qiáng)戰(zhàn)略，啟動實(shí)施行業(yè)信息化戰(zhàn)略和新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展戰(zhàn)略，增強(qiáng)我省注冊會計(jì)師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合實(shí)力，加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　――堅(jiān)持服務(wù)大局觀，實(shí)現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展。深入貫徹落實(shí)我省“十二五”規(guī)劃綱要有關(guān)加快行業(yè)發(fā)展的根本要求，將行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與陜西發(fā)展總體戰(zhàn)略部署、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的措施與方向，以及加強(qiáng)社會管理等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)需求緊密結(jié)合起來，在全方位服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的新跨越。

　　――堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力拓展非審計(jì)業(yè)務(wù)，拓展高端服務(wù)，提高服務(wù)附加值。保障重點(diǎn)戰(zhàn)略、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)供給，不斷優(yōu)化服務(wù)品種結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)核心競爭力和整體發(fā)展實(shí)力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　――堅(jiān)持做大做強(qiáng)、做精做專優(yōu)化行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。把扶持大型事務(wù)所與帶動中小型事務(wù)所相結(jié)合，推動大型事務(wù)所做大做強(qiáng)，成為行業(yè)發(fā)展的龍頭骨干力量，引導(dǎo)中小事務(wù)所做精做專。規(guī)范、有序發(fā)展不同規(guī)模的事務(wù)所，優(yōu)化行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

　　――堅(jiān)持全面提升行業(yè)綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快構(gòu)建有效控制執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的組織體制，積極拓展服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新領(lǐng)域、新模式和新供給，推進(jìn)信息化技術(shù)的應(yīng)用普及，全面提升行業(yè)的發(fā)展能力和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合。

　　――堅(jiān)持市場機(jī)制調(diào)整和政策引導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)和諧發(fā)展。利用好市場供需機(jī)制配置行業(yè)資源的手段，依托宏觀政策支持導(dǎo)向作用，不斷改善發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略舉措，加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化升級，創(chuàng)建自主品牌，提升行業(yè)發(fā)展的速度與質(zhì)量。

　　――堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作和誠信建設(shè)相互促進(jìn)，推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展。始終把行業(yè)黨建作為行業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)政治保障，把公正誠信作為行業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值和業(yè)務(wù)工作優(yōu)劣的衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全黨建工作與業(yè)務(wù)工作和誠信建設(shè)相互促進(jìn)的長效機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　1.行業(yè)總收入翻一番。行業(yè)總收入年均增長15%，其中審計(jì)業(yè)務(wù)收入增長保持在12%以上，非審計(jì)業(yè)務(wù)收入大幅增長，確保到2015年全行業(yè)業(yè)務(wù)收入翻一番，超過13億元，力爭達(dá)到15億元。

　　2.人才培養(yǎng)滿足行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新跨越的需要。按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)精湛、道德良好的要求，在行業(yè)人才建設(shè)上取得質(zhì)和量的突破。注冊會計(jì)師達(dá)到3500名，培養(yǎng)國家級領(lǐng)軍人才2名、省級領(lǐng)軍人才5名和100名新業(yè)務(wù)領(lǐng)域復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干。

　　3.做大做強(qiáng)、做精做專和優(yōu)化行業(yè)布局效果顯著。著力培育3-5家執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)能力、收入規(guī)模和市場具有重大影響的大型事務(wù)所(年業(yè)務(wù)收入5000萬元以上的事務(wù)所)，其中有2-3家事務(wù)所邁入全國前100強(qiáng)之列;培育發(fā)展30家左右中型事務(wù)所(年業(yè)務(wù)收入1000萬元至5000萬元之間)，重點(diǎn)服務(wù)大中型企事業(yè)單位財(cái)務(wù)、審計(jì)鑒證咨詢;規(guī)范發(fā)展一批小型事務(wù)所，重點(diǎn)支持小型企事業(yè)單位和農(nóng)村財(cái)務(wù)公開鑒證咨詢服務(wù)。優(yōu)化行業(yè)發(fā)展布局取得顯著成效。

　　4.新業(yè)務(wù)領(lǐng)域全面拓展。實(shí)施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，鞏固和深化傳統(tǒng)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，全面拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　5.行業(yè)信息化程度顯著提高。通過信息化提高管理和服務(wù)水平，事務(wù)所全面運(yùn)用業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理和人力資源管理等系統(tǒng)，使用功能完善的審計(jì)軟件執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)。

　　6.行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境明顯改善。推動打破專業(yè)壟斷和市場壁壘，完善執(zhí)業(yè)收費(fèi)等政策和監(jiān)管制度，改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。

　　7.事務(wù)所組織形式、治理機(jī)制、管理形式更加科學(xué)。探索符合行業(yè)發(fā)展需要的組織形式，建立、健全具有競爭力的內(nèi)部激勵(lì)與約束機(jī)制和全面、系統(tǒng)、覆蓋會計(jì)師事務(wù)所各項(xiàng)工作的內(nèi)部管理制度。

　　8.行業(yè)誠信度和公信力明顯提升。通過改革體制、健全機(jī)制，提高專業(yè)勝任能力和強(qiáng)化職業(yè)道德，行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的能力顯著提高，行業(yè)的誠信水平、社會聲譽(yù)、專業(yè)品牌和職業(yè)地位明顯提升，贏得社會的普遍信賴和尊重。

　　三、深化實(shí)施行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，打造高素質(zhì)的行業(yè)人才隊(duì)伍

　　(一)規(guī)范考試組織管理，夯實(shí)人才儲備基礎(chǔ)

　　繼續(xù)完善考試組織管理制度，規(guī)范考試組織管理工作，進(jìn)一步提高考試工作質(zhì)量，推進(jìn)考試組織工作的科學(xué)化，完善《考生獎(jiǎng)勵(lì)制度》，擴(kuò)大行業(yè)人才“蓄水池”，為行業(yè)發(fā)展儲備更多的人才。

　　加大與高校的合作力度，開展行業(yè)宣傳推廣、資格考試輔導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃教育等活動，為優(yōu)秀本科生、研究生、博士生進(jìn)入行業(yè)拓寬渠道。

　　(二)建立科學(xué)的人力資源管理機(jī)制

　　指導(dǎo)事務(wù)所建立科學(xué)的人力資源管理機(jī)制，建立、完善事務(wù)所入門注冊會計(jì)師督導(dǎo)員制度、專業(yè)晉級和合伙人晉升內(nèi)部評價(jià)制度。穩(wěn)定人才隊(duì)伍，幫助員工做好職業(yè)規(guī)劃，明確員工的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，為員工提供更多更好的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會，切實(shí)提高員工收入、改善員工福利待遇，依法規(guī)范勞動用工機(jī)制，吸引各類專業(yè)人才加入行業(yè)。

　　(三)創(chuàng)新人才繼續(xù)教育體制機(jī)制

　　完善人才繼續(xù)教育體制。制定《陜西省注冊會計(jì)師行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)行業(yè)人才培養(yǎng)。以行業(yè)人才繼續(xù)教育層級體系為主導(dǎo)，充分調(diào)動事務(wù)所人才培養(yǎng)“自動”機(jī)制，利用全國高級人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)及社會各類人才培養(yǎng)力量，保障行業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的人才需求。

　　建立分類分級繼續(xù)教育認(rèn)證體系。鼓勵(lì)事務(wù)所建立專業(yè)人力資源分類分級、培訓(xùn)、評價(jià)、考核和晉升制度。支持事務(wù)所分類分級開發(fā)培訓(xùn)教材。

　　培養(yǎng)吸納行業(yè)高級人才。借助事務(wù)所梯級人才培養(yǎng)機(jī)制、行業(yè)領(lǐng)軍人才選拔、吸引省內(nèi)外高級人才等途徑，選拔吸納更多高級管理人才和高端業(yè)務(wù)骨干人才。

　　開拓高端人才培養(yǎng)途徑。支持我省行業(yè)高端管理人才、新型業(yè)務(wù)人才、特殊需求專門人才到國家會計(jì)學(xué)院深造。

　　四、深入實(shí)施行業(yè)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)中小事務(wù)所做精做專

　　(一)統(tǒng)籌推進(jìn)事務(wù)所做大做強(qiáng)和做精做專

　　推進(jìn)大型事務(wù)所做大做強(qiáng)。重點(diǎn)扶持3-5家大型事務(wù)所不斷提升核心競爭力和跨省經(jīng)營能力、綜合服務(wù)能力，著力提高對上市公司、特大型企業(yè)集團(tuán)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重要行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)的專業(yè)服務(wù)供給水平。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量優(yōu)良、治理機(jī)制科學(xué)、發(fā)展勢頭良好的中型事務(wù)所采用多種科學(xué)有效的形式進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展成為大型事務(wù)所。

　　支持中型事務(wù)所做精做專。推動指導(dǎo)中型事務(wù)所改變傳統(tǒng)單一的審計(jì)業(yè)務(wù)供給，創(chuàng)新發(fā)展模式、服務(wù)方式和技術(shù)手段，不斷挖掘引導(dǎo)市場需求，做精做專服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)信譽(yù)良好、成長快速的小型事務(wù)所重組聯(lián)合，發(fā)展成為中型事務(wù)所。逐步培育形成30家左右能夠?yàn)榇笾行推笫聵I(yè)單位提供高質(zhì)量服務(wù)的中型事務(wù)所。

　　引導(dǎo)小型事務(wù)所有序發(fā)展。通過扶持引導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展一批小型事務(wù)所，為小型企事業(yè)單位和農(nóng)村財(cái)務(wù)公開鑒證咨詢服務(wù)。使小型事務(wù)所成為面向小型企事業(yè)單位、面向“三農(nóng)”、面向基層提供優(yōu)質(zhì)會計(jì)審計(jì)服務(wù)的主體力量。扶持小型事務(wù)所創(chuàng)建精、專、優(yōu)品牌。

　　(二)引導(dǎo)事務(wù)所加強(qiáng)內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)

　　積極探索適應(yīng)事務(wù)所發(fā)展需要的組織形式，引導(dǎo)事務(wù)所向特殊普通合伙和普通合伙轉(zhuǎn)制，形成和合文化基礎(chǔ)上的內(nèi)部治理機(jī)制，建立健全以決策程序、風(fēng)險(xiǎn)控制、人才培養(yǎng)、收益分配為重點(diǎn)的內(nèi)部管理制度。運(yùn)用合伙制的責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制，培育審慎負(fù)責(zé)、平等互信、和合擔(dān)當(dāng)?shù)暮匣镂幕＿m應(yīng)組織形式變化，不斷完善執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。運(yùn)用“綜合指標(biāo)導(dǎo)引、分類自我評價(jià)、縱橫定位定向、分級核實(shí)公開、管理持續(xù)優(yōu)化”的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，全面推動事務(wù)所內(nèi)部管理和內(nèi)部機(jī)制的加強(qiáng)。

　　(三)推動事務(wù)所多元化發(fā)展

　　鼓勵(lì)多元化發(fā)展。通過業(yè)務(wù)融通、組織架構(gòu)創(chuàng)新、綜合評價(jià)、會員服務(wù)等措施，支持鼓勵(lì)事務(wù)所在做大做強(qiáng)核心專業(yè)業(yè)務(wù)的同時(shí)，采取重組聯(lián)合、業(yè)務(wù)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，探索建立以事務(wù)所為主體、跨專業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織模式，實(shí)現(xiàn)與資產(chǎn)評估、工程造價(jià)、稅務(wù)鑒證等專業(yè)機(jī)構(gòu)以及咨詢公司、代理公司、信息公司、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等融合發(fā)展，推動行業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高承接綜合性專業(yè)服務(wù)的能力。

　　五、全方位拓展行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升行業(yè)綜合競爭力

　　(一)推動服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

　　豐富審計(jì)鑒證服務(wù)供給。鞏固和深化傳統(tǒng)領(lǐng)域的審計(jì)業(yè)務(wù)、資本驗(yàn)證、涉稅鑒證等服務(wù)。推動落實(shí)公司年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告依法審計(jì)。將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校等非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表納入審計(jì)范圍。

　　開發(fā)承接企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告、內(nèi)部控制評價(jià)、節(jié)能減排、破產(chǎn)管理、司法會計(jì)、投資績效評價(jià)、市場監(jiān)督、體制改革、社會管理等新興領(lǐng)域鑒證業(yè)務(wù)。

　　大力開發(fā)非審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。發(fā)揮注冊會計(jì)師對企業(yè)資本運(yùn)營全程鑒證的優(yōu)勢，拓展特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值“一特三高”非審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極拓展企事業(yè)單位內(nèi)部控制、企業(yè)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)、企業(yè)整體稅負(fù)評價(jià)、戰(zhàn)略管理、并購重組、資信調(diào)查、業(yè)績評價(jià)、投資決策、政府購買服務(wù)工程咨詢等咨詢服務(wù)。

　　引導(dǎo)中小事務(wù)所以市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)中小企業(yè)公司秘書、財(cái)務(wù)總監(jiān)外包、信貸資信證明、代理公司注冊、代理記賬、代理報(bào)關(guān)、市場調(diào)查、職工社會保障調(diào)查、人力資源咨詢、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開等咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　(二)拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整支持服務(wù)

　　提升對服務(wù)業(yè)發(fā)展的高端服務(wù)。開發(fā)高端服務(wù)產(chǎn)品，特別對服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域提供專業(yè)支持服務(wù)。重點(diǎn)服務(wù)金融、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、物流倉儲、文化、影視、設(shè)計(jì)、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息咨詢和社會福利事業(yè)的體制改革、管理創(chuàng)新和調(diào)整升級。

　　挖掘?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐服務(wù)。深度挖掘研發(fā)、制造、營銷和服務(wù)環(huán)節(jié)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)服務(wù)，降低制造成本;拓展對研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的專業(yè)咨詢，提升工業(yè)產(chǎn)品的附加值。

　　開展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的支持服務(wù)。探索針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村務(wù)公開化的專業(yè)支持，提供投資引導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、代理記賬、財(cái)會制度設(shè)計(jì)等服務(wù)。積極參與“三農(nóng)”投資與績效的審計(jì)鑒證服務(wù)。

　　六、把握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，著力優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展布局

　　(一)優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展總體布局

　　圍繞我省對區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整方向重點(diǎn)，著力推動行業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞西部大開發(fā)、關(guān)中――天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、西咸新區(qū)建設(shè)以及陜北能源化工基地、陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，推動關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)，拓展戰(zhàn)略咨詢、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專業(yè)鑒證支持等服務(wù)。

　　(二)建立省級會計(jì)服務(wù)創(chuàng)新示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目

　　深入研究我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，確定在重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)等建設(shè)省級會計(jì)服務(wù)示范基地和一批試點(diǎn)項(xiàng)目。推介一批執(zhí)業(yè)質(zhì)量好、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、能夠提供高端服務(wù)的事務(wù)所進(jìn)入示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目，拓展重點(diǎn)、高端、前沿新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，探索滿足特定專業(yè)需求的有效供給。共建示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺。

　　七、全面實(shí)施行業(yè)信息化建設(shè)，提高行業(yè)信息化管理服務(wù)水平

　　(一)全面啟動行業(yè)信息化建設(shè)

　　貫徹落實(shí)中國注冊會計(jì)師協(xié)會《注冊會計(jì)師行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃》，全面啟動行業(yè)信息化建設(shè)，構(gòu)建行業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行業(yè)管理服務(wù)、事務(wù)所和會員發(fā)展的三大平臺，推進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，在行業(yè)管理和服務(wù)上逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。

　　(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　以先進(jìn)通信技術(shù)為基礎(chǔ)，加快現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)的改造和優(yōu)化，增強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)通信能力。建設(shè)和完善郵件系統(tǒng)、視頻及語音會議系統(tǒng)、即時(shí)聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、短信平臺、數(shù)字傳真，加強(qiáng)與會員交流和聯(lián)系。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)資源的有效管理、監(jiān)控和維護(hù)。

　　在現(xiàn)有各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升會員辦事的網(wǎng)絡(luò)化程度;建設(shè)事務(wù)所綜合評價(jià)系統(tǒng)、行業(yè)管理決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)信息的開發(fā)利用，建立起保障行業(yè)管理和服務(wù)的平臺。

　　八、加強(qiáng)環(huán)境治理，進(jìn)一步改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境

　　(一)推動打破專業(yè)壟斷和市場壁壘

　　促進(jìn)放寬執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)資格融通融合，構(gòu)建專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。整頓市場競爭秩序，規(guī)范業(yè)務(wù)招投標(biāo)和不正當(dāng)競爭行為。

　　(二)推動完善行業(yè)發(fā)展扶持政策

　　會同政府有關(guān)部門，推動完善行業(yè)執(zhí)業(yè)收費(fèi)政策、稅收政策、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金政策和執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，健全行業(yè)法律責(zé)任歸責(zé)和鑒定制度，為行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展提供保障。

　　(三)完善行業(yè)監(jiān)管制度

　　健全完善行業(yè)監(jiān)管制度。完善行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度，健全任職資格檢查制度，繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系。

　　加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管制度的協(xié)調(diào)。加快完善行業(yè)監(jiān)管體系，減少多頭監(jiān)管與重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效率效果。加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)組織溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同對從事多元化業(yè)務(wù)、交叉出資的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。

　　九、切實(shí)加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)，完善管理服務(wù)功能

　　(一)完善協(xié)會服務(wù)支持體系

　　通過行業(yè)發(fā)展理論與實(shí)踐的系統(tǒng)研究，發(fā)揮協(xié)會對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)功能。與會計(jì)、法律、經(jīng)濟(jì)、管理等專業(yè)領(lǐng)域的國內(nèi)外知名院校和研究機(jī)構(gòu)合作開展行業(yè)理論、實(shí)務(wù)基礎(chǔ)與前沿研究。

　　建立專業(yè)支持服務(wù)。推動審計(jì)鑒證等相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)流程信息化，推進(jìn)協(xié)會行業(yè)服務(wù)管理信息化和辦公自動化建設(shè)。

　　健全協(xié)會行業(yè)管理制度。進(jìn)一步完善注冊管理、分所管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、繼續(xù)教育、收費(fèi)管理、財(cái)務(wù)管理、綜合評價(jià)、會員維權(quán)、執(zhí)業(yè)責(zé)任管理等行業(yè)管理制度。

　　(二)完善協(xié)會民主管理體制機(jī)制

　　按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的要求，加強(qiáng)協(xié)會的民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。在不斷完善行業(yè)管理體制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)會職能、組織、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、能力建設(shè)，建立健全專門和專業(yè)委員會，動員和發(fā)揮會員在行業(yè)服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)中的主體作用。

　　規(guī)范界定會員代表大會、理事會(常務(wù)理事會)、秘書處職責(zé)。進(jìn)一步完善在《章程》規(guī)范下的民主決策體制，形成重大事項(xiàng)以理事會為決策主體、以常設(shè)機(jī)構(gòu)為執(zhí)行主體的協(xié)會運(yùn)行機(jī)制。

　　(三)不斷擴(kuò)大行業(yè)宣傳推介力度

　　提升陜西省注冊會計(jì)師協(xié)會網(wǎng)站、《陜西注冊會計(jì)師》雜志的影響力。豐富宣傳媒介和渠道，借助報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、電子雜志等各類媒體平臺，大力宣傳行業(yè)作用，推介優(yōu)秀會員，展示行業(yè)良好形象。

　　十、加強(qiáng)黨的建設(shè)，創(chuàng)新行業(yè)黨建工作

　　(一)完善行業(yè)黨建工作管理體制

　　進(jìn)一步健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，財(cái)政部門黨組指導(dǎo)，行業(yè)黨委具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門相互配合，各司其職、齊抓共管的行業(yè)黨建工作體制，堅(jiān)持“條塊”結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)黨委的重要作用。

　　(二)加強(qiáng)黨組織和黨員隊(duì)伍管理

　　加強(qiáng)對事務(wù)所黨組織和黨員隊(duì)伍的動態(tài)管理，努力做到事務(wù)所建到哪里，黨組織覆蓋到哪里，黨的工作開展到哪里。深入實(shí)施“雙培”工程，著力把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干。創(chuàng)新行業(yè)黨建工作方式，加強(qiáng)基層組織自身建設(shè)，增強(qiáng)黨組織在行業(yè)工作中的活力。

　　(三)發(fā)揮黨組織和黨員模范作用

　　充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織和黨員的先進(jìn)模范作用，通過創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，帶動全行業(yè)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的濃厚氛圍，為推動行業(yè)跨越式發(fā)展提供政治動力和組織保證。

　　(四)探索行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法和途徑

　　建立健全有關(guān)體制機(jī)制制度，探索發(fā)揮行業(yè)黨委作用，按行業(yè)系統(tǒng)加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法和途徑，大力培養(yǎng)選拔注冊會計(jì)師行業(yè)代表人士，不斷拓寬他們參政議政的渠道。

　　(五)穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)工青婦組織建設(shè)

　　加大行業(yè)黨建帶群建的工作力度和廣度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“黨建帶群建”工作，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)工、青、婦組織建設(shè)有序、有效開展，為會計(jì)師事務(wù)所發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

　　十一、明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，確保本規(guī)劃的落實(shí)

　　會計(jì)師事務(wù)所、注冊會計(jì)師、廣大從業(yè)人員要緊緊圍繞本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮主體意識和進(jìn)取精神，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，研究確定本所發(fā)展規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)路徑，在服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)會計(jì)師事務(wù)所的健康持續(xù)發(fā)展。

　　陜西省注冊會計(jì)師協(xié)會要切實(shí)履行好法律授權(quán)、政府部門委托和章程規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，充分發(fā)揮“服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”的職能，積極建立和完善各項(xiàng)行業(yè)管理規(guī)范，保證行業(yè)各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)沿著健康、有序的軌道不斷推進(jìn)，確保本規(guī)劃的全面實(shí)施。