初級會計政策：天津市關于深化會計人員職稱制度改革的實施意見

市人社局市財政局關于深化會計人員職稱制度改革的實施意見

津人社規(guī)字〔2020〕10號

各區(qū)人力資源和社會保障局、財政局，各委辦局(集團公司)、人民團體、大專院校、駐津單位人力資源(職稱)部門，有關單位：

為深入實施人才強市戰(zhàn)略，大力推進“海河英才”行動計劃，進一步激發(fā)會計人員干事創(chuàng)業(yè)活力和立足本職爭創(chuàng)一流的積極性，助力我市經濟社會高質量發(fā)展，根據《人力資源社會保障部財政部印發(fā)〈關于深化會計人員職稱制度改革的指導意見〉的通知》(人社部發(fā)〔2019〕8號)和《天津市關于深化職稱制度改革的實施意見》(津黨辦發(fā)〔2018〕7號)，制定本實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記對天津提出的“三個著力”重要要求為元為綱，按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府有關要求，堅持黨管人才原則，遵循會計人員成長規(guī)律，堅持服務經濟社會發(fā)展，堅持科學評價，堅持以用為本，克服“唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項”傾向，建立科學化、規(guī)范化、社會化的會計人員職稱制度，為有效評價會計人員專業(yè)能力提供制度保障，為用人單位擇優(yōu)聘任會計人員提供重要依據，為經濟社會高質量健康發(fā)展提供會計人才支撐。

二、主要內容

(一)健全評價體系

1.明確實施范圍。本市(含駐津)企事業(yè)單位、社會團體、非公經濟組織、社會組織中在崗從事會計專業(yè)技術工作的人員，滿足申報條件的，可參加相應層級的會計專業(yè)技術資格考試或會計職稱評審。

2.明確層級和名稱。會計人員職稱設初級、中級和高級，初級職稱只設助理級，高級職稱分設副高級和正高級。正高級對應事業(yè)單位專業(yè)技術崗位等級的一至四級，副高級對應五至七級，中級對應八至十級，初級對應十一至十三級。各層級對應的職稱名稱依次為助理會計師、會計師、高級會計師和正高級會計師。

3. 有效銜接職業(yè)資格制度。會計人員獲得注冊會計師職業(yè)資格的，用人單位可根據任職條件和崗位空缺等情況，直接聘任會計師職稱，符合高一級職稱晉升標準條件的，可直接憑注冊會計師證書參加高級會計師考試或職稱評審。探索建立資產評估師等職業(yè)資格與會計專業(yè)技術資格考試相同或相近科目的互認互免，減少重復評價。探索審計與經濟等屬性相近的職稱系列(專業(yè))與會計職稱系列的有效銜接，憑審計、經濟高級職稱證書、符合正高級會計師相關申報條件的可直接申報，持其他系列(專業(yè))職稱證書的不得參加會計系列正高級職稱評審。

(二)完善評價標準

1.堅持把品德放在評價首位。建立和完善會計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，引導會計人員遵紀守法、勤勉盡責、廉潔自律、不做假賬，不斷提高勝任能力和職業(yè)操守。對違反《中華人民共和國會計法》有關規(guī)定，以及存在學術造假等問題的實行“一票否決制”。

2.突出創(chuàng)新能力、實效、質量、貢獻導向。注重考察會計人員履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果、實際貢獻，引導會計人員全面掌握經濟與管理理論、財務會計理論，熟練運用會計業(yè)務技能，不斷提高專業(yè)判斷和分析能力，有效參與經營管理和決策。切實改變“唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項”傾向，將業(yè)績成果推動行業(yè)發(fā)展的影響力、對產業(yè)發(fā)展的實際貢獻、產生的經濟效益和社會效益作為重要評價指標。

3.實行市級標準、單位標準相結合。市人社局、市財政局在不低于國家標準的基礎上，制定天津市會計系列職稱評價標準(見附件)。對按本市相關規(guī)定獲準開展自主評審的用人單位，在不低于市級標準基礎上，可結合本單位實際自主制定單位標準。

(三)創(chuàng)新評價機制

1.豐富評價方式。初級、中級實行以考代評方式，副高級實行考試與評審相結合方式，正高級實行評審方式。初級、中級、副高級考試由全國統(tǒng)一組織、統(tǒng)一科目、統(tǒng)一大綱。本市會計人員參加高級會計師評審，須達到高級會計師考試全國統(tǒng)一合格標準。副高級、正高級職稱評審實行按系列統(tǒng)一評價，堅持業(yè)內同行老師評議，可綜合運用面試答辯、個人述職、業(yè)績分析等多種形式，給予客觀評價。

2.明確評價機構。市財政局是會計系列的行業(yè)主管部門，負責組建天津市會計系列正高級、副高級職稱評審委員會，開展相應層級職稱評審工作，職稱評審辦事機構設在市財政局相關業(yè)務部門。本市會計專業(yè)技術資格考試組織實施工作由市財政局相關業(yè)務部門承擔。適時探索會計系列職稱社會化評價?？茖W界定、合理下放職稱評審權限，逐步將副高級職稱評審權限下放至符合條件的企事業(yè)單位、社會組織或區(qū)。自主評審單位組建的高級職稱評審委員會應當按有關規(guī)定報市人社局核準備案。對不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。

3.向優(yōu)秀人才和基層一線傾斜。對下列優(yōu)秀會計人員可適當放寬學歷、資歷等條件限制：在經濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻、獲得會計領域重大研究成果、解決重大會計疑難問題的;在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領軍企業(yè)工作的;在新經濟業(yè)態(tài)工作的;長期在艱苦邊遠地區(qū)工作的。對長期在艱苦邊遠地區(qū)工作的，重點考察其實際工作業(yè)績，還可適當放寬科研能力要求。鼓勵符合條件的省級以上高端(領軍)會計人才申報高一級會計職稱。

(四)促進人才開發(fā)使用

1.實現(xiàn)職稱評價結果與會計人員聘用、考核、晉升等用人制度相銜接。對全面實行崗位管理的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內開展會計系列職稱評審。不實行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可根據內部管理和會計工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應職稱的會計人員從事相關崗位會計工作。

2.促進職稱制度與會計人員培養(yǎng)相結合。推動會計人員職稱制度與高端會計人才培養(yǎng)、會計專業(yè)學位研究生教育等有機銜接。

3.加強會計人員繼續(xù)教育。用人單位要按照財政部、人力資源社會保障部《會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》(財會〔2018〕10號)有關要求，創(chuàng)新和豐富會計人員繼續(xù)教育內容和手段，支持會計人員更新知識、豐富技能。

4.會計人員各層級職稱證書，在京津冀三省市范圍內均可互認，無需換證，用人單位可直接聘用。

5. 按照《市人力社保局關于開展正高級會計師職稱評審試點工作的通知》(津人社辦發(fā)〔2015〕68號)取得的會計系列職稱證書繼續(xù)有效。

(五)強化評審服務和監(jiān)督管理

1.優(yōu)化申報評審服務。加強職稱評審信息化建設，依托“天津市專業(yè)技術人員職稱管理信息系統(tǒng)”，會計系列職稱實行“網上申報、網上受理、網上審核、網上評審、網上發(fā)證、網上查驗”，讓“信息多跑路，人才少跑腿”。進一步暢通申報渠道，非公有制經濟組織、社會組織會計人員可在本市非公經濟職稱專辦窗口申報會計系列職稱。不斷精簡申報材料，職稱評審辦事機構于每年職稱評審前對外公布申報材料清單。

2.強化評審過程管理。嚴格落實職稱評審委員會(含自主評審，下同)及評審老師庫核準備案制度，老師庫中積極吸納高等院校、科研機構、大中型企事業(yè)單位的高水平老師，以及一定數(shù)量非公有制經濟領域同行老師，擴大評審老師覆蓋面。職稱自主評審委員會應包含一定數(shù)量非本單位評審老師。職稱評審委員會每次開展評審前，職稱評審辦事機構須按規(guī)定隨機抽取評審老師，建立評審老師責任制，落實廉政保密制度。嚴肅評審工作紀律，對違反紀律的評審老師將取消資格并列入職稱評審誠信檔案庫。

3.加強監(jiān)督管理。建立評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。市人社局、市財政局通過質詢、約談、現(xiàn)場調查、查詢資料等方式，對會計系列職稱評審委員會的評審工作開展抽查、巡查，依據有關問題線索進行倒查、復查，對通過弄虛作假、暗箱操作等取得的職稱一律撤銷，并按照《天津市職稱評審管理暫行辦法》(津人社規(guī)字〔2019〕4號)有關規(guī)定進行處置。

三、組織保障

(一)高度重視，強化領導。會計人員是維護社會主義市場經濟秩序的重要力量。會計人員職稱制度改革是分類推進職稱制度改革的重要內容，政策性強、涉及面廣，關系到廣大會計人員的切身利益。各職稱工作部門(機構)和用人單位要密切協(xié)調配合，細化工作措施，狠抓工作落實，確保改革順利實施。

(二)穩(wěn)慎推進，務求實效。各職稱工作部門(機構)和用人單位要周密部署，精心安排，嚴格程序，穩(wěn)慎實施。在會計人員職稱評審工作中，不得隨意降低評價標準，不得擅自擴大評審范圍。

(三)加強宣傳，營造氛圍。各職稱工作部門(機構)和用人單位要加強社會宣傳，做好政策解讀，引導會計人員、社會各界積極支持和參與會計人員職稱制度改革，營造有利于推進改革的良好社會氛圍。

本實施意見自2021年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日，《天津市會計專業(yè)高級會計師資格評審標準(試行)》(津人?！?994〕27號)、《市人力社保局關于印發(fā)天津市正高級會計師資格評審條件的通知》(津人社局發(fā)〔2015〕30號)、《市人力社保局關于開展正高級會計師職稱評審試點工作的通知》(津人社辦發(fā)〔2015〕68號)同時廢止。

附件：天津市會計人員職稱評價標準

2020年11月26日

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