2018年初級會計職稱考試報考人數(shù)達到403.6萬人 比上年增長115.9%

——財政部會計資格評價中心黨委書記、主任馮衛(wèi)東同志在2018年度全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)會議上的講話

同志們：上午好!

按照年度會議計劃并報部領(lǐng)導(dǎo)同意，今天召開2018年度全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試(以下簡稱會計資格考試)考務(wù)會議。本次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)2017年度會計資格考試工作經(jīng)驗，部署2018年度初、中、高級會計資格無紙化考試工作，討論無紙化考務(wù)規(guī)則，對無紙化考試系統(tǒng)進行培訓(xùn)。下面我就2017年度會計資格考試工作做一簡要回顧與總結(jié)，對做好2018年度會計資格考試工作提出幾點意見，供大家參考。

一、2017年度會計資格考試工作回顧

過去的一年，全國會計資格考試工作在財政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)單位和各級財政部門的支持配合和共同努力下，認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以服務(wù)考生為中心，改革創(chuàng)新，認真落實《會計資格考試與會計人才評價“十三五”發(fā)展規(guī)劃》各項工作任務(wù)，全面推進中級資格無紙化考試改革，初、中級資格無紙化考試和高級資格紙筆考試安全平穩(wěn)順利進行，考試服務(wù)質(zhì)量不斷提高。工作成效主要體現(xiàn)以下方面：

(一)通過考試選拔評價出一大批初、中、高級會計專業(yè)技術(shù)人才，促進了會計人才高質(zhì)量發(fā)展

2017年，全國會計資格考試報名人數(shù)306.1萬人，較2016年增長了30%，其中：初級186.9萬人;中級113.7萬人;高級5.5萬人。通過考試，全國共有51萬考生取得相應(yīng)級別的會計專業(yè)技術(shù)資格，較2016年度增長29.6%。其中：初級38.3萬人、中級10.8萬人、高級1.9萬人。這對加強會計人員隊伍建設(shè)，促進會計人才高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出了貢獻。

(二)公平公正選拔會計人才，考試的社會公信度不斷提升

嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，維護考試的公平公正和廣大考生的合法權(quán)益，是做好考試工作基本要求。2017年，我們通過加強考場監(jiān)考，立足防范，主要做了以下工作：一是加強考試監(jiān)考和考場巡視，升級全國會計資格考試監(jiān)控指揮中心，與各省(區(qū)、市)考點在線實時進行視頻巡考;二是成立網(wǎng)絡(luò)輿情小組，實時對網(wǎng)上不良考試信息進行搜索排查，及時向公安、工信、無線電管理部門通報，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊考試舞弊行為，營造了公平公正的考試環(huán)境;三是發(fā)揮巡視督查作用，考試期間，派出多個考試巡視組，對全國12個考區(qū)開展考試巡視。財政部領(lǐng)導(dǎo)及各地財政、人社部門領(lǐng)導(dǎo)親臨考試監(jiān)控指揮中心和考點考場巡視，加強了對考試工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。四是根據(jù)《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)考生處理規(guī)定》(人社部令第31號)，對存在嚴(yán)重和特別嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為的329名應(yīng)試人員(初級91名、中級232名、高級6名)相關(guān)信息進行了公開曝光，加大作弊違紀(jì)違規(guī)成本，嚴(yán)肅了考試紀(jì)律，維護了考試的公平公正和廣大考生的合法權(quán)益，提升了會計資格考試的社會公信度。

(三)加快推進考試信息化步伐，全面實施中級資格無紙化考試改革

2017年，全國32個考區(qū)全面實施了有113.8萬人參加的中級資格無紙化考試改革。面對中級會計資格無紙化考試全面試點帶來的新挑戰(zhàn)，我們加大調(diào)研力度，優(yōu)化完善了中級資格無紙化考試系統(tǒng)，在網(wǎng)上公布了無紙化考試答題演示、操作指南、模擬答題操作練習(xí)系統(tǒng)視頻資料，以方便廣大考生提前適應(yīng)無紙化考試方式與環(huán)境。各級會計資格考試管理機構(gòu)高度重視，加強調(diào)研，精心籌劃，積極挖掘考試機位資源潛力，落實考試考點(場)、機位，優(yōu)化創(chuàng)新考場編排方式;加強溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范與考點、軟件服務(wù)公司合作方式，扎實做好考場(點)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和考前系統(tǒng)測試;協(xié)調(diào)電力、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)保障，制定應(yīng)急預(yù)案，保證了中級資格無紙化考試改革的順利開展。各地有許多好的經(jīng)驗，如天津市通過采用“超排”編場方式，初、中級資格考試均用時1天完成，節(jié)省了考試資源，降低了考試風(fēng)險;陜西、浙江等地通過提升會計管理信息化水平，實現(xiàn)了與考生的“零見面”或“讓考生最多跑一次”的服務(wù)承諾。

(四)初級無紙化考試和高級紙筆考試安全平穩(wěn)順利，考試專業(yè)化水平不斷提升

2017年度初級資格考試恰逢“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，中、高級資格考試在黨的十九大召開前夕舉行，因而確?？荚嚢踩椒€(wěn)具有特殊的政治意義。根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)“要組織好，不能出紕漏”批示精神，我們圍繞考試安全平穩(wěn)，在全面梳理考試流程的基礎(chǔ)上，進一步建章建制，明確責(zé)任，規(guī)范考試行為;通過簽訂責(zé)任書方式明確工作任務(wù)和主體責(zé)任，落實工作職責(zé)和崗位責(zé)任，使每個工作人員做到明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé);通過全國考務(wù)會、區(qū)域座談會以及網(wǎng)絡(luò)、電話等方式實時掌握各地工作進度，協(xié)調(diào)溝通解決考務(wù)工作中出現(xiàn)的問題;通過軟件服務(wù)公司考前周報、日報制度，實時掌握考試用計算機測試情況、工作進度、問題解決方案及處理結(jié)果，及時研究協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題;嚴(yán)格執(zhí)行紙質(zhì)試卷運送、交接、保管制度，考試期間，保密員24小時全程值守，保證試題試卷絕對安全。各地還通過加強與公安、工信、電力部門協(xié)作，保證了考試安全平穩(wěn)。2017年5月初級資格考試期間，北京市財政局按照財政部的部署，在很短的時間內(nèi)及時調(diào)整優(yōu)化考試方案、落實考點考場，圓滿完成了初級資格考試工作，為在北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉行貢獻了一份力量。

(五)優(yōu)化考試內(nèi)容，加強題庫建設(shè)，提高試題質(zhì)量，考試科學(xué)化水平不斷提升

為了積極適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展對會計人才新需求，科學(xué)區(qū)分不同層級會計資格知識和能力水平，及時體現(xiàn)最新法律法規(guī)政策，組織編寫、修訂考試輔導(dǎo)教材，突出分析判斷和解決實務(wù)能力，及時體現(xiàn)新修訂《會計法》、“營改增”等新法律法規(guī)。同時，及時開展教材答疑工作，助力考生復(fù)習(xí)備考。2017年，財政部會計資格評價中心與部省共建院校開展試題開發(fā)研究合作共建項目，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融合，加強題庫建設(shè)，優(yōu)化完善題庫管理系統(tǒng)功能，滿足了無紙化考試改革的要求。

(六)積極探索創(chuàng)新考試后跟蹤評價，開展“優(yōu)秀考生跟蹤評價計劃”，不斷延長考試服務(wù)價值鏈

為了實現(xiàn)會計資格考試與職業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，我們積極探索開展考試后跟蹤評價工作，進一步完善了考試“金銀榜”發(fā)布制度，通過頒發(fā)證書，增強了考生職業(yè)榮譽感;完善“優(yōu)秀考生跟蹤評價計劃”，為加入人員提供《管理會計師&會計職業(yè)生涯》電子雜志等職業(yè)資訊。2017年，財政部會計資格評價中心與北京國家會計學(xué)院首次聯(lián)合舉辦優(yōu)秀考生線下座談交流活動。2017年全國加入“優(yōu)秀考生跟蹤評價計劃”的考生人數(shù)快速增長，截至2017年12月，累計入庫考生共24150名，較2016年增長了41.6%。全國會計資格評價網(wǎng)“網(wǎng)上人才超市”欄目在線人才交流平臺展示的考生有10214人，其中有求職意愿的2500人，注冊企業(yè)46家。部分省(市)也在積極探索考試后跟蹤評價機制，如河南省連續(xù)兩年舉辦了會計資格考試全省年度“金榜”考生職業(yè)能力提升培訓(xùn)活動。

2017年度全國會計資格考試工作安全平穩(wěn)順利得益于財政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于有關(guān)部門、單位的大力支持，得益于各級財政部門高度重視和會計資格考試管理機構(gòu)全體工作人員的履職盡責(zé)、共同努力。借此機會，我謹代表財政部會計資格評價中心向各地財政部門會計資格考試管理機構(gòu)、試卷承印單位、軟件服務(wù)公司以及所有為會計資格考試工作做出貢獻的同志表示衷心的感謝!

盡管2017年會計資格考試工作取得很大成績，但我們也要清醒地看到存在的問題和挑戰(zhàn)：考試環(huán)境安全形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，防范和打擊利用科技手段進行考試作弊任務(wù)艱巨;信息技術(shù)與考試融合對考試信息安全提出新的挑戰(zhàn);初、中級會計資格考試出考率偏低;考試內(nèi)容不能滿足新時代經(jīng)濟社會發(fā)展對會計人才的新需求，考試科學(xué)性和服務(wù)考生能力有待進一步提高等。對此，我們必須認真對待，通過改革創(chuàng)新加以解決。

二、做好2018年度考試工作的幾點意見

(一)提高政治站位，深化對考試工作重要性和艱巨性的認識

全國會計資格考試承載著為國家選拔優(yōu)秀會計人才的重大責(zé)任。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強國的要求?！稌嫺母锱c發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出了到2020年底具有初級資格會計人員達到500萬人、具有中級資格會計人員達到200萬人、具有高級資格會計人員達到18萬人的目標(biāo)。要實現(xiàn)“十三五”時期會計人才培養(yǎng)目標(biāo)需要進一步發(fā)揮會計資格考試對會計人才選拔評價的主渠道作用。我們要充分認識新時代賦予我們的光榮使命，站在新的歷史起點上，要再接再厲，加倍努力。

全國會計資格考試具有政策性強、涉及面廣、社會關(guān)注度高、組織難度大的特點，今年又面臨新的形勢和挑戰(zhàn)，對此，我們要有清醒的認識。第一，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是全面深化職稱制度改革的重要一年。因此，做好今年的考試工作，確?？荚嚢踩椒€(wěn)有序進行，不僅關(guān)系到考試公平公正，更是一項政治任務(wù);第二，初、中級資格無紙化考試人數(shù)處于超高位運行，會計從業(yè)資格行政許可取消后，2018年度初級資格考試報名人數(shù)井噴式增長，全國初、中、高級資格報考人數(shù)再創(chuàng)歷史新高，達到544.5萬人，比2017年增長77.8%，其中初級資格403.6萬人，比上年增長115.9%;中級資格135.4萬人，比上年增長19.0%;高級資格5.54萬人，比上年增長1.4%;第三，高級資格考試首次實行無紙化考試改革。

面對新形勢新任務(wù)新要求，各級財政部門會計資格考試管理機構(gòu)要提高政治站位，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，深化對考試工作重要性和艱巨性的認識，聯(lián)系會計改革發(fā)展和會計資格考試工作實際，聚焦具體問題，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為解決問題的動力和辦法，切實履行本地區(qū)考試管理主體責(zé)任，自覺從講政治的高度做好各項工作;把講政治貫穿到確?？荚嚢踩木唧w工作中，積極防范和化解考試各類風(fēng)險，確?？荚嚢踩椒€(wěn)進行。

(二)貫徹新發(fā)展理念，積極推進會計資格考試轉(zhuǎn)型升級

黨的十九大提出了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系等舉措。2017年1月、2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》和《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》，進一步確立了職稱制度是我國專業(yè)技術(shù)人才評價和管理的一項基礎(chǔ)性制度，提出要深化職稱制度改革，提高評價科學(xué)化水平。這些對全國會計資格考試改革和會計人才隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。我們要加強對考試和人才評價規(guī)律的研究，要遵循人才成長規(guī)律，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，完善會計人才能力框架，改進評價標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考試內(nèi)容，加快題庫建設(shè)，提高試題質(zhì)量，滿足市場對會計人才的新需求;修訂完善考試考務(wù)規(guī)則，提高考試管理信息化水平，完善全國會計資格考試考生信息庫、考試合格人員信息庫及證書查詢系統(tǒng);創(chuàng)新考試后評價機制，不斷提高考試服務(wù)價值，推進會計資格考試評價轉(zhuǎn)型升級，進一步發(fā)揮會計資格考試對我國會計人才評價、選拔、培養(yǎng)的導(dǎo)向作用，促進會計人才高質(zhì)量發(fā)展。

(三)精心組織，健全制度，落實責(zé)任，確保考試安全

考試安全是考試工作的生命線，是檢驗考試工作成效的重要標(biāo)志，是考試公平公正的重要保障，也是贏得社會公信力的重要基礎(chǔ)，一刻都不能放松，更不能麻痹大意。要樹立底線思維和憂患意識，通過優(yōu)化考試工作流程，把排查隱患放在更加突出的位置，通過補齊短板，堵塞漏洞，確保各個環(huán)節(jié)、各項工作都不能有盲點，將各種隱患消滅在萌芽中;要加強保密教育，強化保密意識，完善安全保密制度和措施，強化監(jiān)督問責(zé)，堅決克服松懈麻痹思想，嚴(yán)防泄密和其他事故發(fā)生。凡是涉密人員，包括軟件系統(tǒng)技術(shù)人員、軟件操作人員，都必須接受保密教育，簽訂保密責(zé)任書，嚴(yán)格按保密制度操作;嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，對接觸考試涉密信息的人員實行登記備案制度，做到每個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查;要通過明確考試工作責(zé)任清單、簽訂責(zé)任書等方式，層層傳導(dǎo)壓力，明確職責(zé)分工，將責(zé)任落實到崗、落實到人;要做好考試信息傳遞、接收和復(fù)核工作，及時檢查每批次無紙化考試數(shù)據(jù)的完整性，按規(guī)定要求及時備份、匯總、上傳考試數(shù)據(jù);要嚴(yán)格執(zhí)行《全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試考生信息安全管理辦法》，確?？荚囆畔⒑涂忌鷤€人信息安全?？荚嚪?wù)公司要提高服務(wù)質(zhì)量，切實做好技術(shù)服務(wù)和安全保障。

(四)加強考務(wù)管理隊伍建設(shè)和培訓(xùn)工作，全面熟悉和掌握無紙化考試規(guī)則和要求

無紙化考試是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與考試的融合，不僅可以提升考試組織水平，降低考試風(fēng)險，促進考試公平，也可以為考試后評價等提供大數(shù)據(jù)支持，較傳統(tǒng)紙筆考試有其自身特點。這就要求我們要加強對信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的學(xué)習(xí)和研究，加強對考務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相關(guān)知識，掌握無紙化考試考務(wù)規(guī)則、考場要求、考試系統(tǒng)流程。本次會議期間，專門組織考試系統(tǒng)及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，希望大家認真學(xué)習(xí)，全面掌握并上機實際操作演練，對疑點問題可現(xiàn)場提出及時解決。各地要在本次培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織好本地區(qū)考務(wù)管理人員、考試系統(tǒng)操作人員、監(jiān)考等相關(guān)人員的培訓(xùn)工作。

(五)精心組織，扎實做好考場選定、機位編排、考試系統(tǒng)壓力測試及電力保障工作

今年，初、中、高級資格全部實行無紙化考試，考生報名人數(shù)多、考試批次有限，解決好考試機位是無紙化考試面臨的首要問題。各地會計資格考試管理機構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新思路，積極挖掘考試機位資源潛力，采取自建、共建、租賃等方式，科學(xué)合理選擇考點、編排考場、安排批次，切實做好無紙化考試考場和機位保障工作。要按照《2018年度全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試無紙化考試工作方案》規(guī)定的考點(考場)設(shè)置要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和時間安排，積極探索符合本地實際情況的技術(shù)服務(wù)保障合作方式，精心謀劃，優(yōu)化考場編排方式，扎實細致地開展考前考場網(wǎng)絡(luò)和硬件環(huán)境測試，認真做好考場環(huán)境檢驗、網(wǎng)絡(luò)壓力測試、硬件設(shè)備檢測等工作，堅決防止因工作疏忽而產(chǎn)生的風(fēng)險隱患。要及早與電力部門溝通協(xié)調(diào)，通過簽訂合同、聯(lián)合印發(fā)文件等方式，將電力安全保障落實到位。

(六)加強考場管理，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊考試作弊行為，維護考試公平公正

考試前，各地區(qū)要通過報紙、網(wǎng)站等媒介加強誠信考試宣傳教育，宣講考務(wù)規(guī)則、考試紀(jì)律和《刑法修正案(九)》中有關(guān)考試作弊的法律責(zé)任;在考點入口處要明示考場規(guī)則和考試紀(jì)律，引導(dǎo)考生誠信考試;要把考場管理作為工作重點，按照考場規(guī)則、監(jiān)考規(guī)則、巡視規(guī)則，加強監(jiān)考、巡考工作，做到人員到位、責(zé)任到位、程序規(guī)范，監(jiān)考、巡考人員及考試相關(guān)人員要切實負責(zé)維護好考場考試秩序;要主動與公安、工信等部門溝通配合，開展涉考網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治，凈化考點周邊環(huán)境，積極防范和嚴(yán)厲打擊利用高科技手段進行考試作弊行為，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，營造良好的考試環(huán)境。

(七)完善應(yīng)急預(yù)案，做好報告制度，健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機制

“思則有備，有備無患”。各級會計資格考試管理機構(gòu)既要堅持預(yù)防為主，也要有應(yīng)急預(yù)案，要聯(lián)系無紙化考試實際，深入研究考前、考中、考后可能出現(xiàn)的各種不確定性風(fēng)險和隱患。同時，加大技術(shù)保障力度，針對考試機、網(wǎng)絡(luò)、電力保障等問題，開展必要的應(yīng)急演練，完善應(yīng)急處理機制，不斷提升突發(fā)事件處理能力，積極防范和化解可能存在的各類風(fēng)險。要認真落實好考試值班及報告工作，在考試前向社會公布值班電話，認真做好值班記錄，按時上報考試情況和數(shù)據(jù)，遇到重大突發(fā)事件必須及時報告。

(八)增強服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提升考試服務(wù)質(zhì)量

服務(wù)考生是考試工作的出發(fā)點和落腳點。各級會計資格考試管理機構(gòu)要樹立服務(wù)意識，認真做好考試政策宣傳解釋工作，向考生耐心解答考試相關(guān)問題，妥善回應(yīng)考生合理訴求，取得理解和支持。要認真細致做好考場編排、準(zhǔn)考證發(fā)放、考場引導(dǎo)等工作;要從細微處入手，通過開設(shè)熱線電話、短信提示等方式，緩解考生的焦慮情緒，協(xié)助考生順利參加考試，為廣大考生提供方便快捷的“友好型”考試服務(wù)。實行后審的地區(qū)，要按規(guī)定時間完成報名條件審核工作，及時報送符合條件的考試合格人員相關(guān)信息，以便考生及時拿到資格證書;要完善考生信息庫、考試合格人員信息庫及證書查詢系統(tǒng)，不斷提高服務(wù)效率。為幫助廣大考生提前熟悉和體驗無紙化考試答題環(huán)境，我們制作了無紙化考試答題演示、操作指南、模擬答題操作練習(xí)系統(tǒng)等視頻資料，將在全國會計資格評價網(wǎng)上發(fā)布，請大家廣而告之。

同志們，現(xiàn)在距初級資格考試還有1個月的時間。初級資格考試結(jié)束后，又要投入到中、高級資格考試準(zhǔn)備工作中。一分部署，九分落實。會議結(jié)束后，大家要將會議精神及時向財政廳(局)領(lǐng)導(dǎo)匯報，制定具體措施，扎實有效的落實好各項工作。讓我們以高度的政治責(zé)任感和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，凝神聚力，抓落實，抓安全，確保2018年度全國會計資格考試安全平穩(wěn)有序進行。

謝謝大家!