注冊會計(jì)師政策法規(guī)：財(cái)政部就會計(jì)法修訂草案公開征求意見的通知
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財(cái)政部就會計(jì)法修訂草案公開征求意見
財(cái)政部近日就《中華人民共和國會計(jì)法修訂草案(征求意見稿)》(簡稱《征求意見稿》)向社會公開征求意見。財(cái)政部對《中華人民共和國會計(jì)法》進(jìn)行修訂，旨在貫徹落實(shí)全面依法治國要求，切實(shí)提高會計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)會計(jì)行業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
與現(xiàn)行會計(jì)法相比，征求意見稿將原來的7章52條修訂為6章60條，包括總則、會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督、會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員、法律責(zé)任、附則等，共修改了39條，增加了11條，刪除了2條，合并1條，保持不變11條。
一是在總則部分，適應(yīng)政府會計(jì)改革新變化，將需要規(guī)范的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的范疇明確為企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、政府會計(jì)主體的財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告、民間非營利組織財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告以及其他會計(jì)主體的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，并根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革和軍隊(duì)改革的有關(guān)變化，進(jìn)一步理順會計(jì)行政管理體制。
二是在會計(jì)核算部分，對需要進(jìn)行會計(jì)核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，按照主要財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表項(xiàng)目進(jìn)行了高度概括，突出企業(yè)與政府會計(jì)主體會計(jì)核算的共性要求;充分考慮會計(jì)法與會計(jì)準(zhǔn)則等下位法的定位及分工，刪減了會計(jì)法中部分針對會計(jì)核算的細(xì)節(jié)性規(guī)定，如：會計(jì)憑證錯誤的具體更正方法等;增加了對會計(jì)信息化的原則性要求，同時，考慮到信息化條件對會計(jì)核算的流程產(chǎn)生的影響，修改部分條款表述，以兼顧手工記賬與信息化條件的情況。
三是在會計(jì)監(jiān)督部分，為確保內(nèi)部控制對規(guī)范會計(jì)核算行為、提高單位會計(jì)信息質(zhì)量發(fā)揮有效作用，增加了對單位建立和實(shí)施內(nèi)部控制提出總體性要求的內(nèi)容;從優(yōu)化政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的“三位一體”的會計(jì)監(jiān)管體系出發(fā)，完善了單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督和財(cái)政部門會計(jì)監(jiān)督的范圍;破解會計(jì)監(jiān)管難題，明確了政府業(yè)務(wù)監(jiān)管與政府會計(jì)監(jiān)督的基本關(guān)系以及相應(yīng)的處理方法;從保障會計(jì)師事務(wù)所的社會監(jiān)督權(quán)力的角度，增加了單位或個人不得干擾、阻撓會計(jì)師事務(wù)所正常開展工作的規(guī)定。
四是在會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員部分，修改了對單位會計(jì)工作的組織方式的強(qiáng)制性規(guī)定，以激活單位內(nèi)部會計(jì)管理活力;明確必須設(shè)置和可以設(shè)置總會計(jì)師的單位范圍，并進(jìn)一步保護(hù)總會計(jì)師的法定職責(zé);落實(shí)“放管服”改革要求，放寬會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計(jì)主管人員)的任職條件;加強(qiáng)對具有簽字權(quán)的會計(jì)人員的管理，增加對單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計(jì)主管人員)實(shí)行備案制度的要求;順應(yīng)社會管理新趨勢，增加對依法成立的會計(jì)人員、會計(jì)機(jī)構(gòu)的自律組織開展自律管理、自我服務(wù)的總體要求。
五是在法律責(zé)任部分,按照權(quán)責(zé)對等原則，進(jìn)一步明確了會計(jì)違法行為的內(nèi)容，并根據(jù)違法行為的動機(jī)、后果等，進(jìn)行了適當(dāng)分類，提高會計(jì)執(zhí)法監(jiān)管的可行性;完善會計(jì)責(zé)任體系，在現(xiàn)有行政責(zé)任、刑事責(zé)任的基礎(chǔ)上，引入會計(jì)民事責(zé)任;加大違法處罰力度，在行政責(zé)任的處罰中，增加了“沒收違法所得”的處罰規(guī)定，即“先沒后罰”，并適當(dāng)提高了經(jīng)濟(jì)處罰的數(shù)額;增加了代理記賬機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任的規(guī)定;保障會計(jì)人員合法權(quán)益，增加了雇員免責(zé)條款。
六是在附則部分，增加了對國家統(tǒng)一的會計(jì)制度、代理記賬等術(shù)語的解釋;適應(yīng)對外開放需要，增加了國務(wù)院財(cái)政部門對境外機(jī)構(gòu)在我國境內(nèi)發(fā)行證券等金融業(yè)務(wù)所涉及會計(jì)管理的特殊規(guī)定的授權(quán);適應(yīng)跨境監(jiān)管需要，增加了國務(wù)院財(cái)政部門開展跨境會計(jì)、審計(jì)監(jiān)督管理合作機(jī)制的授權(quán)。
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